楊秀峰 張秉潤

近年來，福建省尤溪縣高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，在項(xiàng)目建設(shè)和資金管理方面采取一系列措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

一、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要做法

（一）成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的落實(shí)，尤溪縣成立了以縣政府分管農(nóng)業(yè)副縣長為組長，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、發(fā)改局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作。同時(shí)要求項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決項(xiàng)目的計(jì)劃安排、資金籌措和部門協(xié)調(diào)等問題，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。遵循“合理規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模開發(fā)、綜合示范”的原則，在項(xiàng)目制定過程中，多層次、多方位聽取各方意見，并通過專家小組對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場勘察、反復(fù)討論、科學(xué)論證，最終確定項(xiàng)目上報(bào)上級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，審定通過后組織實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)、合理、實(shí)用。同時(shí)，充分考慮項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，堅(jiān)持“溝、渠、路、林”建設(shè)相結(jié)合，使項(xiàng)目區(qū)達(dá)到“渠相連、路相通、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排、結(jié)構(gòu)優(yōu)、村整潔、戶安居”的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金集中管理、規(guī)范核算和?？顚Ｓ?，出臺(tái)了《尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金全部實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，要求所有用款單位統(tǒng)一向縣財(cái)政部門報(bào)賬，有效地防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目單位挪用財(cái)政支農(nóng)資金的行為，確保了項(xiàng)目資金的集中管理和?？顚Ｓ谩Ｃ鞔_規(guī)定“三不”：項(xiàng)目建設(shè)單位各項(xiàng)報(bào)賬材料上報(bào)不全的不予撥款；項(xiàng)目建設(shè)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予撥款；農(nóng)發(fā)辦專管員不到場審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的不予撥款。

（四）積極開展項(xiàng)目和專項(xiàng)資金督查督辦工作。在項(xiàng)目實(shí)施期間，采取不定期、經(jīng)常性地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，確保工程數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的問題，采取通報(bào)的形式及時(shí)發(fā)出整改通知書。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專門檢查，確保資金使用規(guī)范、安全、有效，發(fā)揮資金最大效益。

（五）實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制。按照“公平、公正、公開”的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目全部實(shí)行招投標(biāo)。招投標(biāo)期間，必須有紀(jì)檢、財(cái)政等部門人員在場，并有招投標(biāo)過程的詳細(xì)記錄，避免農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的“暗箱操作”。對(duì)未經(jīng)招投標(biāo)的，不予報(bào)賬。

（六）實(shí)行項(xiàng)目公告公示制。由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織，以建制村為單位，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、上級(jí)資金補(bǔ)助、群眾籌資、投工投勞情況在村務(wù)公開欄、老人活動(dòng)中心等人群比較集中的地點(diǎn)進(jìn)行事前公示；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及資金使用情況實(shí)行公告，公告公示時(shí)間不得少于20天，充分接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目資金的公開度和透明度，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目資金真正在“陽光”下運(yùn)行。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。出臺(tái)《尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，規(guī)定項(xiàng)目完成后，由財(cái)政、農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門組成驗(yàn)收組，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后予以撥付資金。

（八）及時(shí)梳理，健全檔案。把項(xiàng)目檔案工作作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的重要組成部分。根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理的原則，建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目檔案管理制度，做到有法可依，有章可循。在具體操作中，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建檔工作納入農(nóng)業(yè)開發(fā)管理重要內(nèi)容，對(duì)開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、立項(xiàng)審批、實(shí)施管理、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、資產(chǎn)移交、資金使用等全過程形成的文檔、影像、圖表等材料收集歸類，做到檔案資料齊全規(guī)范。

二、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要成效

2014年，尤溪縣實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目10個(gè)，其中：土地治理項(xiàng)目9個(gè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1個(gè)。尤溪縣通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（一）促進(jìn)糧食生產(chǎn)大豐收。2014年，尤溪縣糧食總產(chǎn)達(dá)到18.1萬噸，產(chǎn)值6.45億元，連續(xù)7年獲得大豐收。項(xiàng)目區(qū)再生稻示范基地畝產(chǎn)達(dá)到601公斤，再生稻單產(chǎn)先后7次打破世界紀(jì)錄，連續(xù)3年為農(nóng)業(yè)部提供再生稻千畝示范觀摩現(xiàn)場。

（二）提升了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。尤溪縣是福建省政府啟動(dòng)的首批9個(gè)省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園之一，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目向省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)域傾斜，逐步在園區(qū)建成食用菌、畜禽、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過“綠色化、智能化、觀光化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化”建設(shè)，著力把省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園打造成全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口，實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“五新”入戶率達(dá)90%以上，科技貢獻(xiàn)率達(dá)58%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度位居全省前列。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)和推廣示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)，極大地提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。

（三）初步形成了特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。通過對(duì)食用菌、竹業(yè)、油茶、茶葉四大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的扶持，有力推動(dòng)了尤溪縣特色產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)數(shù)量型向質(zhì)量型、品牌型、規(guī)?；?、工廠化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是特色產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。2014年，全縣茶葉總產(chǎn)量達(dá)到1.04萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.37億元；油茶總產(chǎn)量達(dá)7200噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值4億元；食用菌鮮品總量達(dá)10.14萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6.37億元；竹筍總產(chǎn)量達(dá)到9013噸，實(shí)現(xiàn)竹筍總產(chǎn)值16.6億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全縣特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46億元，項(xiàng)目帶動(dòng)35778戶農(nóng)戶增加收入29180萬元，安排農(nóng)村富余勞動(dòng)力131713人。二是龍頭企業(yè)不斷壯大。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到27個(gè)，其中省級(jí)以上達(dá)9個(gè)、市級(jí)以上達(dá)15個(gè)。通過“公司+基地+農(nóng)戶”模式的運(yùn)作，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。2014年，全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到25.8億元。三是基地建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。全縣培育規(guī)模生產(chǎn)基地26個(gè)。其中：茶園總面積達(dá)10.7萬畝；油茶林總面積達(dá)24.5萬畝；食用菌總面積達(dá)2800畝；竹林總面積達(dá)70萬畝。

（四）生態(tài)環(huán)境得到改善。尤溪縣充分抓住列入中小河流綜合治理試點(diǎn)縣的契機(jī)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與中小河流綜合治理項(xiàng)目相整合，對(duì)已建好的護(hù)坡均植上草皮進(jìn)行有效保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，有效地控制了水土流失。同時(shí)，水利設(shè)施的完善，也大大提高了水資源的利用率，綜合環(huán)境得到改善，生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。

三、尤溪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)存在的主要問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認(rèn)識(shí)。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦在本村實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，左右不了群眾的情緒，反而會(huì)陷入尷尬境地，甚至費(fèi)力不討好，“殘局”難收拾。群眾對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)興趣不大，甚至出現(xiàn)個(gè)別群眾因不能滿足個(gè)人利益阻撓施工的現(xiàn)象，在一定程度上影響了工程實(shí)施。

（二）施工難度大、成本較高。尤溪縣是山區(qū)縣，受地理位置的影響，基本上都是山垅田，坡度大，部分工程項(xiàng)目受山區(qū)丘陵地貌等影響，施工較為困難，需要申請(qǐng)變更設(shè)計(jì)，一定程度上影響了工程進(jìn)度。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)大都既偏又高，建筑材料運(yùn)輸困難，無法開車直達(dá)目的地，還要用人工肩挑手抬，大大增加了施工成本。

（三）土地及附著物補(bǔ)償協(xié)調(diào)較難。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目需要征用部分土地及附著物，但如何補(bǔ)償目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加之部分村民逐利性越來越強(qiáng)，工程建設(shè)改變地埂地形、占邊占角，個(gè)別村民也要斤斤計(jì)較，甚至借此漫天要價(jià)，想借實(shí)施項(xiàng)目之機(jī)發(fā)點(diǎn)小財(cái)?shù)拇笥腥嗽凇?/p>

（四）后期管護(hù)工作較弱。農(nóng)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施以來，部分地方管護(hù)工作沒有跟上，有些管護(hù)流于形式，僅樹塊牌子，立個(gè)標(biāo)志，人、畜破壞嚴(yán)重，部分建設(shè)中修好的渠道、畜水池等由于管護(hù)不到位，建好1—2年便垮塌、淤積、損毀，即使有的地方簽訂了管護(hù)責(zé)任狀，名義上落實(shí)了管護(hù)責(zé)任人，但沒有加強(qiáng)管理，給國家資金造成了浪費(fèi)。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，做好宣傳，激發(fā)鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識(shí)及農(nóng)民群眾積極性。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家財(cái)政出資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施，是解決“三農(nóng)”問題的直接、有效、快捷的手段，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。各級(jí)政府尤其是項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)是引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的直接責(zé)任者，擔(dān)負(fù)著歷史賦予的重大責(zé)任。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住這一歷史機(jī)遇，把農(nóng)業(yè)開發(fā)各項(xiàng)政策宣傳好、執(zhí)行好，讓廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)開發(fā)是國家為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事的一項(xiàng)重要措施，列入農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是一次千載難逢的機(jī)會(huì)。開發(fā)的主體是農(nóng)民，受益者也是農(nóng)民，要通過宣傳教育，激發(fā)廣大人民群眾參與開發(fā)的熱情，使他們積極地投身到建設(shè)杜會(huì)主義新農(nóng)村中去。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確保開發(fā)工程順利實(shí)施及長期發(fā)揮效益。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)面對(duì)的是廣大農(nóng)民，工程建設(shè)內(nèi)容涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開發(fā)中作用發(fā)揮得好壞，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)起著重要的作用。因此，要充分依靠項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目管護(hù)，強(qiáng)化項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的組織協(xié)調(diào)作用，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。同時(shí)，縣政府要與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定協(xié)議，落實(shí)管護(hù)主體，制定管護(hù)辦法?？h農(nóng)發(fā)辦要通過項(xiàng)目檢查督促制度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程管護(hù)情況進(jìn)行核實(shí)查證，年終將鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工程管護(hù)情況書面上報(bào)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)開發(fā)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，并根據(jù)管護(hù)情況對(duì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選實(shí)績突出單位條件之一，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用的重要依據(jù)。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)項(xiàng)目村干部實(shí)行績效掛鉤，百分考核，建立嚴(yán)格的工作獎(jiǎng)懲考核機(jī)制?？h級(jí)政府要通過明確責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)工程的管護(hù)責(zé)任，對(duì)不負(fù)責(zé)任、造成工程前建后毀、財(cái)政資金浪費(fèi)、影響惡劣的鄉(xiāng)村干部，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）開發(fā)工程管護(hù)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制和集體負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)日常管護(hù)。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)了大量工程，但部分工程由于得不到有效管護(hù)，不同程度地?fù)p壞，使用壽命縮短，不能正常發(fā)揮效益。其原因是產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)責(zé)任不明，缺乏有效管護(hù)機(jī)制。因此，要對(duì)開發(fā)工程實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)具有經(jīng)營性質(zhì)的開發(fā)項(xiàng)目，要在自愿、公平、透明的前提下，在施工之前選定具備條件的農(nóng)戶作為工程業(yè)主，業(yè)主在籌集規(guī)定的配套資金和投入必要的勞務(wù)后，才能取得此項(xiàng)工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從工程規(guī)劃定位，到工程建設(shè)運(yùn)作過程及建設(shè)中質(zhì)量問題，業(yè)主都有權(quán)直接介入和提出合理化建議，同時(shí)業(yè)主也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。實(shí)踐證明，由于業(yè)主投了錢、出了力，項(xiàng)目的成敗與其切身利益掛鉤，工程管護(hù)難題也就迎刃而解了。因此，在農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目中，有經(jīng)營性收入的工程都應(yīng)實(shí)行業(yè)主制，采取承包、租賃、拍賣、股份合作、建立農(nóng)村用水合作組織等靈活多樣的經(jīng)營方式和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。對(duì)具有公益性質(zhì)的開發(fā)工程，其管護(hù)要由鄉(xiāng)、村集休負(fù)責(zé)，配備有責(zé)任心的管護(hù)員，組成專業(yè)管護(hù)隊(duì)，并劃撥管護(hù)資金作為管護(hù)人員的開支補(bǔ)助和工作經(jīng)費(fèi)，由開發(fā)辦及村集體與管護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議，明確各方責(zé)任，并施行績效考核。

（作者單位：福建省尤溪縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞