張犇 莫晨劍

摘 要：環(huán)境監(jiān)理是實施環(huán)境保護措施的有效手段。目前，中國的環(huán)境監(jiān)理工作仍然處于試點、推廣階段，環(huán)境監(jiān)理管理體系尚不完備。通過對環(huán)境監(jiān)理具體情況的分析指出了環(huán)境監(jiān)理在實踐中存在問題，并對我國環(huán)境監(jiān)理發(fā)展方向提出強化環(huán)境監(jiān)理的法律地位，推進環(huán)境監(jiān)理人員培訓和管理工作，探索行業(yè)化環(huán)境監(jiān)理發(fā)展的建議。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；存在問題；解決方案；

中圖分類號：F413 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-06-00-01

一、環(huán)境監(jiān)理的概念

環(huán)境監(jiān)理在中國建設項目環(huán)境保護管理中還處在試點階段，所以還沒有固定的概念。不同行業(yè)、不同地區(qū)對環(huán)境監(jiān)理的表述也不相同，環(huán)境監(jiān)理還經(jīng)常被稱為環(huán)保工程監(jiān)理、工程環(huán)保監(jiān)理、建設項目第三方環(huán)境監(jiān)理等。文章中環(huán)境監(jiān)理是指項目建設單位委托環(huán)境監(jiān)理單位，遵照國家和地方環(huán)境保護的法律法規(guī)，對建設項目環(huán)境以及影響環(huán)境的活動進行監(jiān)督管理的行為，以便保證工程施工階段建設項目所在地的環(huán)境質量和制度落到實處。

二、環(huán)境監(jiān)理的意義

早在國內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)理工作的初期，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織就已經(jīng)把實現(xiàn)工程環(huán)境監(jiān)理制作為工作項目的基本條件之一了。目前，作為建設項目測評和驗收監(jiān)管的重要輔助手段，建設項目環(huán)境監(jiān)理對強化建設項目全過程、提升測評有效性、完善性具有積極作用。近年來，許多地區(qū)在建設項目環(huán)境監(jiān)理方面開展了探索性的工作，此項工作富有成效，積極可取。并且有些地區(qū)已將建設項目環(huán)境監(jiān)理納入相關法律法規(guī)。通過推行建設項目環(huán)境監(jiān)理的相關法律法規(guī)，實現(xiàn)了建設項目監(jiān)理由事后管理向全程管理的轉變，由單一環(huán)保行政監(jiān)管向雙向監(jiān)管相結合的方向轉變，這對于促進建設項目的全面發(fā)展、同步落實測評文件以及完善各項環(huán)保措施具有重要意義。

三、環(huán)境監(jiān)理存在的問題

目前，中國環(huán)境監(jiān)理工作還處于摸索階段。盡管在技術支持和管理方法上積累了一些經(jīng)驗 ，但還存在諸多問題，這些問題嚴重制約著環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

（一）環(huán)境監(jiān)理缺乏明確的法律依據(jù)

目前，我國尚未制定環(huán)境監(jiān)理的專項法律法規(guī)。現(xiàn)行工程環(huán)境監(jiān)理主要由試點項目帶動，并且借助行政的力量進行推廣，通常在建設項目環(huán)境影響評價文件批復中，環(huán)境保護行政主管部門提出實施環(huán)境監(jiān)理的具體要求，以此來推動環(huán)境監(jiān)理工作的進行。但是，由于缺少法律法規(guī)的支持，工程監(jiān)理在建設項目環(huán)境管理中的位置不清晰，開展工作時也很難得到相應部門的支持，這些都不利于環(huán)境監(jiān)理的規(guī)范與發(fā)展。另外，我國現(xiàn)行的法律體系也沒有對環(huán)境監(jiān)理進行明確規(guī)定，導致環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵和外延也沒有得到統(tǒng)一的解釋，從而增加對環(huán)境監(jiān)理界限的難度，這對環(huán)境監(jiān)理的進一步發(fā)展帶來不良影響。由于環(huán)境監(jiān)理程序、范圍內(nèi)容、方法及監(jiān)理組織模式等均未在相關法律中明確標出，使得新進入該行業(yè)的機構缺乏指導，嚴重影響了環(huán)境監(jiān)理工作的開展。

（二）環(huán)境監(jiān)理人員專業(yè)性不夠

環(huán)境監(jiān)理是一項專業(yè)綜合性很強的工作，環(huán)境監(jiān)理人員不僅需要具備環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境工程等方面的專業(yè)知識，還應該具備相應的工程設計與施工方面的專業(yè)技術知識。然而，現(xiàn)階段中國的環(huán)境監(jiān)理人員大都不能兩種技能兼顧，一部分人員雖然擁有豐富的環(huán)保專業(yè)知識，但是缺乏工程監(jiān)理方面的專業(yè)知識；另一部分擁有豐富的工程管理經(jīng)驗，但又嚴重缺乏環(huán)保方面的專業(yè)知識，上述狀況嚴重影響了中國環(huán)境監(jiān)理工作的正常開展。

四、環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

針對中國環(huán)境監(jiān)理存在的上述問題，建議從以下幾個方面完善中國的環(huán)境監(jiān)理制度。

（一）明確環(huán)境監(jiān)理的法律地位，制定與環(huán)境監(jiān)理相關的法律法規(guī)

任何一項管理制度的確定都要有相應的法律法規(guī)作為基礎，目前中國的法律法規(guī)體系 中尚無環(huán)境監(jiān)理方面的具體規(guī)定，因此使得環(huán)境監(jiān)理工作的開展無法可依。為了全面的推進環(huán)境監(jiān)理工作，應當將環(huán)境監(jiān)理制度在相應的法律法規(guī)或地方性法規(guī)中加以明確。法律體系的建立是一個循序漸進的過程，可以首先在國家層面上的法律法規(guī)未對環(huán)境監(jiān)理制度進行規(guī)定之前先在地方性法規(guī)中對環(huán)境監(jiān)理予以規(guī)定，在條件成熟時，再逐步修訂與環(huán)境監(jiān)理相關的現(xiàn)行法律，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國建筑法》等，或制定與環(huán)境監(jiān)理相關的單行法律，使環(huán)境監(jiān)理制度得以確立。通過立法的形式對環(huán)境監(jiān)理制度給予明確的法律地位，對環(huán)境監(jiān)理提出更具體、更明確、更規(guī)范的要求和法律責任，使環(huán)境監(jiān)理制度的法律體系不斷完善，以便更加積極的推動環(huán)境監(jiān)理制度的發(fā)展。

（二）建立環(huán)境監(jiān)理人員培訓制度和管理制度

培養(yǎng)高素質的環(huán)境監(jiān)理人員是保證環(huán)境監(jiān)理工作順利開展的重要前提。對于從事環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)技術人員來講，不僅要熟悉環(huán)境保護法律、法規(guī)及相關規(guī)定，以及工程建設項目環(huán)境污染和生態(tài)保護的特點，掌握必要的環(huán)保專業(yè)知識，具備相應的工程設計與施工專業(yè)知識，還要有一定的管理工作經(jīng)驗和必要的表達、協(xié)調(diào)、組織能力。環(huán)境保護部門還應該逐步開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務知識方面的培訓，以便培養(yǎng)一批專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術人員。此外，環(huán)境保護部門還應制定和制定環(huán)境監(jiān)理管理規(guī)定，從而明確環(huán)境監(jiān)理行業(yè)準則、監(jiān)理考核與監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理懲罰機制等內(nèi)容。對環(huán)境監(jiān)理人員實行資質管理，這樣有利于提高從事環(huán)境監(jiān)理人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德，保護專業(yè)人員的合法權益，使環(huán)境監(jiān)理工作更加客觀、公正、有效的進行。

五、結束語

環(huán)境監(jiān)理是一項涉及范圍廣、專業(yè)性強、內(nèi)容豐富的環(huán)境管理制度，可以在環(huán)境保護和減少環(huán)境污染排放、降低建設項目資金浪費及促進環(huán)保經(jīng)濟的發(fā)展等方面發(fā)揮重大作用。現(xiàn)階段中國的環(huán)境監(jiān)理工作還處于發(fā)展階段，存在諸多不足針對上述問題給出具體的解決方案，不僅可以規(guī)范和完善中國的環(huán)境監(jiān)理工作，而且有利于環(huán)境監(jiān)理在中國的環(huán)境保護工作中發(fā)揮更重要的作用。

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