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        蘇北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查

        2015-05-30 10:48:04陳恒林
        關(guān)鍵詞:支農(nóng)績效評價基礎(chǔ)設(shè)施

        陳恒林

        進(jìn)入新世紀(jì)以來,特別是黨的十八大以來,“三農(nóng)”工作得到了前所未有的重視和加強(qiáng),突出表現(xiàn)為涉農(nóng)投入逐年增加,其中尤以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大,占到涉農(nóng)投入的八成以上。就地處蘇北的鹽城市鹽都區(qū)來說,2011年農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入首次超過億元,2013年、2014年分別為2.3億元和2.9億元,今年仍將維持這一水平。巨額投入促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。近期,筆者就全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)問題,從財(cái)政的視角進(jìn)行了調(diào)研。

        一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題

        (一)項(xiàng)目種類多而散,項(xiàng)目重復(fù)交叉設(shè)置。目前,我國現(xiàn)行的財(cái)政支農(nóng)支出實(shí)行分塊管理,多部門、多渠道管理造成了事權(quán)不明、職能交叉,缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),既難以形成監(jiān)管合力,又造成重復(fù)浪費(fèi)。有的同一個類型項(xiàng)目,由于資金安排渠道不同,由同一個部門的多個職能處(科)室交叉管理。如水利部門的項(xiàng)目要建橋、財(cái)政部門自主的小農(nóng)水項(xiàng)目要建橋、農(nóng)工辦的“一事一議”項(xiàng)目要建橋、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的項(xiàng)目也要建橋。再比如,財(cái)政部門的基層處(科)有農(nóng)橋建設(shè),農(nóng)業(yè)處(科)也有農(nóng)橋建設(shè),優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)歸農(nóng)業(yè)處(科)負(fù)責(zé),千億斤糧食工程歸經(jīng)建處(科)負(fù)責(zé),如此等等。由于部門間、同一部門的職能處(科)室間缺少實(shí)時信息共享,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)相互套取資金的現(xiàn)象。

        (二)重建設(shè)、輕管護(hù)。鹽都區(qū)水利類項(xiàng)目3年來只安排過一次維護(hù)經(jīng)費(fèi)260萬元,工程預(yù)算中又沒有安排后期維護(hù)經(jīng)費(fèi),只是明確根據(jù)項(xiàng)目大小實(shí)行鎮(zhèn)、村分級管理,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍比較困難,基本沒有能力安排專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi),從而使得已建成的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)跟不上,較大程度上縮短了使用壽命,使用績效不高。

        (三)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施底子薄弱、欠賬嚴(yán)重。近年來,鹽都區(qū)高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極向上爭取小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理、節(jié)水灌溉、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等項(xiàng)目。2013—2014年,共投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 51865萬元,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到持續(xù)改善。但由于過去對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入欠賬太多,加之區(qū)級財(cái)力有限,全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求還有一定的距離,目前還有5萬多畝農(nóng)田、1175個匡口受路、橋通行限制,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械無法通達(dá),制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

        (四)項(xiàng)目配套比例過高,縣(區(qū))級財(cái)政難以承受。在所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中,水利項(xiàng)目盤子最大,基層配套比例最高,縣(區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān)也最重。除高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施漁業(yè)等項(xiàng)目不需要縣(區(qū))財(cái)政配套外,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、一般土地治理項(xiàng)目縣區(qū)財(cái)政配套比例今年為7.5%(2014年以前為2.5%);水利項(xiàng)目縣區(qū)配套比例下限為30%,2013年該區(qū)爭取的橫塘河項(xiàng)目資金總量為2971萬元,要求區(qū)財(cái)政配套比例竟達(dá)60%。2013—2014年,區(qū)財(cái)政僅水利項(xiàng)目配套就達(dá)10003萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該區(qū)財(cái)政承受能力。

        (五)投入與績效存在較大反差,績效評價未能跟上。從中央到地方各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入數(shù)額龐大,但投入的績效如何,項(xiàng)目實(shí)施是否按項(xiàng)目規(guī)劃或初始計(jì)劃實(shí)施到位,項(xiàng)目建成后是否發(fā)揮應(yīng)有的效益,這些問題未引起足夠重視,基本未實(shí)施相應(yīng)的績效評價工作。

        二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

        (一)進(jìn)一步確立規(guī)劃意識,實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)??h(區(qū))級水務(wù)、農(nóng)委、農(nóng)辦、國土、財(cái)政、交通等部門要樹立大局意識,打破利益桎梏,共享信息,通盤謀劃,按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急原則,建立部門聯(lián)席審批和定期會商機(jī)制,共同編制本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的2至3年建設(shè)規(guī)劃,在規(guī)劃的框架內(nèi)建立年度項(xiàng)目庫,規(guī)劃與項(xiàng)目庫須報(bào)省級水務(wù)、農(nóng)委、農(nóng)辦、國土、財(cái)政、交通等部門備案,并作為審批項(xiàng)目的重要依據(jù)??h(區(qū))依據(jù)項(xiàng)目庫再按部門職能向上申報(bào),從而避免重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

        (二)進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)調(diào)整,著力加大資金整合力度。項(xiàng)目資金整合的關(guān)鍵在省級層面,近兩年來省級涉農(nóng)相關(guān)部門對項(xiàng)目、資金的整合已有所動作。建議省級相關(guān)部門進(jìn)一步加大整合的力度,根據(jù)“三農(nóng)”工作的客觀實(shí)際,簡化資金類別與分項(xiàng)設(shè)置,整合資金辦大事。同時,整合支農(nóng)資金管理部門,變多頭管理為單一管理,克服“小、散、亂”現(xiàn)象,便于支農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排、合理配置??梢钥紤]將各縣區(qū)的支農(nóng)資金整個切塊給基層,基層根據(jù)縣區(qū)發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃,結(jié)合上級的要求,統(tǒng)籌安排,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益的最大化。

        (三)進(jìn)一步突出財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收,農(nóng)村發(fā)展”主題,圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一重點(diǎn)領(lǐng)域。同時,盡可能增強(qiáng)與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的農(nóng)橋、農(nóng)村道路、村莊河塘整治、縣鄉(xiāng)河道清淤、機(jī)耕路修建、農(nóng)村清潔能源建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度??梢赃m當(dāng)考慮逐步縮小或取消對農(nóng)民個人的小額補(bǔ)助,將該部分資金集中起來用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        (四)進(jìn)一步加大對基層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建議省級財(cái)政等相關(guān)部門從3個方面對蘇北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持:一是增加省級鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金,重點(diǎn)對蘇北縣區(qū)實(shí)行傾斜。二是降低蘇北農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣區(qū)級配套的比例,建議不超過15%;或者實(shí)行區(qū)別對待,對蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施傾斜,直至免除配套。三是落實(shí)專項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi),可以在項(xiàng)目預(yù)算中安排,或者是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以保障農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效益。

        (五)進(jìn)一步實(shí)施以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的績效評價工作。抓緊建立并實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資評審制和績效評價制,項(xiàng)目申報(bào)初期要通過財(cái)政投資評審,實(shí)施后要進(jìn)行投入績效評價。近年來,財(cái)政部就推進(jìn)預(yù)算績效管理作出了明確要求。建議省財(cái)政及相關(guān)涉農(nóng)部門抓緊做好設(shè)計(jì),對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入為重點(diǎn)的財(cái)政支農(nóng)績效評價工作進(jìn)行部署,擬定評價指標(biāo)體系,建立科學(xué)的評價體系和穩(wěn)定的評價隊(duì)伍(目前,可通過政府購買服務(wù)的形式,聘請第三方實(shí)施評價)。同時,加大評價結(jié)果的運(yùn)用,以此作為相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的重要依據(jù),并對績效不高的項(xiàng)目追回財(cái)政資金,直至對相關(guān)部門和責(zé)任人問責(zé)。

        (作者單位:江蘇省鹽城市鹽都區(qū)財(cái)政局)

        責(zé)任編輯:欣聞

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