巫榮志

今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記到江西省代表團(tuán)參加審議時(shí)，特意念了贛南興國105歲老紅軍王承登寫給他的一封信。信中提到，希望國家加大對(duì)贛南油茶等扶貧產(chǎn)業(yè)的支持。從中可以看到，油茶產(chǎn)業(yè)在江西省扶貧中的作用。上猶縣作為贛南地區(qū)重要的油茶種植縣之一，近年來把油茶作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，取得了一些成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些發(fā)展瓶頸。本文結(jié)合筆者對(duì)上猶縣油茶產(chǎn)業(yè)的調(diào)查情況，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)提出建議。

一、上猶縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

上猶縣目前油茶林面積32.8萬畝，其中農(nóng)戶的老油茶林24萬畝，占73%；公司和大戶新造的油茶林8.8萬畝，占27%。近5年來，已建成萬畝新植高產(chǎn)油茶基地2個(gè)，萬畝以下千畝以上基地10個(gè)；完成低產(chǎn)林改造6.0萬畝，建成東山鎮(zhèn)墨溪坑、社溪鎮(zhèn)龍?zhí)锏惹М€以上油茶低產(chǎn)林改造基地5個(gè)。2014年茶油產(chǎn)量2147噸，年產(chǎn)值1.7億元。

（一）上猶縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的主要做法。

1.財(cái)政扶持。出臺(tái)了上猶縣“兩茶一苗”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施辦法。每年統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，獎(jiǎng)補(bǔ)山塘水庫、排灌設(shè)施、道路硬化、植樹種草等建設(shè)，加快基地成型。對(duì)于連片新植10畝以上的業(yè)主，給予400元/畝（含苗木款）獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)單戶或聯(lián)戶連片改造200畝以上的老油茶林業(yè)主，每畝補(bǔ)助300元（含苗木款）。同時(shí)，扶持連片1000畝以上的油茶產(chǎn)區(qū)的修路、架橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，積極爭取項(xiàng)目資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年向上爭取油茶項(xiàng)目資金1190多萬元用于油茶低產(chǎn)林改造和油茶新植補(bǔ)助。

2.林地流轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)配套改革，明晰產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)油茶林和其他山地合理流轉(zhuǎn)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)；規(guī)范山地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)期限50年，一次性付清流轉(zhuǎn)款（500—600元/畝·50年），收回農(nóng)戶原林權(quán)證，變更、辦理林權(quán)證；促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，2014年流轉(zhuǎn)林地面積2.3萬畝，引進(jìn)江西寶生園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、上猶強(qiáng)旺油茶開發(fā)有限公司、金峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等10家油茶種植企業(yè)承包種植油茶。

3.品牌建設(shè)。扶持江西寶生園農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展油茶深加工，研發(fā)“寶生緣”、“贛之露”系列茶油產(chǎn)品。邀請(qǐng)中央電視臺(tái)7套、4套欄目組拍攝、播放油茶專題節(jié)目，發(fā)掘上猶茶油傳統(tǒng)文化，提升上猶茶油品質(zhì)；在深圳、贛州等城市開設(shè)茶油現(xiàn)場物理壓榨專賣店，建立茶油網(wǎng)絡(luò)、超市營銷體系。成立油茶合作社，鼓勵(lì)企業(yè)、單位干部職工收購、推銷茶油，開設(shè)茶油食品專賣店。

4.技術(shù)改造。聘請(qǐng)國內(nèi)油茶知名專家授課，到油茶基地傳授油茶栽培技術(shù)，提高油茶經(jīng)營管理的科技含量。成立科技服務(wù)小組，送科技到鄉(xiāng)村組、基地，把技術(shù)培訓(xùn)課堂建在一線。與中國林科院、省農(nóng)大、市林科所等大專院校、科研單位建立產(chǎn)、學(xué)、研基地。組織專業(yè)技術(shù)人員及油茶種植、加工大戶到湖南省、亞林中心、省林科院、市林科所等高效油茶基地、育苗基地考察學(xué)習(xí)。

（二）油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的初步成效。

1.發(fā)展氛圍濃。上猶縣對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分重視，全力做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)。每年召開“兩茶”產(chǎn)業(yè)總結(jié)表彰暨動(dòng)員部署工作會(huì)議，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，全縣形成了干部影響群眾、大戶帶動(dòng)千家萬戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。目前已有2萬多農(nóng)戶、100多名干部通過獨(dú)資、合股等形式投資發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

2.造林質(zhì)量高。在油茶開發(fā)施工中，指定專門的技術(shù)人員全程跟蹤服務(wù)、指導(dǎo)，嚴(yán)格按油茶造林技術(shù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)造林，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制和追究制，確保油茶示范基地建設(shè)的質(zhì)量，每年油茶造林成活率達(dá)95%以上。

3.農(nóng)戶增收多。種植高產(chǎn)油茶林，9年后每畝增加收入2000元以上；農(nóng)戶在油茶基地和油茶加工企業(yè)務(wù)工，年均人均增加收入2.9萬元；改造油茶低產(chǎn)林，3年內(nèi)畝均產(chǎn)量可提高15斤，農(nóng)戶人均年收入提高1260元。

4.生態(tài)保護(hù)好。油茶樹耐旱耐寒，適應(yīng)性較強(qiáng)，種植油茶消滅了火燒跡地和宜林荒坡荒地，綠化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)。在油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，整地注重因地制宜，提倡穴墾或打反坡條帶，條帶內(nèi)挖竹節(jié)溝，條帶外緣種水保草，既防止了水土流失，又保護(hù)條帶不被水沖毀。在開發(fā)清山過程中，保留25度以上陡坡和隔離帶原有植被，補(bǔ)種闊葉樹，形成油茶林生態(tài)保護(hù)屏障。

二、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸

（一）規(guī)?；l(fā)展難度大。由于林地分散經(jīng)營，涉及農(nóng)戶多，林地集中連片流轉(zhuǎn)難度大，加上前期資金投入大、成本回收時(shí)間長等原因，規(guī)模發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)受到影響。

（二）產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后。由于規(guī)模開發(fā)戶少，油茶生產(chǎn)個(gè)體戶分散經(jīng)營，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)龍頭加工企業(yè)不多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)油茶加工仍以手工作坊為主，加工程序簡單、方法粗糙，加工的油茶質(zhì)地差，沒有形成品牌，油茶經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

（三）種植戶觀念陳舊。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，將種植油茶的主要目的定位為滿足自家生活需要，沒有切實(shí)樹立起種植油茶發(fā)家致富的觀念，以致經(jīng)營積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，油茶種植農(nóng)戶每年每畝油茶僅投入2—3個(gè)工日進(jìn)行鏟山，平時(shí)基本上沒有進(jìn)行管護(hù)，導(dǎo)致投入和產(chǎn)出基本持平。

（四）樹齡老化嚴(yán)重。現(xiàn)有油茶樹齡老化嚴(yán)重，品種低劣，加之經(jīng)營方式不科學(xué)，導(dǎo)致品質(zhì)退化，大大降低油茶產(chǎn)量。

三、加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

通過調(diào)查，筆者認(rèn)為，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持因地制宜，改造與新植相結(jié)合，大力推廣良種良法，使油茶產(chǎn)業(yè)向基地化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

（一）加大資金投入力度。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，使之成為富民產(chǎn)業(yè)，建議上級(jí)進(jìn)一步加大資金扶持力度，積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，吸引更多的社會(huì)資本參與到油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

（二）加大低產(chǎn)林改造力度。由于油茶低產(chǎn)林較多和改造油茶低產(chǎn)林成本較低、見效較快等原因，建議把改造油茶低產(chǎn)林作為農(nóng)民脫貧致富的首選之路。

（三）加大干部幫扶力度。充分利用干部下鄉(xiāng)“送政策、送溫暖、送服務(wù)”平臺(tái)和現(xiàn)有扶貧政策，開展干部結(jié)對(duì)幫扶，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶陳舊觀念，幫扶有積極性的農(nóng)戶改造油茶低產(chǎn)林。

（四）加大招商引資力度。廣泛宣傳推介，積極引進(jìn)外地投資者建立油茶低產(chǎn)林改造示范基地，解決貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）加大龍頭企業(yè)扶持力度。扶持油茶加工龍頭企業(yè)，采取公司與農(nóng)戶簽訂收購油茶鮮果合同，按略高于市場價(jià)收購農(nóng)戶的油茶鮮果的模式，解決農(nóng)戶的茶油加工和銷售難題。

（作者單位：江西省上猶縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：洪峰