李蕾　趙忠秀　李翠錦

摘要：全球能源格局正在發(fā)生深刻變化，非洲以其巨大的油氣儲量和開發(fā)潛力成為世界各國能源博弈的棋盤。非洲對于中國能源安全意義重大。然而，在資源民族主義回潮、能源問題“政治化”以及西方國家營造的“中國新殖民主義論”、“中國威脅論”等輿論壓力不斷增大的形勢下，中國投資非洲能源面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國政府和企業(yè)必須及時調(diào)整思維，適應(yīng)新形勢的發(fā)展，積極應(yīng)對各方挑戰(zhàn)，抓住中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，實現(xiàn)博弈非洲能源的勝利。

關(guān)鍵詞：投資非洲；能源博弈；新思維；海上絲綢之路

在全球能源格局深刻變化的今天，非洲以其巨大的油氣儲量和開發(fā)潛力成為全球能源格局多元化中的重要一元。新世紀(jì)以來，在深水勘探技術(shù)等新技術(shù)的支持下，西非幾內(nèi)亞灣地區(qū)、撒哈拉以南非洲地區(qū)及東非地區(qū)相繼獲得一系列油氣重大發(fā)現(xiàn)，使得非洲在全球能源格局中的地位大幅上升。特別是在東非地區(qū)，繼烏干達(dá)成功吹響油氣勘探的號角后，坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞等國家也陸續(xù)掀起了油氣開發(fā)的熱潮，在裂谷盆地、陸架盆地獲得一系列重大發(fā)現(xiàn)；此外，中南非的蘇丹、乍得的新發(fā)現(xiàn)，形成了一批新的重要油氣產(chǎn)區(qū)；西非深?？碧揭搏@得突破，為西非油氣開發(fā)開辟了新的領(lǐng)域。加上傳統(tǒng)的能源高地北非地區(qū)，2012年非洲地區(qū)石油產(chǎn)量占世界原油產(chǎn)量的10.4%，石油剩余探明儲量占世界石油剩余探明儲量的7.8%；天然氣產(chǎn)量占全球的6.2%，天然氣剩余探明儲量占世界天然氣剩余探明儲量的7%。整個非洲地區(qū)油氣開發(fā)潛力凸顯。

非洲油氣資源巨大的開發(fā)潛力優(yōu)勢、油氣質(zhì)量優(yōu)勢、開采成本優(yōu)勢以及運(yùn)輸便利優(yōu)勢，使其成為世界各國能源博弈的棋盤。中東和非洲是中國能源資源最主要的來源地。由于中東政局不穩(wěn)，戰(zhàn)亂不斷，使得非洲能源在中國能源安全戰(zhàn)略中的重要性進(jìn)一步提升。然而在世界各國競相布局非洲能源的形勢下，中國在非洲的能源資源開發(fā)與合作并非一帆風(fēng)順，面臨著來自世界大國與非洲本土、地緣政治與能源外交、國家戰(zhàn)略與企業(yè)投資等多層面的挑戰(zhàn)。尤其是當(dāng)前資源民主主義回潮、泛政治化興起的國際形勢，以及西方國家散布的“新殖民主義論”、“中國威脅論”、“資源掠奪論”等各種輿論對中國博弈非洲能源形成了非常不利的環(huán)境，帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，基于現(xiàn)實主義的能源安全觀所主張的零和博弈的思維，以及部分大國殘存的冷戰(zhàn)思維顯然已不合時宜，中國亟需創(chuàng)新思維以積極應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，思維的勝利成為中國在非洲這場激烈的能源博弈中獲勝的首要保障。政府和企業(yè)應(yīng)分別從自己的角度創(chuàng)新思維模式，形成新的理念。

一、 政府應(yīng)從宏觀方面為中國博弈非洲能源創(chuàng)造良好的環(huán)境提供充分的保障

1. 以尊重事實、積極回應(yīng)的思維應(yīng)對“新殖民主義”的詆毀。非洲能源成為大國競相爭奪的重要目標(biāo)，中國在非洲的能源資源開發(fā)合作必然引起西方大國的戒備和敵視。西方主流媒體和部分學(xué)者將中國在非洲的能源資源開發(fā)冠以“新殖民主義”的帽子，故意歪曲事實，抹黑中國企業(yè)，誤導(dǎo)非洲民眾；非洲當(dāng)?shù)氐姆磳ε牲h及非政府組織受西方影響，渲染所謂的“中國威脅論”，對中非能源合作發(fā)展形成掣肘。對此，中國應(yīng)該改變往日只做不說或多做少說的習(xí)慣思維，提高主動宣傳的意識，通過講事實、擺證據(jù)給予有利回?fù)?，以維護(hù)中國負(fù)責(zé)任大國的形象。

首先，從能源進(jìn)口角度看，中國從非洲進(jìn)口石油只占到非洲出口總量的約十分之一，而美國和歐洲從非洲進(jìn)口的石油約是中國的三倍，中國遠(yuǎn)低于歐美。其次，從宏觀層面看，中國從政治、法律、經(jīng)濟(jì)上都不存在“新殖民主義”的動機(jī)和傾向。政治上，中國不干涉別國內(nèi)政，積極倡導(dǎo)并忠實履行和平共處五項原則。法律上，中國將和平共處五項原則寫入《中華人民共和國憲法》，將其作為中國外交政策的基石。經(jīng)濟(jì)上，中國對非洲的投資一貫遵循互利共贏的合作原則。這與西方殖民主義的掠奪式、只取不予、對非洲國家內(nèi)部事務(wù)指手畫腳的做法有著本質(zhì)區(qū)別。西方散布這些言論是無中生有或肆意夸大，意在“妖魔化”中國，遏制中國的崛起，政治意圖十分明顯。因此，中國必須以客觀主動、積極應(yīng)對的態(tài)度給予強(qiáng)有利的政治或外交回?fù)?，讓國際社會認(rèn)識到他們的批評是不符合事實的，是另有企圖的。另外，國內(nèi)媒體應(yīng)避免過度地宣傳對非能源并購的成就，以消除當(dāng)?shù)孛癖娍赡艽嬖诘男睦砩系臄骋饣驌?dān)憂。為中國博弈非洲能源營造有利的輿論環(huán)境。

2. 以先予后取、互利共贏的思維應(yīng)對資源民族主義的重新崛起。近年來，在地緣政治和金融危機(jī)的影響下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，各種保護(hù)主義回潮，資源民族主義在世界主要資源國中重新興起，非洲國家表現(xiàn)明顯，突出表現(xiàn)在以抬高準(zhǔn)入門檻的方式限制外資對本國能源的并購和控股；對外國企業(yè)加征各種能源稅；外國資本要參與開發(fā)其能源資源需承擔(dān)更多的社會責(zé)任等方面。中國與非洲雖有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，但資源民族主義的崛起給中國能源企業(yè)開發(fā)非洲能源帶來了更高的成本以及更多的風(fēng)險，對中非油氣開發(fā)合作構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。對此，中國必須樹立先予后取、互利共贏的思維。首先，應(yīng)該認(rèn)識到資源民族主義是一種周期現(xiàn)象，是可以控制的，中國政府和企業(yè)不能因資源民族主義的出現(xiàn)而退縮，應(yīng)堅持下去，主動并積極承擔(dān)資源國社會責(zé)任，努力幫助其解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，在資源國的社會發(fā)展和建設(shè)中發(fā)揮積極作用。其次，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，各國相互依存的趨勢不斷加強(qiáng)，必須建立合作共贏的新能源安全觀。尤其在非洲，應(yīng)積極實踐習(xí)主席教導(dǎo)倡導(dǎo)的“先予后取、多予少取”的義利觀，不但“走出去”，更要“走進(jìn)去”，助非洲資源國當(dāng)?shù)匕l(fā)展一臂之力。如此，才能最大限度地減輕資源民族主義的負(fù)面影響，為中國順利進(jìn)入非洲能源開發(fā)合作領(lǐng)域鋪平道路，為博弈非洲能源營造和諧的本地環(huán)境。

3. 以正和博弈的思維應(yīng)對大國林立的激烈競爭。非洲大規(guī)模增長的油氣探明儲量、相對較低的勘探程度、較高的投資回報吸引了美國、歐盟等世界大國紛紛布局非洲能源。近年來，新興發(fā)展中國家如印度、巴西等國家也加入到非洲能源開發(fā)合作中。中國是非洲能源開發(fā)的后來者，非洲優(yōu)質(zhì)的油氣資源很多已經(jīng)被西方國家的石油公司控制。與西方國家相比，中國在油氣開發(fā)技術(shù)方面存在差距，尤其是深海勘探開發(fā)的能力較弱。與新興國家相比，印度較中國有著更加強(qiáng)大的軟實力和地緣優(yōu)勢。從能源需求來看，未來北美、西歐和日本的油氣需求將減少，中國、印度等亞洲和發(fā)展中國家需求強(qiáng)勁。因此，從供需方面比較而言，中國博弈非洲能源最大的對手不是歐美國家，而是和中國一樣作為新興能源消費(fèi)大國的印度。因此，應(yīng)對印度的對非能源投資予以更多的關(guān)注。

印度以其較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度成為亞洲迅速崛起的大國，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時帶來的是能源消費(fèi)的急劇增長和不斷增大的能源缺口，作為人口大國，印度雖煤炭資源豐富，但人均能源資源貧乏，因此在非洲油氣資源領(lǐng)域，印度與中國競爭激烈。首先，從歷史淵源上看，由于非洲國家和印度在殖民地時期宗主國相同，且非洲國家有著大量的印度移民，這使得印度對非洲的法律、語言及各種規(guī)則更加熟悉，從而在競爭的“軟實力”上比較有優(yōu)勢。其次，從地緣關(guān)系上看，在非洲的印度洋沿岸，印度是區(qū)域內(nèi)的大國和強(qiáng)國，在軍事方面強(qiáng)于中國。在中印之間的能源競爭中，歐美國家以及日俄的天平傾向印度。因此，印度在地緣政治方面也更具優(yōu)勢。所以在非洲，印度的能源戰(zhàn)略應(yīng)得到中國更多的重視。相對而言，與美國的競爭，則主要體現(xiàn)在對非洲能源“話語權(quán)”的爭奪上。

綜上，博弈非洲能源，中國面臨著美歐和印度等大國的激烈競爭。在這種大國林立的形勢下，中國必須摒棄零和博弈的思維，走向正和博弈，以更加開放與包容的思維，積極靈活地投入到與各方的合作中，不僅與美歐大國合作，還要與印度、非洲本土等發(fā)展中國家合作。與西方國家合作，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)他們先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)與管理經(jīng)驗；與印度合作，意在克服亞洲溢價實現(xiàn)互利共贏；與非洲本土國家合作，旨在實現(xiàn)互惠互利共同發(fā)展，為博弈非洲能源開拓更為寬廣的路徑。

4. 以前瞻性的思維為中國博弈非洲能源做好戰(zhàn)略規(guī)劃等支持性的政策保障。非洲作為中國能源對外投資的重要目的地，在保障中國能源安全中發(fā)揮著越來越重要的作用。面對當(dāng)前非洲政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以及世界各國投資非洲能源競爭激烈的局面，中國能源企業(yè)要想成功博弈非洲能源，政府的支持變得不可或缺。因此，中國政府必須以前瞻性的思維，周密布局，未雨綢繆，積極應(yīng)對非洲能源市場不斷出現(xiàn)的新變化。

首先，制定中國在非洲油氣資源發(fā)展的中長期規(guī)劃，明確不同階段的目標(biāo)、方向；建立非洲油氣資源國投資環(huán)境評價體系和油氣勘探風(fēng)險保障機(jī)制，以降低企業(yè)投資風(fēng)險；建立投資中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)貭I商秩序、法律法規(guī)、文化傳統(tǒng)等提供信息支持。其次，充分利用中非合作論壇等外交平臺，開展領(lǐng)導(dǎo)人互訪，增進(jìn)了解增強(qiáng)互信，積極加深和發(fā)展與非洲油氣生產(chǎn)國的關(guān)系，推進(jìn)與這些國家在能源貿(mào)易、能源投資、工程承包等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)往來，為中國能源企業(yè)創(chuàng)造更多市場機(jī)會，使其成為中國對非能源投資順利開展的機(jī)制保障。此外，利用好中國是聯(lián)合國常任理事國、在多邊框架內(nèi)可以發(fā)揮比較重要影響的平臺，在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源外交以減少能源合作中摩擦和對抗。在能源領(lǐng)域“政治色彩”漸濃的國際形勢下，為中國博弈非洲能源增添“軟實力”。

二、 在各種風(fēng)險層出不窮的嚴(yán)峻形勢下，中國能源企業(yè)“走進(jìn)非洲”，唯有適時調(diào)整思維，順應(yīng)形勢發(fā)展，才能實現(xiàn)博弈非洲能源不但“走出去”并且“拿回來”的目標(biāo)

1. 樹立風(fēng)險防范思維有效抵御企業(yè)投資非洲的系統(tǒng)風(fēng)險。中國能源企業(yè)投資非洲能源面臨著資金、政治、法律、文化等多方面的風(fēng)險。能源投資通常金額巨大，期限較長，提前防范是避免造成重大損失的首要保障。因此，企業(yè)必須首先樹立風(fēng)險防范的思維，建立完善的風(fēng)險防范管理體系，以抵御對非投資的系統(tǒng)風(fēng)險。首先，企業(yè)應(yīng)完善內(nèi)部風(fēng)險管理制度，促進(jìn)投資決策科學(xué)化。企業(yè)管理層應(yīng)高度重視對資源國經(jīng)濟(jì)實力、國際收支現(xiàn)狀、吸引外資優(yōu)惠政策、投資項目、法律法規(guī)、等相關(guān)資料的收集，找準(zhǔn)風(fēng)險來源，評估風(fēng)險等級。其次，能源企業(yè)應(yīng)建立對非投資的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。針對非洲不同國家制定差異化的風(fēng)險防范策略和投資應(yīng)急預(yù)案。對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好應(yīng)急處理措施備案。此外，企業(yè)還應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家能源企業(yè)對非投資的經(jīng)驗，不斷完善其風(fēng)險管理體系。

資金風(fēng)險方面。首先，除了向銀行貸款以外，企業(yè)可以積極與中非合作基金或其他當(dāng)?shù)赜袑嵙Φ募瘓F(tuán)或全球私募基金等金融機(jī)構(gòu)合作獲取他們的資金支持。其次，國內(nèi)能源企業(yè)“抱團(tuán)出?！币彩且粋€解決資金限制的出路。政治風(fēng)險方面，首先，企業(yè)可以利用雙邊投資協(xié)定來保護(hù)對非能源投資。把油氣合同和投資協(xié)定統(tǒng)籌考慮，避免油氣合同落入投資協(xié)定的排除使用范圍內(nèi)；如現(xiàn)有的投資協(xié)定存在缺位或保護(hù)力度不夠的情況，應(yīng)積極推進(jìn)有關(guān)協(xié)定的簽署或完善。其次，企業(yè)可以憑借外交渠道、兩國民間友好機(jī)構(gòu)的作用獲得目標(biāo)公司所在國政府的理解與支持。法律以及文化風(fēng)險方面，中國能源企業(yè)可與國外企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟。一方面可以破除單一國有并購的體制風(fēng)險，另一方面可以增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)胤?、整合不同文化的能力，利用國外企業(yè)在法律和文化方面的優(yōu)勢來彌補(bǔ)中國能源企業(yè)這方面的不足。

2. 樹立經(jīng)濟(jì)效益重于資產(chǎn)擴(kuò)張的思維確保企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)盈利。能源企業(yè)的首要使命是實現(xiàn)盈利。無論是國有還是民營能源企業(yè)，參與非洲油氣資源投資與合作的動機(jī)都應(yīng)是獲得持續(xù)的盈利并提升公司價值。國有企業(yè)相比民營企業(yè)，多了保障國家能源安全的責(zé)任，但追求盈利的本質(zhì)屬性不會變。能源企業(yè)要改變原來重資產(chǎn)擴(kuò)張、輕利潤回報的觀念，樹立經(jīng)濟(jì)效益重于資產(chǎn)擴(kuò)張的思維，實現(xiàn)不僅“走出去”，而且“拿回來”的目標(biāo)。十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”。為此，政府和企業(yè)應(yīng)各司其職。企業(yè)只有回歸商業(yè)本位，才能更好地遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加專注于經(jīng)營管理，從而更好地實現(xiàn)其商業(yè)價值。中國能源企業(yè)投資非洲可以有多種形式，如跨國并購、資產(chǎn)互換、合資合作等，不管以哪種方式合作，實現(xiàn)可持續(xù)盈利都是首要任務(wù)。

3. 樹立全球化思維提升企業(yè)國際經(jīng)營能力和國際競爭力。中國能源企業(yè)“粗放式”的走出去已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今國際化程度更高的合作需求。隨著能源企業(yè)國際化業(yè)務(wù)的迅速增多以及企業(yè)自身在國際化市場中的定位，中國能源企業(yè)亟待提升其國際化經(jīng)營能力和國際競爭力。因此，必須以全球化的思維和差異化的策略積極改革，不斷完善企業(yè)自身的經(jīng)營管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、制度建設(shè)水平以及供應(yīng)鏈體系，以適應(yīng)國際能源資源市場的需要。為此，企業(yè)首先要樹立全球化思維，在準(zhǔn)確把握全球油氣行業(yè)發(fā)展趨勢的前提下，以全球視野謀劃發(fā)展、優(yōu)化布局，結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃制定對非能源投資的戰(zhàn)略。此外，還要積極運(yùn)用差異化策略，針對非洲不同國家或地區(qū)實施不同的投資策略，提供差異化的東道國解決方案，提高企業(yè)在資源國的核心競爭力。

能源企業(yè)的國際經(jīng)營能力和競爭力，首先體現(xiàn)在擁有明確戰(zhàn)略方向，能夠確保在理性戰(zhàn)略的指導(dǎo)下提升中非能源合作發(fā)展的速度和質(zhì)量。這是中國企業(yè)博弈非洲能源的首要保障。其次，體現(xiàn)在擁有熟悉非洲東道國行業(yè)慣例、法律、文化、營商秩序的人才。這是中國博弈非洲能源成功的重要保障。在企業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)高度重視人才實力的打造，為企業(yè)成功“走出去”培育強(qiáng)大的國際競爭軟實力。

4. 樹立互利共贏的思維實現(xiàn)企業(yè)對非能源投資的可持續(xù)發(fā)展。博弈非洲能源，“互利共贏”是中國能源企業(yè)必須遵循的原則。堅持互利共贏是實現(xiàn)企業(yè)投資非洲能源的可持續(xù)發(fā)展的必要條件。尤其在當(dāng)前資源民族主義回潮，“新殖民主義”論盛行的形勢下，在謀求投資回報的同時，必須充分考慮東道國的利益訴求，做東道國政府和企業(yè)信賴的合作伙伴。非洲國家多為欠發(fā)達(dá)國家，必須設(shè)身處地替東道國著想，幫助東道國政府解決問題發(fā)展經(jīng)濟(jì)，與其形成利益共同體。中國能源企業(yè)在與非洲資源國的合作何中應(yīng)更多地考慮增加對下游的投資合作，以滿足其下游行業(yè)發(fā)展的需要。其次，為了更好地“走進(jìn)非洲”，中國能源企業(yè)還須做到本地化立足。遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及風(fēng)俗文化，不僅與政府部門交往，更要與當(dāng)?shù)孛癖娞幚砗藐P(guān)系，盡量實現(xiàn)本地用工。另外，要提高環(huán)保意識，注重在能源開發(fā)過程中對資源國的環(huán)境保護(hù)，從而抵制西方媒體所謂的“環(huán)境破壞論”，確保企業(yè)投資非洲能源實現(xiàn)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三、 結(jié)語

中國與非洲國家有著長期的友好關(guān)系，為雙方的能源合作奠定了良好的基礎(chǔ)。更為重要的是，非洲是中國“海上絲綢之路”的終點(diǎn)，加強(qiáng)與非洲的能源合作與我國海上絲綢之路戰(zhàn)略恰好銜接，中非能源合作迎來了重大的歷史機(jī)遇。與此同時，非洲能源市場競爭日趨激烈，來自國際輿論、資源民族主義、能源問題政治化等多方面的挑戰(zhàn)亦日益嚴(yán)峻。在新形勢下，中國政府和企業(yè)必須及時調(diào)整思維，審時度勢，以更加開放積極的態(tài)度應(yīng)對各方挑戰(zhàn)，抓住“絲路助力”的歷史機(jī)遇，打造中非能源合作的“升級版”，為中國能源安全增添一份保障。

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重點(diǎn)項目：2014年度商務(wù)部委托課題“下一代貿(mào)易與投資議題”。

作者簡介：趙忠秀（1966-），男，漢族，江蘇省連云港市人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際貿(mào)易學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)；李蕾（1974-），女，漢族，山東省濟(jì)南市人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策；李翠錦（1975-），女，漢族，山東省濰坊市人，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，研究方向為國際貿(mào)易理論與政策。

收稿日期：2015-04-12。