李森善 常生忠

近年來(lái)，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，取得了明顯成效。但發(fā)展過程中，也顯現(xiàn)出一些不容忽視的問題，需要深入分析思考。

一、中衛(wèi)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)取得的成效

目前，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)共有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體3884個(gè)。其中：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家（國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家，自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)6家，市、縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)24家）；農(nóng)民專業(yè)合作社468個(gè)（國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社6個(gè)，自治區(qū)級(jí)示范合作社14個(gè)，市級(jí)示范合作社6個(gè)）；種養(yǎng)專業(yè)大戶3327戶（種植大戶2752戶，養(yǎng)殖大戶575戶）。經(jīng)工商部門注冊(cè)、農(nóng)牧部門備案的家庭農(nóng)場(chǎng)56個(gè)，其中，自治區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)。經(jīng)過多年建設(shè)，中衛(wèi)市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)成效明顯。

一是帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中衛(wèi)市財(cái)政局每年安排2500萬(wàn)元農(nóng)業(yè)貸款貼息，撬動(dòng)5億元農(nóng)業(yè)貸款；安排1000萬(wàn)元農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保資金，撬動(dòng)農(nóng)業(yè)貸款5億元。這些貸款主要用于果蔬、枸杞、硒砂瓜、糧食、制種、草畜、葡萄釀酒7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。目前注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社35個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證25個(gè)，涌現(xiàn)出了一批知名專業(yè)合作社品牌，如天瑞果蔬產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)的天瑞牌化肥、農(nóng)藥、種子、種苗，沙坡頭牌脫水蔬菜，萬(wàn)齊水稻產(chǎn)銷專業(yè)合作社注冊(cè)的萬(wàn)齊大米等品牌。

三是改變市場(chǎng)產(chǎn)銷格局。提高了農(nóng)民組織程度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決了多年難以解決的農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”和“谷賤傷農(nóng)”等問題。

四是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。充分利用土地、特色產(chǎn)業(yè)、品牌效益、市場(chǎng)份額和優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金，吸引社會(huì)資金，改善了生產(chǎn)環(huán)境，增強(qiáng)了新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后勁。

二、中衛(wèi)市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系存在的問題

（一）成片土地流轉(zhuǎn)較難。當(dāng)前農(nóng)民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細(xì)碎化）現(xiàn)象，農(nóng)戶情況千差萬(wàn)別、眾口難調(diào)，成片流轉(zhuǎn)較難，新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模發(fā)展受到一定制約。

（二）規(guī)模檔次有待提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有品牌、有影響的龍頭企業(yè)，規(guī)范運(yùn)作的合作社以及高水準(zhǔn)種養(yǎng)大戶較少，多數(shù)合作社未發(fā)揮作用，家庭農(nóng)場(chǎng)大多不規(guī)范，深加工能力不強(qiáng)，處于出售原料或生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段。

（三）農(nóng)技服務(wù)體系滯后。農(nóng)技推廣“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)“斷線”的問題較突出，公共服務(wù)不能滿足經(jīng)營(yíng)主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)以及動(dòng)植物疫病防治服務(wù)等農(nóng)業(yè)支持與服務(wù)體系建設(shè)滯后，一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的快速發(fā)展。

（四）投入保障有待改進(jìn)。新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，需要大量資金投入，但涉農(nóng)貸款缺乏有效的抵押和擔(dān)保、經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題較為突出。

（五）示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。 部分專業(yè)合作社只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，帶動(dòng)作用明顯不足。

（六）扶持監(jiān)督力度不足。部分合作社爭(zhēng)取到一定財(cái)政資金，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管導(dǎo)致資金使用效率不高，難以發(fā)揮推動(dòng)合作社快速發(fā)展的作用。

三、進(jìn)一步構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建議

（一）推進(jìn)立法建設(shè)，培育土地流轉(zhuǎn)法制環(huán)境。要制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解與仲裁以及日常監(jiān)管等一系列規(guī)章制度。特別要盡快擬訂出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)合同書的規(guī)范格式，明確土地的農(nóng)業(yè)用途、流轉(zhuǎn)形式、土地的位置和面積、流轉(zhuǎn)的價(jià)格及支付方式、流轉(zhuǎn)年限和雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系等，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)示范，激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。結(jié)合中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，選擇帶動(dòng)農(nóng)戶多、發(fā)揮作用好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規(guī)范化試點(diǎn)，每年安排一定試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)用于內(nèi)部建設(shè)、內(nèi)部管理、宣傳發(fā)動(dòng)等啟動(dòng)工作，經(jīng)費(fèi)數(shù)額可以與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的開展情況、覆蓋面和農(nóng)民滿意度等掛鉤。

（三）鎖定融資方向，提高金融服務(wù)水平。中衛(wèi)市財(cái)政局與寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“寧夏農(nóng)投公司”）合作，共同建立“寧夏中衛(wèi)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)?；稹保С洲r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。中衛(wèi)市財(cái)政安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金2000萬(wàn)元，農(nóng)投公司配金1000萬(wàn)元，按照5倍擔(dān)保貸款比例，撬動(dòng)銀行貸款，進(jìn)一步提高中衛(wèi)市金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升新型農(nóng)業(yè)規(guī)模檔次。以培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)專業(yè)大戶為重點(diǎn)，堅(jiān)持“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛宣傳提升新型農(nóng)業(yè)等方面的政策法規(guī)，為培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造良好輿論氛圍。同時(shí)，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，以農(nóng)林牧技術(shù)中心、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范基地等為前沿陣地，大力推進(jìn)“陽(yáng)光工程”等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握實(shí)用技術(shù)、提升職業(yè)技能、拓展管理理念，培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工邁進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模檔次。

（五）強(qiáng)化培育扶持，提高群眾增收致富水平。積極幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織申報(bào)、爭(zhēng)取國(guó)家及自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)項(xiàng)目扶持，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織爭(zhēng)取資金。用活用足市政府壓砂瓜品質(zhì)品牌保護(hù)扶持資金，通過一系列資金扶持政策，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展壯大，帶動(dòng)群眾增收致富。

（六）加強(qiáng)培育保障，改善經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。要始終把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展任務(wù)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核之中，落實(shí)責(zé)任單位，分解任務(wù)指標(biāo)，細(xì)化量化考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，提供新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的組織保障。要認(rèn)真清理以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的收費(fèi)項(xiàng)目，定期開展針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的亂收費(fèi)、亂罰款行為的專項(xiàng)治理活動(dòng)。涉農(nóng)部門要切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，開展組織引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)工作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。

（七）突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬合作發(fā)展渠道潛力。在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過程中，要從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)品質(zhì)和布局出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等有特色、有規(guī)模的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶等與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，利用龍頭企業(yè)具有的資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)幫助解決發(fā)展難題，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。在操作模式上，可以實(shí)行“合作社+公司+農(nóng)戶”、社企聯(lián)合運(yùn)作模式，走雙贏發(fā)展道路，鞏固農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步拓寬合作發(fā)展渠道。

（八）正確處理關(guān)系，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。要正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照自愿、民主原則，由農(nóng)民自行成立民辦、民有、民營(yíng)、民受益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。要正確處理好自我發(fā)展與政府推動(dòng)的關(guān)系。政府要不斷引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民自愿聯(lián)合，不搞強(qiáng)迫命令，更不能包辦替辦，做到引導(dǎo)不強(qiáng)迫，支持不包辦、服務(wù)不干預(yù)。要正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是一個(gè)漸進(jìn)過程，不能一哄而上、一步到位，要作長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。要在滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前提下，注重支持具有凝聚力、帶動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域項(xiàng)目培育工作。

（九）加大資金投入，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體資金監(jiān)管。一是完善綜合服務(wù)機(jī)制。通過各級(jí)財(cái)政資金扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社構(gòu)建信息交流服務(wù)平臺(tái)，政府通過項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)?；稹⑥r(nóng)業(yè)貸款貼息等形式，撬動(dòng)銀行發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，幫助企業(yè)解決融資難問題，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)機(jī)制。針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)記錄、管理、運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)狀，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，提升新型農(nóng)民合作組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度。三是建立市場(chǎng)拓展機(jī)制。積極組織龍頭企業(yè)、合作社參與各類農(nóng)博會(huì)展示展銷、“農(nóng)超對(duì)接”營(yíng)銷活動(dòng)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“走出去”。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、創(chuàng)建無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)體系、實(shí)行品牌戰(zhàn)略等作為發(fā)展宗旨，指導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)，打造具有地方特色的區(qū)域品牌。

（十）強(qiáng)化內(nèi)部管理，拓展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。要依法建立健全培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)制度，積極探索現(xiàn)階段符合農(nóng)村實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，在發(fā)展中體現(xiàn)公平，體現(xiàn)效率；既講效率又求服務(wù)，又講贏利；既注重分配，又注重積累。采取邊發(fā)展邊規(guī)范的辦法，切實(shí)促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的目標(biāo)。積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。允許和鼓勵(lì)由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及科技人員牽頭，由廣大農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技服務(wù)組織，為會(huì)員及農(nóng)戶提供服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。

（十一）針對(duì)農(nóng)技斷層，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。應(yīng)建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)體系，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握實(shí)用技術(shù)、提升職業(yè)技能、拓展管理理念，完善各類服務(wù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞