賈征宇

摘要：社會(huì)科學(xué)界對(duì)“國(guó)考熱”的成因缺乏令人信服的解釋。基于理性選擇理論視角，文章認(rèn)為“國(guó)考熱”體現(xiàn)中國(guó)大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)——在求職中進(jìn)行炫耀性消費(fèi)。在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，公務(wù)員在人力資本收益水平上高于其他崗位，而且這種情況至今鮮有改觀，這就刺激大學(xué)生通過(guò)考取公務(wù)員積累人力資本。凡勃倫效應(yīng)的存在不僅顯示中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人效用和社會(huì)效用不相等，而且印證了國(guó)家加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核無(wú)益于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革。由此，文章認(rèn)為“國(guó)考熱”與公務(wù)員制度缺陷之間存在關(guān)聯(lián)。這將促使中國(guó)將推行政府雇員制改革提上議事日程。

關(guān)鍵詞：“國(guó)考熱”；凡勃倫效應(yīng)；公務(wù)員制度；政府雇員制

“國(guó)考熱”在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活中不是一個(gè)陌生話題。自從中國(guó)于1994年首次舉辦公務(wù)員考試以來(lái)，每年公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)大體上一路飆升。2014年，中國(guó)公務(wù)員考試報(bào)名人數(shù)達(dá)到152萬(wàn)。中國(guó)公共部門(mén)平均每個(gè)崗位有77人競(jìng)爭(zhēng)，而且超過(guò)30個(gè)公職報(bào)名比例超過(guò)1000：1，表明公務(wù)員考試是當(dāng)前中國(guó)熱門(mén)考試之一。中國(guó)居民幸福感調(diào)查顯示，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位負(fù)責(zé)人回答非常幸福的比例在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中最高，這引發(fā)莘莘學(xué)子流向公共部門(mén)。

越來(lái)越多的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生將擔(dān)任公務(wù)員作為自己首要職業(yè)選擇已經(jīng)引起了教育學(xué)界和社會(huì)學(xué)界的廣泛關(guān)注。概括地講，相關(guān)學(xué)者在“國(guó)考熱”歸因中形成了兩種觀點(diǎn)。一些學(xué)者解析與“國(guó)考熱”有關(guān)的社會(huì)認(rèn)知和態(tài)度。他們認(rèn)為轉(zhuǎn)型期中國(guó)人既有由來(lái)已久的官本位觀念，又在巨大的就業(yè)壓力下產(chǎn)生求穩(wěn)心態(tài)。亦有學(xué)者將“國(guó)考熱”理解為上層階級(jí)文化再生產(chǎn)的表征之一。在他們眼中，中國(guó)學(xué)生在以學(xué)校為中介的文化資本再生產(chǎn)中必然將當(dāng)權(quán)者的符號(hào)暴力內(nèi)化為自身慣習(xí)。然而，上述學(xué)者未曾考察“國(guó)考熱”背后的理性選擇，更沒(méi)有考慮到中國(guó)公務(wù)員制度的缺陷。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政治市場(chǎng)中具有符號(hào)意義的事物層出不窮，其中公職彰顯個(gè)人身份地位的作用并不亞于汽車(chē)和房產(chǎn)之類(lèi)的私人物品。在自致地位日漸取代先賦地位成為社會(huì)地位主要類(lèi)型的當(dāng)下，參與公務(wù)員考試關(guān)系到中國(guó)大學(xué)生的社會(huì)分層狀況。正如現(xiàn)代社會(huì)人們購(gòu)買(mǎi)奢侈品是一種炫耀性消費(fèi)一樣，大量大學(xué)生在畢業(yè)之際以獲得優(yōu)厚的員工福利為目的參加公務(wù)員考試。其實(shí)，國(guó)內(nèi)大學(xué)生就業(yè)意向調(diào)查多顯示大學(xué)生希望成為公務(wù)員的首要原因是公務(wù)員可以獲得穩(wěn)定收入。這種刻板印象形成的結(jié)果必然使“國(guó)考熱”有增無(wú)減。

基于上述分析，本文試圖將“國(guó)考熱”概括為一種凡勃倫效應(yīng)，進(jìn)而預(yù)見(jiàn)當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員制度變革趨勢(shì)?！皣?guó)考熱”的實(shí)質(zhì)是作為一種理性人的中國(guó)大學(xué)生熱衷于成為體制內(nèi)行動(dòng)者。中國(guó)大學(xué)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)公職的偏好之所以高于其他崗位，是因?yàn)樗麄冋加泄毊a(chǎn)生的效用高于占有其他崗位。這種人力資本投資回報(bào)率的顯著差異源于中國(guó)當(dāng)代公務(wù)員制度變遷的路徑依賴。在中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)退維谷的情況下，從平抑“國(guó)考熱”入手完善公務(wù)員制度對(duì)于中國(guó)再造政府是至關(guān)緊要的。

本文將從理性選擇理論視角對(duì)“國(guó)考熱”中的因果鏈展開(kāi)論述，其中對(duì)兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)過(guò)程的分析將貫穿本文始終。第一個(gè)過(guò)程是大學(xué)生在報(bào)考公務(wù)員上的理性計(jì)算，第二個(gè)過(guò)程是國(guó)家在任免公務(wù)員上的理性決策。它們體現(xiàn)截然不同的行動(dòng)邏輯：前者的行動(dòng)邏輯是大學(xué)生期待躋身中國(guó)現(xiàn)行收入分配制度受益者行列，后者的行動(dòng)邏輯是國(guó)家期待理順政府-市場(chǎng)關(guān)系。通過(guò)揭示兩種行動(dòng)邏輯在公務(wù)員制度運(yùn)作中的相互影響機(jī)制，本文可以為中國(guó)克服“國(guó)考熱”的困境指點(diǎn)迷津。

一、大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)

本文首先對(duì)大學(xué)生參與公務(wù)員考試產(chǎn)生的凡勃倫效應(yīng)做出簡(jiǎn)要說(shuō)明。凡勃倫效應(yīng)是個(gè)體在炫耀性消費(fèi)中不惜以消耗金錢(qián)和相關(guān)資源為代價(jià)博得的榮耀。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人凡勃倫在《有閑階級(jí)論》中鞭辟入里地講解商品的符號(hào)意義：“要獲得尊重并保持之，僅僅保有財(cái)富或權(quán)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。具有財(cái)富和權(quán)力必須能夠提供證明是因?yàn)樽鹬刂皇峭ㄟ^(guò)這樣證明得來(lái)的”?，F(xiàn)階段中國(guó)公職和許多商品均包含炫耀性成分，使得炫耀性消費(fèi)產(chǎn)生的效用有固有效用和凡勃倫效應(yīng)之分。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)人擔(dān)任公職和就任其他崗位產(chǎn)生的效用差別是不可忽略不計(jì)的。由于計(jì)劃?rùn)C(jī)制在資源配置中發(fā)揮壓倒性作用，所以中國(guó)收入分配內(nèi)生于再分配政治運(yùn)行。國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)將剩余產(chǎn)品從地方政府向中央政府轉(zhuǎn)移，之后由中央政府對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行集中性分配。相應(yīng)地，國(guó)家會(huì)代表社會(huì)各界委托以公務(wù)員為主的政治精英執(zhí)行社會(huì)財(cái)富分配任務(wù)。為了確保這些代理人具有履行法定義務(wù)的意愿和能力，國(guó)家會(huì)為公共部門(mén)設(shè)定勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入限制——以舉薦或考試的方式選拔公務(wù)員。由此，有幸進(jìn)入公共部門(mén)的任職者將行使資源配置權(quán)。

上述效用差別在中國(guó)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革后依然存在。中國(guó)漸進(jìn)式改革在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為國(guó)家在擴(kuò)大地方政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的同時(shí)，在政治上維護(hù)集權(quán)制。在這種情況下，國(guó)家依然可以在將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果部分收歸中央政府的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行二次分配。各級(jí)政府保持強(qiáng)大資源配置權(quán)，構(gòu)成政治資本增值的有利條件。剩余產(chǎn)品以稅費(fèi)的形式從私人部門(mén)向公共部門(mén)轉(zhuǎn)移：國(guó)家和生產(chǎn)者處于這種資金鏈的兩端。生產(chǎn)者難以繞過(guò)公務(wù)員與國(guó)家就社會(huì)財(cái)富分配討價(jià)還價(jià)，賦予他們?cè)诠矝Q策中的不利地位。具有政治關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)者可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中濫用優(yōu)勢(shì)地位。

盡管私人部門(mén)在中國(guó)改革開(kāi)放后開(kāi)始占據(jù)經(jīng)濟(jì)半壁江山，但是中國(guó)政府尚未從全能政府變成有限政府依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一大遺毒。借助諸如戶籍制度的社會(huì)設(shè)置，各級(jí)政府可以對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域分割，由此妨礙它們?cè)跓o(wú)形手的指揮下流動(dòng)。同時(shí)，各級(jí)政府可以以公共產(chǎn)品提供者和國(guó)有企業(yè)所有者的身份分別將部分私人部門(mén)要素報(bào)酬和國(guó)有資產(chǎn)收益匯集于各自金庫(kù)，進(jìn)而將財(cái)政資金劃分為經(jīng)常性預(yù)算和資本性預(yù)算。既然如此，作為再分配者的公務(wù)員傾向于增加對(duì)剩余產(chǎn)品的抽取，從而保證其非貨幣收益超過(guò)生產(chǎn)者。

置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洪流，中國(guó)大學(xué)生不可避免地在功利主義價(jià)值觀指導(dǎo)下求職——將步入仕途視為有利可圖的職業(yè)選擇。自我意識(shí)的增強(qiáng)促使大學(xué)生尋求他人認(rèn)同，包括形成炫耀性消費(fèi)習(xí)慣。在虛榮心驅(qū)使下，他們會(huì)不約而同地看好官場(chǎng)職業(yè)發(fā)展前景。他們篤信加入公務(wù)員隊(duì)伍等于拿到成為休閑階級(jí)一分子的門(mén)票。即使大學(xué)生對(duì)公務(wù)員勞動(dòng)待遇的了解主要來(lái)自媒體不切實(shí)際的報(bào)道和父母以偏概全的說(shuō)教，大學(xué)生仍然會(huì)不惜血本地為通過(guò)公務(wù)員考試而進(jìn)行人力資本投資。

二、大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的理性計(jì)算

如前所述，中國(guó)不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益水平在各部門(mén)間是有差別的。人力資本理論首創(chuàng)者舒爾茨認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人力資本在投資收益率上高于物力資本，且這種排序的社會(huì)后果是培訓(xùn)、保健和勞動(dòng)力遷徙費(fèi)用逐步增加。不過(guò)，他沒(méi)有分析不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益結(jié)構(gòu)，因而無(wú)法洞見(jiàn)中國(guó)大學(xué)生不報(bào)考公務(wù)員和報(bào)考公務(wù)員的收益差別，以及報(bào)考公務(wù)員的私人收益和社會(huì)收益差別。下面將考察即將進(jìn)入職場(chǎng)的大學(xué)生面對(duì)這些收益差別的理性計(jì)算。

毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人力資本投資收益結(jié)構(gòu)不同于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。波蘭尼在《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治和經(jīng)濟(jì)起源》中以資源配置方式為標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)濟(jì)形態(tài)分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、再分配經(jīng)濟(jì)和互惠經(jīng)濟(jì)。和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家筆下無(wú)處不在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同的是，中國(guó)不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中當(dāng)局可以根據(jù)成文法和不成文法分配社會(huì)財(cái)富，如利用工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差建成現(xiàn)代工業(yè)體系。國(guó)家對(duì)征用物資均以政府定價(jià)對(duì)行政相對(duì)人做出補(bǔ)償。這樣，公務(wù)員可以代表國(guó)家從社會(huì)產(chǎn)品中盡可能多地攫取租金，導(dǎo)致生產(chǎn)者獲得低于公務(wù)員的人力資本投資收益率。

基于占有公職的效用包含固有效用和凡勃倫效應(yīng)的假定，可以比較中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人收益和社會(huì)收益。暫且不考慮不報(bào)考公務(wù)員的中國(guó)大學(xué)生數(shù)目和公務(wù)員考試錄取比例。令q和V分別為中國(guó)某年報(bào)考公務(wù)員的大學(xué)生數(shù)目和占有公職的凡勃倫效應(yīng)，可得他們報(bào)考公務(wù)員的私人效用函數(shù)為Up（q，V（q）），而相應(yīng)的社會(huì)福利函數(shù)為Us（q）。一般而言，兩類(lèi)效用函數(shù)均為凹函數(shù)（U>0，U<0）。對(duì)它們求全微分，可以計(jì)算中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人邊際效用和社會(huì)邊際效用。不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人邊際效用高于社會(huì)邊際效用。

對(duì)Up（q，V（q））和Us（q）求關(guān)于q的微分，有

dUp（q，V（q））=Upqdq+UpVdV/dq

dUs（q）=Usqdq

大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的固有邊際效用與社會(huì)邊際效用相等，且不小于零，有

Upqdq=Usqdq=c>0

不妨將中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人效用函數(shù)改寫(xiě)為

dUp（q，V（q））=U1（q）+U2（V（q））

可見(jiàn)占有公職的凡勃倫效應(yīng)是中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的額外效用。這種額外效用是公務(wù)員和其他崗位勞動(dòng)者人力資本投資回報(bào)率差異的來(lái)源。

需要說(shuō)明的是，占有公職的凡勃倫效應(yīng)涵蓋中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的示范效應(yīng)。當(dāng)為數(shù)不多的中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員時(shí)，這些考生具有有限數(shù)量的追隨者。當(dāng)報(bào)考公務(wù)員的中國(guó)大學(xué)生數(shù)目足夠多時(shí)，他們中的追隨者數(shù)目將變得非?？捎^。將某年每條中國(guó)大學(xué)生的個(gè)體公職需求曲線的均衡點(diǎn)連接，可得他們?nèi)w的公職需求曲線。之后，計(jì)算中國(guó)大學(xué)生在一定預(yù)算約束下對(duì)公職和其他崗位的最優(yōu)占有量。他們報(bào)考公務(wù)員的示范效應(yīng)構(gòu)成其占有公職的選擇性激勵(lì)是顯而易見(jiàn)的。

假設(shè)中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員不存在示范效應(yīng)，則可以認(rèn)為他們求職效用函數(shù)U（x1，x2）是一個(gè)凹函數(shù)。

令x1和x2為中國(guó)大學(xué)生占有公職和其他崗位的數(shù)量，他們可支配的資源為定值R。以其他崗位為計(jì)價(jià)物，且他們占有每單位公職的付出與其他崗位的比值是p，可以將他們求職的預(yù)算約束表示為px1+x2=R。

運(yùn)用拉格朗日乘數(shù)法求解中國(guó)大學(xué)生對(duì)公職和其他崗位最優(yōu)占有量，可得其一階條件為?U/?x1=λp，?U/?x2=λ。

記中國(guó)大學(xué)生對(duì)公職和其他崗位最優(yōu)占有量分別為x1*和x2*。

接著，假定中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員存在示范效應(yīng)，則可以將他們的求職效用函數(shù)修正為Φ（x1，V，x2）。他們對(duì)公職和其他崗位最優(yōu)占有的一階條件為Φx1+ΦVdV/dx1=λp，Φx2=λ。

記中國(guó)大學(xué)生對(duì)公職和其他崗位最優(yōu)占有量分別為x1**和x2**?？梢园l(fā)現(xiàn)（Φx1|x1=x1**+ΦVdV/dx1|x1=x1**）/Φx2|x2=x2**=?U/?x1|x1=x1*/?U/?x2| x2=x2*=p…（1）

只要中國(guó)大學(xué)生占有每單位公職的付出與其他崗位的比值不變，他們報(bào)考公務(wù)員就會(huì)存在示范效應(yīng)：x1**>x1*，且x2*根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，Φx2|x2=x2**>?Φx2|x2=x2*，Φx1|x1=x1*>Φx1|x2=x2*

可以將式（1）變形為ΦVdV/dx1|x1=x1**>?U/?x1|x1=x1*-Φx1|x1=x1**>0。

這證明中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員存在示范效應(yīng)。

三、國(guó)家在任免公務(wù)員上的理性決策

對(duì)于中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人收益和社會(huì)收益的不一致性，國(guó)家會(huì)考慮加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核來(lái)避免報(bào)考公務(wù)員成為炫耀性消費(fèi)的同義語(yǔ)。中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人收益高于社會(huì)收益隱含著這種行為的私人成本小于社會(huì)成本的含義。作為財(cái)政供養(yǎng)人口的公務(wù)員完全可能在向納稅人索要錢(qián)財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，不盡心盡力地為其服務(wù)。出于規(guī)范公務(wù)員行為的考慮，國(guó)家將其作為社會(huì)控制對(duì)象之一。可以做出如下設(shè)問(wèn)：國(guó)家會(huì)如何在任用公務(wù)員上進(jìn)行理性決策？

一旦國(guó)家對(duì)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員聽(tīng)之任之，占有公職的凡勃倫效應(yīng)將變成一種名副其實(shí)的負(fù)外部性。令中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人成本、社會(huì)成本和邊際外部成本分別為Cp（q）、Cs（q）和MEC（Cp（q）-Cs（q）=MEC），當(dāng)中國(guó)大學(xué)生對(duì)公職占有量達(dá)到私人最優(yōu)水平q**時(shí)，有Cp（q**）-Cs（q**）≤0。該式在q**≥0時(shí)取等號(hào)。當(dāng)這種占有量達(dá)到社會(huì)最優(yōu)水平q*時(shí)，U1（q*）-Cs（q*）≤0。該式在q*≥0時(shí)取等號(hào)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上這種社會(huì)最優(yōu)占有量q0滿足U（q0）-Cs（q0）≤0。該式在q*≥0時(shí)取等號(hào)?？梢詮腢1（q）

進(jìn)一步講，國(guó)家不以考慮占有公職的凡勃倫效應(yīng)為前提設(shè)定公務(wù)員行為準(zhǔn)則無(wú)法內(nèi)部化前述外部性。一般而言，準(zhǔn)公共物品由于具有擁擠性，而在消費(fèi)中會(huì)產(chǎn)生無(wú)謂損失DL=MSC-MSBdq。認(rèn)識(shí)到大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)是一種外部不經(jīng)濟(jì)，國(guó)家會(huì)認(rèn)為這種行為產(chǎn)生的社會(huì)成本和收益分別為SC=MSC-MSBdq+MSC-MPCdq，SB=MSC-MSBdq+

MPB-MSBdq+MSC-MPBdq。兩者的差額等于中國(guó)大學(xué)生占有公職的社會(huì)凈損失。他們占有公職產(chǎn)生的無(wú)畏損失DLo=MSC-MSBdq，該值大于前述社會(huì)凈損失。

國(guó)家以加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核的方式避免大學(xué)生過(guò)度報(bào)考公務(wù)員善乏可陳。加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核將增加公務(wù)員努力程度，為中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的私人成本等于社會(huì)成本創(chuàng)造條件?？梢詳喽ㄖ袊?guó)大學(xué)生對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核加強(qiáng)的反應(yīng)是將個(gè)人最優(yōu)公職占有量調(diào)整為q**。該值滿足條件U1（q**）+U2V（V）dV/dq-Cs（q0）≤0。該式在q**≥0時(shí)取等號(hào)。此時(shí)，社會(huì)最優(yōu)公職占有量q*滿足條件U1 （q*）-Cs（q*）≤0。該式在q*≥0時(shí)取等號(hào)。以此為基礎(chǔ)計(jì)算公共部門(mén)效率損失DLo=MSC-MSBdq。遺憾的是，公務(wù)員承擔(dān)這個(gè)成本不能使q*≤q**不再成立。

四、中國(guó)公務(wù)員制度變革展望

在后官僚時(shí)代，中國(guó)絡(luò)繹不絕的公務(wù)員報(bào)考大軍表明中國(guó)有待在變革公務(wù)員制度上取得突破。眾所周知，中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度是中共領(lǐng)導(dǎo)層批判性繼承干部制度后形成的規(guī)則。時(shí)至今日，該制度是一個(gè)以《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為主體，由數(shù)十項(xiàng)法規(guī)組成的體系。只是公仆意識(shí)尚未成為中國(guó)公務(wù)員的首要價(jià)值觀，妨礙公務(wù)員制度發(fā)揮在政府機(jī)構(gòu)改革中減員增效的作用。扭轉(zhuǎn)這種局面要求中國(guó)不失時(shí)機(jī)地將政府雇員制度作為公務(wù)員制度的補(bǔ)充。

不可否認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度不完全具備理性官僚制特征。韋伯將現(xiàn)代社會(huì)官僚制特征歸納為四點(diǎn)。一是任人唯賢：公務(wù)員基于各自專(zhuān)業(yè)資質(zhì)獲得任免。二是等級(jí)森嚴(yán)：公務(wù)員上下級(jí)之間具有命令-服從關(guān)系。三是照章辦事：公務(wù)員必須依法行政。四是賞罰分明：監(jiān)察機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)后決定后者升遷。然而，默頓對(duì)韋伯對(duì)官僚制的完美描繪不予茍同。官僚制合理性的形式與實(shí)質(zhì)分離的一大表現(xiàn)是公務(wù)員行為不過(guò)是上行下效。在中國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度下，各級(jí)官員能輕易在任期內(nèi)從興辦政績(jī)工程中撈取好處，使大學(xué)生一股腦兒地報(bào)考公務(wù)員。

與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在新公共管理運(yùn)動(dòng)中試圖以政府雇員制取代官僚制來(lái)降低行政成本。政府雇員制是納稅人委托政府以出資人身份就管理某個(gè)公共項(xiàng)目以高薪聘用專(zhuān)業(yè)人才的制度。這些人才在任期內(nèi)因不掌握行政權(quán)而不占用政府編制。20世紀(jì)50年代，德國(guó)將政府機(jī)構(gòu)中公務(wù)員、雇員和工人數(shù)目比例確定為1：2：1，為其他發(fā)達(dá)國(guó)家從產(chǎn)業(yè)界引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才樹(shù)立典范。近些年，英國(guó)約有5%的高級(jí)文官來(lái)自私營(yíng)企業(yè)，而美國(guó)將近一半行政人員為非常規(guī)雇員。韓國(guó)也采用聘用制招募專(zhuān)門(mén)職公務(wù)員和雇傭制公務(wù)員，促使日本著手廢除干部終身制。

中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員蔚然成風(fēng)尚未促成中國(guó)建成服務(wù)型政府，與政府雇員制改革方興未艾具有密切關(guān)系。誠(chéng)然，中國(guó)多地就啟動(dòng)政府雇員制改革開(kāi)展政策試驗(yàn)。繼吉林省政府率先借助雇傭制引進(jìn)信息技術(shù)人才后，武漢、珠海和深圳等市政府均出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)確保多方面專(zhuān)業(yè)人才臨時(shí)性參與公共治理。不過(guò)，這不是說(shuō)政府在網(wǎng)羅人才上相對(duì)于私人部門(mén)處于劣勢(shì)地位。姑且不論中國(guó)尚未將政府職能限定在提供公共物品上，中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員考試不一定能換來(lái)他們施展專(zhuān)業(yè)才干的機(jī)會(huì)，為政府機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人員高素質(zhì)與辦事低效率并存的局面埋下隱患。

在政府雇員制改革中完善勞動(dòng)合同條款對(duì)于中國(guó)化解大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員的績(jī)效悖論是不可缺少的。根據(jù)街頭官僚理論，以基層公務(wù)員為主的行政人員業(yè)績(jī)與國(guó)家對(duì)他們問(wèn)責(zé)程度的關(guān)系在政府信息存在漏損的情況下是不確定的。事實(shí)上，中國(guó)500余萬(wàn)公務(wù)員中有超過(guò)90%職務(wù)級(jí)別在科級(jí)以下，有近60%在縣鄉(xiāng)級(jí)。深信無(wú)法步入雙梯制晉升通道相，大學(xué)生難以在公共部門(mén)就職后發(fā)揮工作積極性，甚至做出隱藏行動(dòng)。避免進(jìn)步學(xué)習(xí)機(jī)制和退步學(xué)習(xí)機(jī)制在政府運(yùn)作中發(fā)揮作用離不開(kāi)完善政府雇員考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是增強(qiáng)政府雇員業(yè)績(jī)信息信度和效度（注：進(jìn)步學(xué)習(xí)機(jī)制和退步學(xué)習(xí)機(jī)制是由格里茲爾提出的一組績(jī)效指標(biāo)惡化概念，分別是指績(jī)效同步提高削弱指標(biāo)甄別績(jī)效的敏感性和組織只對(duì)改善被考核方面付出努力。在兩種情況下，政府績(jī)效都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高）。

另一方面，在政府雇員制改革中完善勞動(dòng)合同條款有助于大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員成為一種規(guī)則之治。立法者無(wú)一例外地具有有限理性，這意味著公務(wù)員制度和政府雇員制都無(wú)法事無(wú)巨細(xì)地界定公職人員的權(quán)利和義務(wù)?；鶎庸珓?wù)員完全可能將這些制度缺陷作為問(wèn)責(zé)的擋箭牌，進(jìn)而避重就輕地遵守上級(jí)指令。大學(xué)生在成為公務(wù)員后也會(huì)如此行事，以致公務(wù)員制度和政府雇員制淪為格雷欣法則。惟有強(qiáng)化相關(guān)勞動(dòng)契約的自我實(shí)施機(jī)制、杜絕公務(wù)員投機(jī)鉆營(yíng)才能使公務(wù)員考試制度更加合理。

五、結(jié)語(yǔ)

作為當(dāng)代中國(guó)大學(xué)生一種時(shí)尚的“國(guó)考熱”不是憑空出現(xiàn)的。中國(guó)大學(xué)生對(duì)公務(wù)員考試抱有幻想是報(bào)考公務(wù)員的效用包含凡勃倫效應(yīng)的真實(shí)寫(xiě)照。他們?cè)诼殬I(yè)選擇上偏好公職是當(dāng)代中國(guó)公務(wù)員人力資本投資回報(bào)率高于其他勞動(dòng)者和報(bào)考公務(wù)員的私人效用高于社會(huì)效用使然。國(guó)家加強(qiáng)公務(wù)員績(jī)效考核未能消除大學(xué)生占有公職的凡勃倫效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革收效甚微。因此，中國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌中不應(yīng)滿足于對(duì)公務(wù)員制度的小修小補(bǔ)，而應(yīng)適時(shí)推行政府雇員制改革。

目前，中國(guó)推行雇員制改革的一大限制性因素是大學(xué)生在現(xiàn)行公務(wù)員制度下形成求職適應(yīng)性預(yù)期。公務(wù)員看似受雇于政府，實(shí)則在政府委托下受雇于人民。公務(wù)員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期享有的特權(quán)未曾消失，留給中國(guó)大學(xué)生心中揮之不去的父母官情結(jié)——將公務(wù)員視為萬(wàn)民的主人。意識(shí)到占有公職是掌握對(duì)各行各業(yè)的生殺予奪大權(quán)，中國(guó)大學(xué)生在通過(guò)公務(wù)員考試后會(huì)帶著主人心態(tài)處理政務(wù)，為根治政府職能越位和缺位平添阻力。縱使推行政府雇員制改革可以凸顯行政人員瀆職的機(jī)會(huì)成本，它引發(fā)的中國(guó)大學(xué)生報(bào)考公務(wù)員驟然降溫可能造成政府職員配備不足。

中國(guó)推行雇員制改革的另一大限制性因素是國(guó)家在現(xiàn)行公務(wù)員制度下形成維穩(wěn)適應(yīng)性預(yù)期。一般地，公眾、公務(wù)員和承包商構(gòu)成公共服務(wù)民營(yíng)化改革中的三類(lèi)行動(dòng)者。作為中間人的公務(wù)員以國(guó)家的名義在公眾和承包商之間發(fā)揮橋梁作用。政府雇員憑借專(zhuān)業(yè)才干取代公務(wù)員施政將為政府雇員公司的產(chǎn)生和發(fā)展鋪平道路。這將對(duì)中國(guó)人事行政制度化進(jìn)程產(chǎn)生難以估量的影響。國(guó)家出于維護(hù)行政集權(quán)制的考慮，會(huì)將公務(wù)員績(jī)效考核作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能。只要潛規(guī)則在國(guó)家任免公務(wù)員上具有用武之地，非制度化生存就依然是公務(wù)員的生活常態(tài)。

總之，認(rèn)為中國(guó)公務(wù)員制度變革可以全然變成一種誘致性變遷或強(qiáng)制性變遷消除“國(guó)考熱”是不可取的。大學(xué)生成為公務(wù)員的正當(dāng)理由與其說(shuō)是他們可以以高于其他從業(yè)者的售價(jià)出賣(mài)勞動(dòng)力，不如說(shuō)他們?cè)趧趧?dòng)中必須秉承公共精神。在中國(guó)公務(wù)員制度變遷陷入低水平均衡的情況下，大學(xué)生在公共部門(mén)進(jìn)行如此角色扮演談何容易？同時(shí)，國(guó)家對(duì)政府雇員成為主要政策執(zhí)行者并非沒(méi)有后顧之憂。除非在公務(wù)員制度變革中形成激勵(lì)相容約束，中國(guó)消除“國(guó)考熱”任重而道遠(yuǎn)。

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（作者單位：密歇根大學(xué)安娜堡分校）