杜瓊

摘要：云南“沿邊開放”的進(jìn)一步提升，對于我國的對外開放戰(zhàn)略由單一的東向突進(jìn)向東西并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)西部與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高邊民生活水平，實(shí)現(xiàn)邊境穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的作用。經(jīng)過三十多年改革開放的發(fā)展，云南沿邊開放取得了較大成績，但從橫向來看，云南沿邊開放的優(yōu)勢并未充分發(fā)揮。要進(jìn)一步提升云南沿邊開放，一方面應(yīng)充分發(fā)揮已有的區(qū)位、政策等優(yōu)勢；另一方面要著重培育沿邊開放新優(yōu)勢，努力提升云南對外開放水平。

關(guān)鍵詞：培育；沿邊開放；新優(yōu)勢

黨的十七大首次提出“提升沿邊開放”后，云南省因其所處地理位置的特殊性，在推進(jìn)沿邊開放中，不論是在爭取國家優(yōu)惠政策的支持，還是在推進(jìn)對外貿(mào)易、利用外資和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面都取得了較好的成績。然而，從整體來看，云南沿邊開放的潛在優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮，與其他沿邊兄弟省區(qū)相比，仍然存在較大差距。

一、云南省提升沿邊開放取得的成績

（一）沿邊開放口岸不斷增加

云南省共有23個(gè)口岸，由國務(wù)院批準(zhǔn)開放的國家一類口岸16個(gè)，其中空港3個(gè)、水港2個(gè)、鐵路1個(gè)、公路10個(gè)，有11個(gè)口岸對第三國人員開放；省政府批準(zhǔn)開放的二類口岸7個(gè)，均為公路口岸。全省邊境口岸中對越5個(gè)口岸；對老2個(gè)口岸；對緬11個(gè)口岸。據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家口岸發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，云南將再新開設(shè)7個(gè)一類口岸，即西雙版納關(guān)累水運(yùn)口岸、瑞麗鐵路口岸、騰沖和芒市機(jī)場口岸，以及田蓬、都龍、勐滿3個(gè)公路口岸。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，通關(guān)便利化程度提高

目前，云南省口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，已完成瑞麗、河口、磨憨、孟連、南傘等口岸16個(gè)新建聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場建設(shè)；騰沖猴橋、天保、章鳳、勐康、都龍等口岸14個(gè)聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施在建中；電子口岸平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，通關(guān)效率提高。全省重點(diǎn)口岸90%的本地邊民使用自助通關(guān)系統(tǒng)，人員出入境速度提高到5～8秒，企業(yè)賬冊備案時(shí)間從幾天縮短到半個(gè)工作日左右，報(bào)關(guān)時(shí)間平均從三小時(shí)縮短到三四十分鐘。

（三）沿邊開發(fā)帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2012年云南省對外貿(mào)易額達(dá)到210億美元，增長31%。其中出口總額100.18億美元，增長5.8%，出口拉動GDP增長2.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總額109.87億美元，增長67.6%，進(jìn)口拉動GDP增長7.4個(gè)百分點(diǎn)。 2013年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)258.29億美元，比上年增長22.9%。出口拉動GDP增長23.8個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口對GDP的拉動則有所下降。

（四）重點(diǎn)口岸龍頭作用突出，輻射帶動效應(yīng)日益明顯

2013年，全省23個(gè)口岸進(jìn)出口額達(dá)118.5億美元，三年翻了一番；進(jìn)出口貨運(yùn)量1191萬噸，同比增長40.4%；出入境人員2935萬人次，同比增長18.4%；出入境交通工具559萬輛（艘、架、列）次，同比增長 26.7%。 2013年口岸進(jìn)出口額是 “十一五”末的2.2倍；進(jìn)出口貨運(yùn)量是“十一五”末的1.3倍；出入境交通工具首次突破500萬輛（艘、架、列）次，沿邊開放新高地效應(yīng)初顯。五大口岸四項(xiàng)指標(biāo)比重均占全省口岸的65%以上，其中口岸出入境人員指標(biāo)占全省口岸出入境人員總數(shù)的71%。

（五）促進(jìn)了云南與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

截至2013年，全省貿(mào)易伙伴已達(dá)的179個(gè)，貿(mào)易范圍幾乎覆蓋了全球所有國家和地區(qū)。 與東盟貿(mào)易額為109億美元，增長61%，占全省外貿(mào)額比重達(dá)42.2%。與發(fā)達(dá)市場歐盟、美國貿(mào)易額分別為17.4億美元和12.4億美元，增長57.1%和1.3倍，占全省外貿(mào)額比重由上年的7.8%升至11.5%； 與臺灣、韓國貿(mào)易額分別由上年的2.7億美元和1.3億美元增加到11億美元和10.2億美元；與南亞國家貿(mào)易額為7.8億美元，增長35.6%。

（六）邊合區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2012年，云南省出臺了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見》，提出云南省加快推進(jìn)建設(shè)麻栗坡（天保）、耿馬（孟定）、騰沖（猴橋）、孟連（孟阿）、瀘水（片馬）和勐臘（磨憨）六個(gè)省級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并積極爭取國家將其批準(zhǔn)升級為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的明確意見。2013年9月28日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)在臨滄市設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，定名為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，實(shí)行現(xiàn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策。2013年12月16日紅河綜合保稅正式獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，成為云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)。

二、云南省提升沿邊開放面臨的主要問題

（一）以陸路交通為主，物流成本較高

云南的對外開放主要以內(nèi)陸路交通為主，絕大多數(shù)貨物運(yùn)輸與旅客運(yùn)輸均以公路和鐵路運(yùn)輸為主，特別是公路運(yùn)輸承擔(dān)了主要運(yùn)輸任務(wù)。2011年，云南省貨物運(yùn)輸總量、旅客運(yùn)輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及較為滯后的交通建設(shè)，所帶來的直接結(jié)果就是物流成本偏高。發(fā)達(dá)國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達(dá)24%。較高的物流成本極大地限制了云南與外界的聯(lián)系，成為制約云南對外開放發(fā)展的主要因素之一。

（二）自我發(fā)展能力弱，政策依賴度較強(qiáng)

云南地處我國西南邊疆，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心，雖然經(jīng)歷了三十多年的改革開放，并取得了較大的成績，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是在市場發(fā)育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是在商品意識、社會建設(shè)、文化發(fā)展等方面都還存在較大差距。其所反映出來的就是自我發(fā)展能力不足，對國家政策的依賴度較強(qiáng)。一是財(cái)力不足。2013年，云南省地方財(cái)政自給率僅為39.32%，這表明云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展在很大程度上需要依賴國家財(cái)力的大力支持。二是金融支撐不足。一方面金融機(jī)構(gòu)不完善，銀行金融機(jī)構(gòu)多，非銀行金融機(jī)構(gòu)少，而在一些邊境縣除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外，再無其他金融機(jī)構(gòu)。另一方面，資本市場發(fā)展緩慢。2013年，云南上市公司通過A股市場籌集資金253.4億元，僅占全國的6.6%，債券籌資501.8億元，僅占全國的1.37%，云南資本運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省區(qū)，利用資本市場籌集資金、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對不足。三是科技創(chuàng)新不足。2012年，全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅有0.64%，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和省財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重3項(xiàng)指標(biāo)僅為全國的1/3。四是人力資本不足。從第六次全國人口普查情況來看，云南每10萬人中具有大專文化程度的人口占總?cè)丝诒戎睾兔?0萬人中具有高中文化程度的人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為8.4%和5.78%，均低于全國8.7%和13.1%的平均水平。由于以上因素的影響，云南很難單純依靠自身的力量來實(shí)現(xiàn)對外開放的快速發(fā)展，這在客觀上決定了云南對國家政策的依賴性。

（三）邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，對沿邊開放支撐不足

云南作為一個(gè)邊疆民族地區(qū)，其邊境口岸地區(qū)多為少數(shù)民族集居區(qū)，由于受到各種因素的制約，這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。2013年，25個(gè)邊境縣的人口總數(shù)為650.56萬人，占全省總?cè)丝诘?4.49%，生產(chǎn)總值僅占全省的10.03%，全部工業(yè)增加值僅占7.51%。在三次產(chǎn)業(yè)比重中，絕大多數(shù)邊境口岸縣第一產(chǎn)業(yè)比重都超過20%，有的甚至高達(dá)45%以上，而第二產(chǎn)業(yè)所占比重普遍較低，這說明云南邊境口岸縣城多數(shù)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）毗鄰國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，難以與之做大貿(mào)易規(guī)模

云南主要貿(mào)易伙伴國集中在東南亞、南亞地區(qū)，而這一地區(qū)除少數(shù)國家經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)外，多數(shù)都是世界上最不發(fā)達(dá)的國家。例如云南最大的貿(mào)易伙伴緬甸，2013年人均GDP在世界排156位。其他主要貿(mào)易伙伴，越南排在130位，老撾排139位，印度排138位，印尼排113位，菲律賓排122位。這些國家經(jīng)濟(jì)總量小，購買力弱，資金、技術(shù)缺乏，生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，在與之進(jìn)行貿(mào)易往來中，很難像當(dāng)年我國沿海地區(qū)與美、歐、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)那樣形成貿(mào)易的大進(jìn)大出，貿(mào)易規(guī)模在短期內(nèi)很難有大的突破。

三、培育沿邊開放新優(yōu)勢，進(jìn)一步提升沿邊開放水平

面對國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，云南省要進(jìn)一步提升沿邊開放，必須緊緊抓住國家對外開放戰(zhàn)略調(diào)整，突出“西向開放”戰(zhàn)略機(jī)遇，在深化開放發(fā)展中，加快培育沿邊開放新優(yōu)勢，提升云南開放水平，使云南成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

（一）培育人文交流平臺新優(yōu)勢

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，周邊國家對我們心存疑慮，這也是“中國威脅論”得以在此立足的原因。云南與東南亞、南亞國家山水相連，民族同根、文化同源，歷來交往密切，擁有良好的人文交流基礎(chǔ)。我們應(yīng)全力搭建人文交流平臺，在加快推進(jìn)商務(wù)合作的同時(shí)，采取舉辦區(qū)域合作論壇、開展院校合作培訓(xùn)、民族文化交流等方式，不斷拓展和深化與東南亞、南亞各國的人文交流，促進(jìn)相互了解，擴(kuò)大合作共識，讓云南成為我國與東南亞、南亞各國進(jìn)行文化交流與合作的平臺。

（二）培育產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)新優(yōu)勢

充分發(fā)揮區(qū)位帶動作用，用好“橋頭堡”政策、試驗(yàn)區(qū)政策、沿邊金融綜合改革政策、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策及保稅區(qū)政策，推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、瑞麗提升沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)及西雙版納磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，通過引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)，改變云南產(chǎn)業(yè)弱小的現(xiàn)狀，逐步形成滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)互為影響、互為帶動、互為促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢，為云南提升沿邊開放培育良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）培育沿邊金融服務(wù)新優(yōu)勢

抓住昆明區(qū)域性國際金融中心及沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，盡快健全和完善金融機(jī)構(gòu)組織，建立多層次多元化的資本市場，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)智慧金融建設(shè)，開發(fā)和擴(kuò)大金融服務(wù)產(chǎn)品，激活金融服務(wù)市場，為跨境經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)展對外貿(mào)易及對外投資提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)與東南亞南亞國家間的金融合作，開發(fā)創(chuàng)新具有云南沿邊金融發(fā)展特色的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)金融交易模式，構(gòu)建符合云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融模式。

（四）培育國際國內(nèi)兩個(gè)市場新優(yōu)勢

在國家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展國際合作空間的背景下，云南應(yīng)積極參與到“一帶一路”建設(shè)中來，充分利用“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中新經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的機(jī)遇，通過加強(qiáng)與東南亞、南亞各國的溝通交流合作，為國內(nèi)企業(yè)搭建合作平臺，并引導(dǎo)企業(yè)做好對外投資項(xiàng)目的選擇，增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)在東南亞、南亞市場上的競爭力。同時(shí)，立足云南資源優(yōu)勢，有重點(diǎn)地培育和扶持國內(nèi)市場效益好、前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極擴(kuò)展國內(nèi)市場，把云南建設(shè)成為聚合中國西南及南亞市場要素的核心區(qū)域和制造業(yè)中心，不斷增強(qiáng)云南的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和輻射能力。

（五）培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開發(fā)開放新優(yōu)勢

培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開發(fā)開放新優(yōu)勢，充分發(fā)揮滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，通過打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈來為云南沿邊開放的提升提供腹地支持。一方面，充分利用滇中4城在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，增強(qiáng)各地在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效合作，打造區(qū)域優(yōu)勢，形成區(qū)域合力，帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，以瑞麗、河口、勐臘及臨滄邊合區(qū)為支點(diǎn)，打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶，協(xié)調(diào)整合滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)的資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)域規(guī)劃等，減少相互之間的過度競爭，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，為云南提升沿邊開放奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（作者單位：中共云南省委黨校）