朱平洪

摘要：2012年2月7日財(cái)政部發(fā)布《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，為推進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，以便能為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。文章從高校固定資產(chǎn)的類別與核算、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議等視角對(duì)高校固定資產(chǎn)管理的重要性進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；管理；核算

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的升級(jí)，國家和政府對(duì)高等教育投入的加大，管理日益增加的高校固定資產(chǎn)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)而重要的問題。具體來說，就是怎樣規(guī)范、科學(xué)管理高校的固定資產(chǎn)。高校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因?yàn)楦咝；I資來源和投資去向多元化。因此，為了保證高校教學(xué)、科研及社會(huì)服務(wù)工作職能的更好實(shí)現(xiàn)，高校管理者要提高高校固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，管好用好學(xué)校的財(cái)產(chǎn)物資，充分發(fā)揮高校固定資產(chǎn)的效能。

一、高校固定資產(chǎn)的類別與核算

（一）高校固定資產(chǎn)的類別

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，固定資產(chǎn)指使用期限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用期限超過1年（不含1年）的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)核算和管理。大體上可以將固定資產(chǎn)分為房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物。高校固定資產(chǎn)來源渠道較多，但不管其形成的形式如何，都應(yīng)當(dāng)納入固定資產(chǎn)的管理范圍，如基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算撥款購置、預(yù)算外資金購置、社會(huì)捐贈(zèng)、上級(jí)部門調(diào)入及用其他方式形成的固定資產(chǎn)。

（二）高校固定資產(chǎn)的核算

高校資產(chǎn)核算的目的，一是便于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及國有資產(chǎn)相關(guān)管部門及時(shí)了解高校資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值；二是便于學(xué)校相關(guān)職能部門正確核算教育成本，進(jìn)一步提高高校資產(chǎn)使用效益；三是為了客觀反映高校資產(chǎn)的占用形式及結(jié)構(gòu)，便于相關(guān)管理部門強(qiáng)化管理重點(diǎn)。因此，固定資產(chǎn)核算要求及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)的價(jià)值。

二、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

隨著國家對(duì)高校資金投入力度不斷加大，而很大一部分資產(chǎn)都是以固定資產(chǎn)的形式存在，固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，高校固定資產(chǎn)管理工作存在著若干有礙整個(gè)高校管理與發(fā)展的問題，如權(quán)責(zé)不清晰、管理制度不健全、管理理念落后、賬實(shí)不符，以及使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)還普遍存在。

（一）管理體制沒理順，管理制度不健全

長期以來，學(xué)校事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制一直沒有理順，存在著職責(zé)劃分不清的問題，導(dǎo)致職能交叉、分工不明，固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。由于管理中的這些漏洞，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象成了學(xué)校固定資產(chǎn)賬務(wù)管理中又一嚴(yán)重問題，導(dǎo)致家底不清，賬實(shí)不符。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理人員專業(yè)素質(zhì)不高，系統(tǒng)管理水平低下。因而，各個(gè)環(huán)節(jié)、部門都不同程度存在財(cái)產(chǎn)損失浪費(fèi)現(xiàn)象，而沒有一個(gè)科學(xué)有效的管理制度來正確、規(guī)范“如何管”的問題。

（二）資產(chǎn)利用效率低，清查管理工作不及時(shí)

高校的固定資產(chǎn)因其開展業(yè)務(wù)的差異性質(zhì)而導(dǎo)致自身的特殊性，對(duì)于固定資產(chǎn)使用效益缺少完善的評(píng)價(jià)制度，更沒有相關(guān)有效合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，因此資產(chǎn)利用效率低，造成一定程度的浪費(fèi)。學(xué)校內(nèi)部各部門，資源共享的意識(shí)并沒有真正完好地落實(shí)到具體行動(dòng)過程中，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)的多次重購。同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)，清查管理工作并沒有做到實(shí)時(shí)到位的落實(shí)。譬如，固定資產(chǎn)的報(bào)廢、有償調(diào)出、捐贈(zèng)必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，但是許多學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢隨意性很大，科室、部門或個(gè)人報(bào)廢時(shí)根本沒有履行必要的報(bào)批程序，會(huì)出現(xiàn)一些價(jià)值大而遠(yuǎn)未達(dá)到使用年限的設(shè)備提前報(bào)廢，造成極大的損失。另外，許多學(xué)校固定資產(chǎn)的清查工作沒有正常開展，年末不按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面盤點(diǎn)。即便有盤點(diǎn)，也是流于形式。對(duì)于清查結(jié)果，財(cái)務(wù)部門未按規(guī)定程序及時(shí)處理與入賬。

（三）核算不規(guī)范，資產(chǎn)及其效益反映不真實(shí)

首先，會(huì)計(jì)預(yù)算管理不完善，財(cái)務(wù)管理制度粗放。其次，已投入使用的資產(chǎn)不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)或不完全結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，在“在建工程”和“其他應(yīng)收款”長期掛賬。究其原因，一是部分項(xiàng)目沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，沒有項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，手續(xù)不健全，無法結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)入賬；二是項(xiàng)目建設(shè)過程中超計(jì)劃、超預(yù)算，致使部分資產(chǎn)不能入賬；三是由于核算不規(guī)范，部分費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產(chǎn)出租出借收入不納入學(xué)校預(yù)算管理，在其下屬企業(yè)和后勤管理部門核算，這是高校目前國有資產(chǎn)使用中比較普遍的問題。長期以來，學(xué)校在發(fā)展的過程中，已形成功能齊全的“小社會(huì)”，后勤機(jī)構(gòu)龐大。

三、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

為推進(jìn)高校固定資產(chǎn)科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)其資源的有效配置，進(jìn)一步提高資金使用效益，以便能為高等學(xué)校教學(xué)科研提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題探究出以下對(duì)策。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

學(xué)校管理部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)。強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的前提。增強(qiáng)廣大教職員工主動(dòng)參與固定資產(chǎn)管理的自覺性。

（二）建立健全內(nèi)部管理制度體系

有效的管理，必須要靠流程制度來管理。學(xué)校要想管理好國有資產(chǎn)，就必須有一套科學(xué)性強(qiáng)、體系完善的管理制度。同時(shí)，還要將制度落實(shí)到位，也就是說要責(zé)任到具體崗位人。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、各科室負(fù)責(zé)人和國有資產(chǎn)專兼職管理員等若干層級(jí)的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)部門頒布的一系列國有資產(chǎn)管理辦法和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，制定出切合本單位實(shí)際的內(nèi)部資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，做到科學(xué)、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細(xì)則。一般說來，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理制度體系應(yīng)包括以下內(nèi)容：國有資產(chǎn)購置和驗(yàn)收制度、使用和維護(hù)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲制度。

（三）改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理

資產(chǎn)管理部門要建立學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度，建立定期分析，促進(jìn)學(xué)校建立健全自我約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善內(nèi)部控制。同時(shí)，改變傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，提高全程動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門各自履行好職責(zé)，把固定資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為工作的總目標(biāo)，利用最新固定資產(chǎn)軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化、科學(xué)化管理。這樣，各部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表“資源共享”，核對(duì)極其方便，統(tǒng)計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確性增強(qiáng)，大大提高管理人員的工作效率，可以更全面詳細(xì)地反映資產(chǎn)信息。這種全程動(dòng)態(tài)管理方式，除了需要注重系統(tǒng)安全性外，還需要工作人員整體高水準(zhǔn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）建立固定資產(chǎn)電子檔案

建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關(guān)人員隨時(shí)了解本單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。同時(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

四、結(jié)語

要做好高校固定資產(chǎn)管理工作，就必須要進(jìn)一步核準(zhǔn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度、改進(jìn)管理手段，并在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種方式解決資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購置等問題；通過規(guī)范資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為，規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國有資產(chǎn)流失；通過采取有力措施，全面提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國有資產(chǎn)保值、增值，發(fā)揮最大效益。進(jìn)一步完善高校固定資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)體系。

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（作者單位：恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院）