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        尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實踐與思考

        2015-05-30 10:48:04楊秀峰張秉潤
        關(guān)鍵詞:尤溪縣管護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

        楊秀峰 張秉潤

        近年來,福建省尤溪縣高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作,在項目建設(shè)和資金管理方面采取一系列措施,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

        一、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要做法

        (一)成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的落實,尤溪縣成立了以縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長,財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、發(fā)改局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。同時要求項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)研究解決項目的計劃安排、資金籌措和部門協(xié)調(diào)等問題,為項目順利實施提供了強有力的組織保證。

        (二)因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。遵循“合理規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模開發(fā)、綜合示范”的原則,在項目制定過程中,多層次、多方位聽取各方意見,并通過專家小組對項目現(xiàn)場勘察、反復(fù)討論、科學(xué)論證,最終確定項目上報上級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門,審定通過后組織實施,確保項目建設(shè)科學(xué)、合理、實用。同時,充分考慮項目規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,堅持“溝、渠、路、林”建設(shè)相結(jié)合,使項目區(qū)達(dá)到“渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、結(jié)構(gòu)優(yōu)、村整潔、戶安居”的標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)實行縣級財政報賬制。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金集中管理、規(guī)范核算和??顚S?,出臺了《尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報賬實施細(xì)則》,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金全部實行縣級報賬制,要求所有用款單位統(tǒng)一向縣財政部門報賬,有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目單位挪用財政支農(nóng)資金的行為,確保了項目資金的集中管理和專款專用。明確規(guī)定“三不”:項目建設(shè)單位各項報賬材料上報不全的不予撥款;項目建設(shè)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予撥款;農(nóng)發(fā)辦專管員不到場審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不予撥款。

        (四)積極開展項目和專項資金督查督辦工作。在項目實施期間,采取不定期、經(jīng)常性地對項目進(jìn)行檢查指導(dǎo),監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工,確保工程數(shù)量和質(zhì)量。對施工中發(fā)現(xiàn)的問題,采取通報的形式及時發(fā)出整改通知書。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金使用情況進(jìn)行專門檢查,確保資金使用規(guī)范、安全、有效,發(fā)揮資金最大效益。

        (五)實行項目招投標(biāo)制。按照“公平、公正、公開”的原則,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目全部實行招投標(biāo)。招投標(biāo)期間,必須有紀(jì)檢、財政等部門人員在場,并有招投標(biāo)過程的詳細(xì)記錄,避免農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的“暗箱操作”。對未經(jīng)招投標(biāo)的,不予報賬。

        (六)實行項目公告公示制。由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組織,以建制村為單位,對項目規(guī)劃、上級資金補助、群眾籌資、投工投勞情況在村務(wù)公開欄、老人活動中心等人群比較集中的地點進(jìn)行事前公示;對項目實施結(jié)果及資金使用情況實行公告,公告公示時間不得少于20天,充分接受社會和群眾監(jiān)督。提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目資金的公開度和透明度,使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目資金真正在“陽光”下運行。

        (七)加強項目驗收工作。出臺《尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收辦法》,規(guī)定項目完成后,由財政、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門組成驗收組,對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行全面驗收,驗收合格后予以撥付資金。

        (八)及時梳理,健全檔案。把項目檔案工作作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重要組成部分。根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的原則,建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目檔案管理制度,做到有法可依,有章可循。在具體操作中,把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建檔工作納入農(nóng)業(yè)開發(fā)管理重要內(nèi)容,對開發(fā)項目的前期準(zhǔn)備、立項審批、實施管理、竣工驗收、建后管護(hù)、資產(chǎn)移交、資金使用等全過程形成的文檔、影像、圖表等材料收集歸類,做到檔案資料齊全規(guī)范。

        二、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要成效

        2014年,尤溪縣實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目10個,其中:土地治理項目9個、產(chǎn)業(yè)化項目1個。尤溪縣通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,有力地推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

        (一)促進(jìn)糧食生產(chǎn)大豐收。2014年,尤溪縣糧食總產(chǎn)達(dá)到18.1萬噸,產(chǎn)值6.45億元,連續(xù)7年獲得大豐收。項目區(qū)再生稻示范基地畝產(chǎn)達(dá)到601公斤,再生稻單產(chǎn)先后7次打破世界紀(jì)錄,連續(xù)3年為農(nóng)業(yè)部提供再生稻千畝示范觀摩現(xiàn)場。

        (二)提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。尤溪縣是福建省政府啟動的首批9個省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目向省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)域傾斜,逐步在園區(qū)建成食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過“綠色化、智能化、觀光化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化”建設(shè),著力把省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口,實現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五新”入戶率達(dá)90%以上,科技貢獻(xiàn)率達(dá)58%以上,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)綜合機械化程度位居全省前列。通過對項目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)和推廣示范農(nóng)業(yè)新技術(shù),極大地提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

        (三)初步形成了特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。通過對食用菌、竹業(yè)、油茶、茶葉四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的扶持,有力推動了尤溪縣特色產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)數(shù)量型向質(zhì)量型、品牌型、規(guī)?;?、工廠化轉(zhuǎn)變,促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2014年,全縣茶葉總產(chǎn)量達(dá)到1.04萬噸,實現(xiàn)產(chǎn)值4.37億元;油茶總產(chǎn)量達(dá)7200噸,實現(xiàn)總產(chǎn)值4億元;食用菌鮮品總量達(dá)10.14萬噸,實現(xiàn)總產(chǎn)值6.37億元;竹筍總產(chǎn)量達(dá)到9013噸,實現(xiàn)竹筍總產(chǎn)值16.6億元。據(jù)統(tǒng)計,2014年全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46億元,項目帶動35778戶農(nóng)戶增加收入29180萬元,安排農(nóng)村富余勞動力131713人。二是龍頭企業(yè)不斷壯大。目前,全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到27個,其中省級以上達(dá)9個、市級以上達(dá)15個。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式的運作,延伸了產(chǎn)業(yè)鏈,提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。2014年,全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25.8億元。三是基地建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。全縣培育規(guī)模生產(chǎn)基地26個。其中:茶園總面積達(dá)10.7萬畝;油茶林總面積達(dá)24.5萬畝;食用菌總面積達(dá)2800畝;竹林總面積達(dá)70萬畝。

        (四)生態(tài)環(huán)境得到改善。尤溪縣充分抓住列入中小河流綜合治理試點縣的契機,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與中小河流綜合治理項目相整合,對已建好的護(hù)坡均植上草皮進(jìn)行有效保護(hù),堅持開發(fā)與保護(hù)有機結(jié)合,有效地控制了水土流失。同時,水利設(shè)施的完善,也大大提高了水資源的利用率,綜合環(huán)境得到改善,生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。

        三、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)存在的主要問題

        (一)認(rèn)識不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)村干部對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項目興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識。有的存在畏難情緒,怕群眾不理解、不支持,害怕一旦在本村實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目,左右不了群眾的情緒,反而會陷入尷尬境地,甚至費力不討好,“殘局”難收拾。群眾對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)興趣不大,甚至出現(xiàn)個別群眾因不能滿足個人利益阻撓施工的現(xiàn)象,在一定程度上影響了工程實施。

        (二)施工難度大、成本較高。尤溪縣是山區(qū)縣,受地理位置的影響,基本上都是山垅田,坡度大,部分工程項目受山區(qū)丘陵地貌等影響,施工較為困難,需要申請變更設(shè)計,一定程度上影響了工程進(jìn)度。同時,項目實施地點大都既偏又高,建筑材料運輸困難,無法開車直達(dá)目的地,還要用人工肩挑手抬,大大增加了施工成本。

        (三)土地及附著物補償協(xié)調(diào)較難。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要征用部分土地及附著物,但如何補償目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加之部分村民逐利性越來越強,工程建設(shè)改變地埂地形、占邊占角,個別村民也要斤斤計較,甚至借此漫天要價,想借實施項目之機發(fā)點小財?shù)拇笥腥嗽凇?/p>

        (四)后期管護(hù)工作較弱。農(nóng)發(fā)項目實施以來,部分地方管護(hù)工作沒有跟上,有些管護(hù)流于形式,僅樹塊牌子,立個標(biāo)志,人、畜破壞嚴(yán)重,部分建設(shè)中修好的渠道、畜水池等由于管護(hù)不到位,建好1—2年便垮塌、淤積、損毀,即使有的地方簽訂了管護(hù)責(zé)任狀,名義上落實了管護(hù)責(zé)任人,但沒有加強管理,給國家資金造成了浪費。

        四、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的建議

        (一)提高認(rèn)識,做好宣傳,激發(fā)鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識及農(nóng)民群眾積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家財政出資,推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的一項重要措施,是解決“三農(nóng)”問題的直接、有效、快捷的手段,是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。各級政府尤其是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的直接責(zé)任者,擔(dān)負(fù)著歷史賦予的重大責(zé)任。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這一歷史機遇,把農(nóng)業(yè)開發(fā)各項政策宣傳好、執(zhí)行好,讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)開發(fā)是國家為農(nóng)民辦實事、辦好事的一項重要措施,列入農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是一次千載難逢的機會。開發(fā)的主體是農(nóng)民,受益者也是農(nóng)民,要通過宣傳教育,激發(fā)廣大人民群眾參與開發(fā)的熱情,使他們積極地投身到建設(shè)杜會主義新農(nóng)村中去。

        (二)強化組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格考核,確保開發(fā)工程順利實施及長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)面對的是廣大農(nóng)民,工程建設(shè)內(nèi)容涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)中作用發(fā)揮得好壞,對項目工程建設(shè)起著重要的作用。因此,要充分依靠項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項目立項、項目實施和項目管護(hù),強化項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中的組織協(xié)調(diào)作用,確保項目建設(shè)順利進(jìn)行。項目工程竣工驗收后,要及時與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。同時,縣政府要與項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定協(xié)議,落實管護(hù)主體,制定管護(hù)辦法??h農(nóng)發(fā)辦要通過項目檢查督促制度,對項目區(qū)工程管護(hù)情況進(jìn)行核實查證,年終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程管護(hù)情況書面上報縣級政府??h級政府要把農(nóng)業(yè)開發(fā)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核,并根據(jù)管護(hù)情況對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格考核,考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選實績突出單位條件之一,作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用的重要依據(jù)。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對項目村干部實行績效掛鉤,百分考核,建立嚴(yán)格的工作獎懲考核機制??h級政府要通過明確責(zé)任,一級抓一級,層層抓落實,充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部對農(nóng)業(yè)開發(fā)工程的管護(hù)責(zé)任,對不負(fù)責(zé)任、造成工程前建后毀、財政資金浪費、影響惡劣的鄉(xiāng)村干部,要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

        (三)開發(fā)工程管護(hù)實行業(yè)主負(fù)責(zé)制和集體負(fù)責(zé)制,加強日常管護(hù)。項目區(qū)建設(shè)了大量工程,但部分工程由于得不到有效管護(hù),不同程度地?fù)p壞,使用壽命縮短,不能正常發(fā)揮效益。其原因是產(chǎn)權(quán)不清,管護(hù)責(zé)任不明,缺乏有效管護(hù)機制。因此,要對開發(fā)工程實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。對具有經(jīng)營性質(zhì)的開發(fā)項目,要在自愿、公平、透明的前提下,在施工之前選定具備條件的農(nóng)戶作為工程業(yè)主,業(yè)主在籌集規(guī)定的配套資金和投入必要的勞務(wù)后,才能取得此項工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從工程規(guī)劃定位,到工程建設(shè)運作過程及建設(shè)中質(zhì)量問題,業(yè)主都有權(quán)直接介入和提出合理化建議,同時業(yè)主也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。實踐證明,由于業(yè)主投了錢、出了力,項目的成敗與其切身利益掛鉤,工程管護(hù)難題也就迎刃而解了。因此,在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中,有經(jīng)營性收入的工程都應(yīng)實行業(yè)主制,采取承包、租賃、拍賣、股份合作、建立農(nóng)村用水合作組織等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制,落實管護(hù)主體,明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。對具有公益性質(zhì)的開發(fā)工程,其管護(hù)要由鄉(xiāng)、村集休負(fù)責(zé),配備有責(zé)任心的管護(hù)員,組成專業(yè)管護(hù)隊,并劃撥管護(hù)資金作為管護(hù)人員的開支補助和工作經(jīng)費,由開發(fā)辦及村集體與管護(hù)隊簽訂協(xié)議,明確各方責(zé)任,并施行績效考核。

        (作者單位:福建省尤溪縣財政局)

        責(zé)任編輯:欣聞

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