高梅娥

摘要：國有資產(chǎn)是國家行使各項職能的重要基礎(chǔ)保障。近年來，隨著我國國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，國有企業(yè)自身存在的問題逐漸凸顯，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)的流失成為亟待解決的重要問題。文章對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀和成因予以分析，并提出切實可行的治理策略，以期對于我國國有資產(chǎn)管理起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；資產(chǎn)流失；資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是國家直接控制和享有的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)對于國家各項職能和事務(wù)的開展起到非常重要的支撐作用。隨著我國對外開放政策的實施，國有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，為我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了可靠動力，但是由于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題，造成了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重，帶來了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。為此，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理刻不容緩。

一、國有資產(chǎn)流失的概念及流失現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)的概念

國有資產(chǎn)是指由國家所有且能為國家提供積極社會效益的經(jīng)濟(jì)資源綜合，國有資產(chǎn)歸國家享有和控制，是國家行使各項職能的重要物質(zhì)保障。中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定了國有資產(chǎn)是國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

（二）國有資產(chǎn)流失概念

國有資產(chǎn)流失是指在國有資產(chǎn)經(jīng)營過程中，由經(jīng)營者、出資者或管理者由于直觀過錯所導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失或者減少的現(xiàn)象。國有資產(chǎn)流失的形式較為多樣，其中以股份制再造和拍賣過程中的流失為主。假破產(chǎn)逃債及惡意低估國有資產(chǎn)價值都會造成國有資產(chǎn)不同程度的流失，從而給國家和人民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）國有資產(chǎn)流失現(xiàn)狀

我國國有資產(chǎn)流失問題日漸嚴(yán)重已是不爭的事實。據(jù)國資委統(tǒng)計資料顯示，我國國有資產(chǎn)每年流失數(shù)額達(dá)到了數(shù)百億元，且呈不斷上升的局面。國有企業(yè)管理人員在利益的驅(qū)使之下，利用職務(wù)之便謀取不法所得，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失，同時也給正常的市場秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型階段，國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體，必須要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，尋求國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效方法，最大化地減少國有資產(chǎn)流失，進(jìn)而維持良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，并對侵害國家利益和人民利益的行為予以嚴(yán)厲打擊。

二、國有資產(chǎn)流失的主要原因

（一）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清造成國有資產(chǎn)流失

雖然國有資產(chǎn)的定義明確了國有資產(chǎn)屬于國家和人民所有，但是人民并不能夠直接參與到國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作及國有資產(chǎn)運(yùn)營決策的制定中，這些工作完全由國家實施代理操作。首先，在實際的資產(chǎn)管理中，初始委托人成為行使管理職能的主要角色，但是由于管理鏈條過長、管理流程過于復(fù)雜，導(dǎo)致委托人行為約束逐漸弱化，如果初始委托人管理工作出現(xiàn)問題，那將造成國有資產(chǎn)損失，而承擔(dān)實際損失的就是國家和人民。其次，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)，即國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)涉及每一位成員的利益，但是多數(shù)成員無法享有監(jiān)督權(quán)利，產(chǎn)權(quán)的管理只由少數(shù)代理人承擔(dān)，這就造成了利益所屬與權(quán)利所屬上的矛盾，最終造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

（二）決策失誤造成國有資產(chǎn)流失

決策失誤所造成的國有資產(chǎn)流失占較大比重，這也是國有資產(chǎn)流失的重要原因。國有資產(chǎn)是國家各項職能開展的重要基礎(chǔ)，包括地區(qū)的各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)都由國有資產(chǎn)支持。然而，在政績效應(yīng)的影響下，許多地區(qū)都出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)和盲目引進(jìn)的現(xiàn)象，這不但造成了大量人力、物力上的浪費(fèi)，同時也造成了大量國有資產(chǎn)的無端浪費(fèi)。隨著近年來房地產(chǎn)行業(yè)如火如荼的發(fā)展，各地政府都加大了對房地產(chǎn)行業(yè)的關(guān)注力度，并積極投入國有資產(chǎn)實施房地產(chǎn)建設(shè)，造成了房地產(chǎn)行業(yè)的畸形發(fā)展，而決策失誤所造成的損失則完全由國家和人民來承擔(dān)。

（三）私人利益蠶食國有資產(chǎn)

目前，國內(nèi)有些地方財政部門官員利用職位之便私自挪用國有資產(chǎn)謀取私人利益，這種行為并非個例。在市場競爭中，個別不法分子為了滿足私人利益，還與地區(qū)政府官員互相勾結(jié)，以資產(chǎn)低估或者零拍賣的形式來賺取暴利，造成國有資產(chǎn)的大量流失。更有部分經(jīng)營者利用國有資產(chǎn)管理上漏洞，非法侵占國有資產(chǎn)，中飽私囊、揮霍浪費(fèi)，使大量國有資產(chǎn)最終流入私囊。

（四）各項法律制度不健全

國有資產(chǎn)關(guān)系到國家和人民的實際利益，國有資產(chǎn)管理的各項法律制度應(yīng)該對國有資產(chǎn)管理予以嚴(yán)格約束，以保證國有資產(chǎn)不受侵害，避免國有資產(chǎn)流失。但是，目前國有資產(chǎn)管理的各項法律制度存在較為嚴(yán)重的滯后性，在市場經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型的趨勢面前，無法發(fā)揮應(yīng)用的作用來監(jiān)督國有資產(chǎn)，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失問題越來越嚴(yán)重。

三、國有資產(chǎn)流失的治理對策

（一）明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬問題

國有資產(chǎn)屬于國家和人民，但是國有資產(chǎn)的管理并不由人民直接承擔(dān)，國有資產(chǎn)管理由初始代理人負(fù)責(zé)，這就直接造成了國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的低下，國有資產(chǎn)流失問題也無法從根本上予以解決。為此，國家政府部門必須要加強(qiáng)對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和權(quán)屬上的明確，在堅持國有資產(chǎn)國家所有的基礎(chǔ)上，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行進(jìn)一步的加強(qiáng)，由中央政府和地方政府共同組建專門的國有資產(chǎn)管理部門，明確國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任和義務(wù)，建立起具有管理實效的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的保護(hù)和維護(hù)。作為共有產(chǎn)權(quán)，在管理上應(yīng)該突出管理上的專業(yè)性和科學(xué)性，利用現(xiàn)代化的資產(chǎn)新型管理體制來彌補(bǔ)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，切實有效地保護(hù)國家利益和人民利益。

（二）加強(qiáng)決策評估，杜絕盲目投資

決策失誤造成的國有資產(chǎn)流失比重較大，許多地區(qū)政府官員為個人政績而盲目開展項目建設(shè)和項目引入，不但沒有給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展較大良好收益，還造成了大量國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。為此，必須要加強(qiáng)對政府政策的評估和審核，杜絕一拍腦門一個決策、一張嘴就是上千萬投資資金的現(xiàn)象發(fā)生。在決策評估和審核過程中，必須要建立全面的審核和評估機(jī)制，做好決策風(fēng)險評估和利潤評估，對于不具備較高收益和價值的決策要堅決抵制，對于具有較高價值的決策予以貫徹和落實。同時，在政績考核中，以決策結(jié)果考核為主，對于良好收益的決策要予以獎勵和認(rèn)可，而對于造成國有資產(chǎn)流失和嚴(yán)重浪費(fèi)的決策要堅決予以處罰，這樣則有效地遏制盲目決策所造成的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

（三）堅持反腐倡廉，加大貪腐打擊力度

國有資產(chǎn)流失，很大程度上受決策者和管理者影響，部分政府官員利用職位之便私自侵吞和挪用國有資產(chǎn)，以權(quán)謀私、中飽私囊的行為是造成國有資產(chǎn)流失的重要原因。為此，必須要堅持反腐倡廉工作，加大貪腐打擊力度。首先，中央政府必須要加大對地方官員的審查力度，加強(qiáng)與地方財政、稅務(wù)、審計以及銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，建立起全面的監(jiān)督和審查體制，對存在違法行為的官員一查到底，并予以嚴(yán)厲處罰，以杜絕不法分子的僥幸心理，有效地防止和預(yù)防國有資產(chǎn)的流失。

（四）健全國有資產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)

國有資產(chǎn)流失的治理，不應(yīng)該完全依賴于經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，更重要的是依靠法律制度，在健全的法律體系之下加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理工作，對侵害國有資產(chǎn)的現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊。目前，我國國有資產(chǎn)的保護(hù)工作普遍存在無法可依的現(xiàn)象，這就造成了部分工作無法順利實施，國有資產(chǎn)流失問題也無法得到切實治理。在國有資產(chǎn)法律上，首先應(yīng)該對國有資產(chǎn)法進(jìn)行健全和完善，明確國有資產(chǎn)管理中各級政府的作用和職能，并對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)主體予以明確，同時還應(yīng)該對侵害國有資產(chǎn)的行為進(jìn)行界定，確保相關(guān)行為發(fā)生后能夠依靠各項法律追究其法律責(zé)任。此外，應(yīng)該適當(dāng)引入公眾監(jiān)督和監(jiān)管模式，在法律中明確公眾在國有資產(chǎn)保護(hù)上的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范民事公益訴訟制度，使公眾在面對侵害國有資產(chǎn)和損害國家利益的情況下能夠依靠相關(guān)途徑予以制止，從而有效地遏制國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

國有資產(chǎn)的流失，給國家和人民利益構(gòu)成重大損失，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)流失問題的治理，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時對于黨風(fēng)建設(shè)和反腐工作的開展也有著非常積極的推動作用。國有資產(chǎn)流失問題的治理是長期而堅固的任務(wù)，必須加強(qiáng)對相關(guān)法律的健全和新型監(jiān)管體制的構(gòu)建，加大對貪腐行為的打擊力度，只有這樣才能夠從根本上杜絕國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，切實地保護(hù)國家和人力利益。

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（作者單位：云南省曲靖市馬龍縣非稅收入管理局）