摘要：服務業(yè)以其高附加值、低污染性等特征成為世界范圍內(nèi)各國和經(jīng)濟體競相發(fā)展的對象。兩岸服務業(yè)處于不同的發(fā)展階段，各具優(yōu)勢也各有不足，存在廣泛互補的空間。文章在分析了大陸與臺灣服務業(yè)的發(fā)展特點與主要問題的基礎上，提出了加強兩岸服務業(yè)合作的政策建議，認為應重點考慮以下幾個方面：首先，建立兩岸基礎設施互聯(lián)互通示范區(qū)；第二，合作開拓大陸內(nèi)需市場；第三，共同參與“一路一帶”的建設。

關(guān)鍵詞：兩岸；服務業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；合作前景

一、 大陸服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

新中國建立至改革開放前，大陸“重視重工業(yè)，忽視輕工業(yè)”的政策導向?qū)е路瞻l(fā)展嚴重不足。20世紀80年代，隨著改革開放的實施，服務業(yè)得到恢復性發(fā)展。據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，1978年～2013年，大陸服務業(yè)年增加值平均增速為10.9%，高于同時期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均增速2.2個百分點；此外，在三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動作用中，服務業(yè)由1978年的不足20%躍遷至2013年的46.7%，與第二產(chǎn)業(yè)共同成為大陸經(jīng)濟增長的中流砥柱。歷經(jīng)三十多年，大陸服務業(yè)形成了自身的發(fā)展特點同時也暴露了發(fā)展中存在的不足。

1. 發(fā)展特點。

（1）發(fā)展?jié)摿Υ蟆?013年，大陸服務增加值為26.22萬億人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.1%，同期，制造業(yè)的43.9%，服務業(yè)對GDP的貢獻率首次超越制造業(yè)。而美國服務業(yè)早在20世紀80年代末增加值占GDP的比重就超過了50%，90年代初臺灣這一比率突破60%，歐洲、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的服務業(yè)對GDP的貢獻率也在上個世紀就超越了制造業(yè)，目前均穩(wěn)定在70%以上。從服務業(yè)就業(yè)貢獻來看，大陸服務業(yè)就業(yè)對總就業(yè)的貢獻率雖然從改革開放前的不足13%上升到2013年的38.5%，但相比臺灣50%以及歐美75%以上的比例，相差甚遠。由此可見，大陸服務業(yè)發(fā)展仍然不足，存在巨大的潛力有待挖掘。

（2）內(nèi)需空間廣。大陸地域廣大，人口眾多，改革開放后，隨著居民生活水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，服務業(yè)的需求猛增。以醫(yī)療保健業(yè)和金融業(yè)為例，1995年～2013年，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健人均年消費從人民幣110.11元增加到1 118.26元，去除通貨膨脹，不到二十年的時間里增加近6倍，同時段，美國增加約1倍，臺灣增加50%；金融市場上，股票市價總值由2001年的43 522.2億元增至2012年的239 077.1億元，按實際購買力計算的增幅達3倍，遠高于美國和臺灣。盡管服務業(yè)需求的增量驚人，但相對廣闊的內(nèi)需市場依然不足。2013年，大陸城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健消費占個人消費支出比例為6.4%，美、臺分別是16.7%和14.5%；股票市值占GDP的比重為44.6%，而美、臺早在1996年和2002年就超越了100%。在大陸強調(diào)內(nèi)需，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策引導下，預計未來服務業(yè)的內(nèi)需將掀起高速度、大幅度增長的新高潮。

（3）以示范城市為中心，形成國際服務外包聚集地。2009年，大陸確定北京、天津、上海等21個城市為發(fā)展服務外包示范城市，給予示范城市內(nèi)符合條件的技術(shù)先進型服務業(yè)諸多優(yōu)惠政策，鼓勵承接技術(shù)密集型國際離岸服務業(yè)外包業(yè)務。據(jù)《2013中國服務外包發(fā)展報告》顯示，截至2012年底，中國已成為僅次于印度的全球第二大服務外包接包國，承接服務外包合作執(zhí)行金額占全球離岸服務外包市場總額的27.7%，90%以上的執(zhí)行金額由示范城市完成。在服務外包市場機構(gòu)上，仍然以承接信息技術(shù)外包（ITO）為主，占業(yè)務總量的58.8%，更高層次的技術(shù)性業(yè)務流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）占比分別為15.2%和26%。值得一提的是，KPO增長較快，同比增長57%，主要集中在工業(yè)設計、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)及測試等高端業(yè)務領域。中國大陸已經(jīng)形成了以服務外包示范城市為中心的國際領先的生產(chǎn)性服務業(yè)外包聚集地，并逐漸向高端化邁進。

2. 主要問題。大陸服務業(yè)的發(fā)展還處于初級階段，雖然極具潛力，卻也存在不少問題和制約因素。

（1）以傳統(tǒng)服務業(yè)升級為主，新興服務業(yè)成長緩慢。大陸服務業(yè)目前的發(fā)展狀況是以傳統(tǒng)服務業(yè)升級為主，新興服務業(yè)成才緩慢。根據(jù)2014年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)測算，2013年，傳統(tǒng)服務業(yè)代表行業(yè)——批發(fā)與零售業(yè)生產(chǎn)總值占服務業(yè)生產(chǎn)總值的比重為21%，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術(shù)服務業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)等幾項新興服務業(yè)行業(yè)的生產(chǎn)總值累計占比僅為8%。同時期，臺灣批發(fā)零售業(yè)占比為15%，咨詢及通訊傳播業(yè)，專業(yè)、科學及技術(shù)服務業(yè)兩類新興服務業(yè)累計占比為10%，而美國僅電信營業(yè)額就獨占全球30%。

（2）消費性服務業(yè)發(fā)展不足，無力拉動內(nèi)需市場。在大陸“常態(tài)化”經(jīng)濟增長日益重視內(nèi)需市場的趨勢下，消費性服務業(yè)無疑是拉動內(nèi)需的重頭戲。但就當前大陸消費性服務業(yè)的發(fā)展情況而言，拉動內(nèi)需市場的動力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計，2013年，大陸在文化、體育和娛樂業(yè)，教育，居民服務業(yè)和其他服務業(yè)三項主要的消費性服務業(yè)中，只有教育占服務業(yè)總產(chǎn)值的比重超過7%，其他兩項項分別為1.5%和3.5%。服務業(yè)總產(chǎn)值中，70%以上源于生產(chǎn)性服務業(yè)的貢獻。在美國，個人消費占總體經(jīng)濟的三分之二左右。

（3）服務貿(mào)易種類單一，國際市場占有率低。據(jù)《中國服務貿(mào)易統(tǒng)計2014》的數(shù)據(jù)顯示，2014年，大陸服務貿(mào)易總額為5 396.4億美元，占世界比重的6%，維持了全球第三的排名。其中，出口2 106億美元，進口3 290億美元，服務貿(mào)易逆差的擴大狀態(tài)。在服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，旅游、運輸和其他商業(yè)服務業(yè)的比重最大，三項共占服務貿(mào)易總金額的80%左右，金融業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務業(yè)以及文化、體育和娛樂業(yè)等高附加值消費性服務業(yè)呈現(xiàn)比較劣勢。相對比，美國服務貿(mào)易國際市場占有率雖然逐年下滑，卻依然以14.3%的絕對優(yōu)勢居于全球第一，并且貿(mào)易結(jié)構(gòu)以高技術(shù)含量和附加值的現(xiàn)代服務業(yè)為主。不難看出，作為世界第一的貨物貿(mào)易大國，大陸服務貿(mào)易不僅種類單一，而且國際市場占有率低。

二、 臺灣服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

臺灣服務業(yè)的興起得益于制造業(yè)發(fā)展的“外部效應”。19世紀40年代末，島內(nèi)工業(yè)初現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，作為制造業(yè)輔助性行業(yè)的金融保險、國際物流等現(xiàn)代化生產(chǎn)性服務業(yè)隨即萌芽。80年代末，隨著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)國際競爭壓力的增加，臺灣當局做出引導臺灣經(jīng)濟向服務業(yè)擴張的決定，吸引大量外資服務業(yè)進駐，促進臺灣服務業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型。在半個世紀的發(fā)展中，臺灣服務已經(jīng)成為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的中流砥柱，優(yōu)勢與不足也越發(fā)凸顯。

1. 發(fā)展特點。

（1）服務業(yè)島內(nèi)規(guī)模大，存量優(yōu)勢明顯?？v觀臺灣半個多世紀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并沒有像其他國家一樣經(jīng)歷由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“二、三、一”向“三、二、一”調(diào)整的階段，服務業(yè)幾乎一直保持著三產(chǎn)之首的地位。這與臺灣外向型經(jīng)濟模式在經(jīng)濟發(fā)展過程中對服務業(yè)特別是運輸及倉儲、金融及保險等現(xiàn)代服務業(yè)依賴程度高有重要關(guān)系。服務業(yè)在長期強勁的發(fā)展中積累了大量的資金、人才、技術(shù)、經(jīng)驗等資源，為發(fā)展國際化水平的現(xiàn)代服務業(yè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎，積攢了豐富的知識資本，在服務業(yè)發(fā)展過程中能夠發(fā)揮明顯的存量效應，提供有力的物質(zhì)和知識的支持。

（2）以服務外向型經(jīng)濟為目的，打造了一批具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)。臺灣是典型外向型島嶼經(jīng)濟體，對國際市場的依賴程度很高。為了滿足島內(nèi)企業(yè)在國際經(jīng)貿(mào)中對生產(chǎn)性服務業(yè)的需求，臺灣著力打造了一批具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務業(yè)。不但擁有世界先進的國際運輸業(yè)，還逐漸形成了以金融保險業(yè)、電子通訊業(yè)、商務咨詢業(yè)為主的知識密集型新型現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，其中，以金融保險業(yè)最為突出。臺灣金融保險業(yè)自20世紀90年代自由化以來得到了快速發(fā)展，根據(jù)瑞士洛桑國際管理學院定期發(fā)布的世界競爭力年報顯示，臺灣在“企業(yè)效能”分類下“金融”項目中一直處于前20的位置，競爭力非同一般。

（3）發(fā)揮地理和人文資源優(yōu)勢，重點發(fā)展特色鮮明的消費性服務業(yè)。臺灣自然條件優(yōu)越，人文資源薈萃，使得島內(nèi)逐漸發(fā)展起了一批獨居特色的消費性服務業(yè)，以觀光旅游業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)最為突出。臺灣目前擁有“國家公園”6處，“國家級”風景特區(qū)12處，森林旅游區(qū)16處，主題游樂園41家，寺廟與古籍歷史建筑資源若干，還有多處獨居特色的休閑度假區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，形成了極具臺灣特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。另一特色產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)始于1995年前后，主要從事以創(chuàng)意為核心的文化、藝術(shù)、娛樂服務業(yè)行業(yè)，2000年之后得到了快速發(fā)展。近兩年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占臺灣國民生產(chǎn)總值的比重約為5%，擁有華山、臺中、花蓮、嘉義、臺南五大創(chuàng)意文化園區(qū)和臺北故宮博物院，形成了以廣告、廣播電視、工藝、出版主導，產(chǎn)品設計、電影、流行音樂及文化內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)激流勇進的多元化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，成為帶動消費性服務業(yè)發(fā)展的重要力量。

2. 主要問題。臺灣現(xiàn)代服務的發(fā)展并非順風順水，主要存在以下問題：

（1）島內(nèi)市場狹小，內(nèi)部競爭激烈。臺灣面積3.6萬平方千米，約為大陸的0.4%，總?cè)丝? 300多萬。對于支撐島內(nèi)經(jīng)濟的諸多中小企業(yè)來說，顯然市場空間難以共享。面對狹小的內(nèi)部市場，中小企業(yè)通常一面積極擴展國際市場，一面在島內(nèi)市場展開激烈的競爭。然而，臺灣服務業(yè)總體競爭力不足，國際市場有限，仍然提供內(nèi)需服務為主的發(fā)展現(xiàn)狀加劇了島內(nèi)競爭的激烈程度。不僅造成島內(nèi)供給過剩、價格競爭、產(chǎn)品重復，也不利于臺灣服務業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化和國際化發(fā)展。

（2）過分依附第二產(chǎn)業(yè)，消費性服務業(yè)發(fā)展不足。制造業(yè)自20世紀50年代以來逐漸成為臺灣經(jīng)濟增長最重要的引擎，服務業(yè)的興起在很大程度上是源于對制造業(yè)的輔助作用。隨著制造業(yè)的發(fā)展壯大和現(xiàn)代服務業(yè)功能的完善，兩者的互動聯(lián)系更加緊密。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，臺灣服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸提升并接近制造業(yè)，這主要得益于與制造業(yè)具有聯(lián)動效應的生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。在臺灣服務業(yè)增加值中，70%來自生產(chǎn)性服務業(yè)，消費性服務業(yè)雖然在當局政策的引導下迸發(fā)出百花齊放、欣欣向榮的成長勢頭，但仍然無法與生產(chǎn)性服務業(yè)相媲美。對制造業(yè)的先天依賴性致使臺灣服務業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了“瘸腿”現(xiàn)象，生產(chǎn)性服務業(yè)與消費性服務發(fā)展失衡，以至于在島內(nèi)制造業(yè)出現(xiàn)衰退的情況下，服務業(yè)也難保增長之勢。

（3）受到國際空間限制，國際市場擴展困難。臺灣尋求國際空間的腳步雖然從未停歇，卻進展緩慢，截止2013年，僅與5個中美洲邦交國以及新加坡和紐西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，涉及貿(mào)易金額不足臺灣貿(mào)易總額的2%。由于受到國際空間的限制，臺灣服務業(yè)在拓展國際空間的道路上無法享受這些優(yōu)惠帶來的利益，進入東道國的門檻通常較高，使得交易成本上升，國際競爭力下降。根據(jù)UNCTAD的數(shù)據(jù)庫相關(guān)數(shù)據(jù)計算，2013年，臺灣服務貿(mào)易國際市場占有率僅為1.15%，同期，主要競爭對手韓為2.52%，其他兩個“亞洲四小龍”成員經(jīng)濟體香港和新加坡的這一比率分別為3.01%和3.05%。服務貿(mào)易缺乏國際競爭力的現(xiàn)實對于原本就飽受島內(nèi)激烈競爭之苦的中小企業(yè)而言無疑是雪上加霜。

三、 兩岸服務業(yè)合作前景思考

從上述分析可知，兩岸服務業(yè)的發(fā)展各具千秋也各有問題，在很多方面存在互補的空間。在總結(jié)了大陸與臺灣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、不足，并考慮到兩岸經(jīng)濟規(guī)模的懸殊情況后，本文認為，兩岸服務業(yè)應以大陸為平臺，通過“優(yōu)勢互補”、“強強聯(lián)合”、“共興不足”的形式深入合作。

（1）建立兩岸基礎設施互聯(lián)互通示范區(qū)。服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)在營運過程中主要是以信息技術(shù)為基礎，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通訊設備、交通等一系列基礎設施為社會、企業(yè)和個人提供服務的?；A設施包括交通、郵政、通訊、供水供電等市政公用工程設施以及商業(yè)服務、科研與技術(shù)服務業(yè)、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等生活服務設施，既是服務業(yè)的重要組成部分，又是大多數(shù)服務業(yè)行業(yè)得以生存和發(fā)展的重要載體。因此，深化兩岸服務業(yè)的合作，完善且通聯(lián)的基礎設施是不可或缺的前提條件。

以大陸中心城市為試點，建立兩岸基礎設施互聯(lián)互通示范區(qū)，是縮小大陸與臺灣基礎設施水平差距，加強兩岸互聯(lián)互通的有效途徑之一。給予區(qū)內(nèi)臺企“國民待遇”并鼓勵臺企與本地企業(yè)的合作。將臺灣基礎設施建設的冗余資金、先進技術(shù)和經(jīng)驗引入大陸，一方面可以幫助大陸改善基礎設施狀況；另一方面能夠提高臺灣建設資源的邊際效率，擺脫島內(nèi)市場飽和的束縛。示范區(qū)運作中，重點關(guān)注移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、商業(yè)服務、基礎研發(fā)、文化教育、通訊、交通等知識和技術(shù)密集型基礎設施的合作，建立相關(guān)行業(yè)研發(fā)中心，利用臺灣的創(chuàng)新能力培養(yǎng)共同擁有知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；組建基礎設施互聯(lián)互通服務平臺，協(xié)調(diào)和加強示范城市與臺灣地區(qū)基礎設施聯(lián)系的暢通性、便捷性。為深化兩岸服務業(yè)的合作提供有力的“后勤”保障。

（2）合作開拓大陸內(nèi)需市場。2008年以來，作為拉動大陸經(jīng)濟增長的前兩架馬車——出口和投資受國際金融危機影響而波動較大，第三駕馬車——消費成為新的增長點。由于大陸消費市場廣闊，內(nèi)需卻一直不足，經(jīng)濟增長的重心逐漸“由外向內(nèi)”轉(zhuǎn)移。兩岸應抓住機遇，合作開拓大陸服務業(yè)的內(nèi)需市場。

生產(chǎn)消費方面，大陸可以首先選擇臺灣具有國際競爭力的金融、現(xiàn)代物流、電子通訊等行業(yè)進行合作，例如，臺灣金融機構(gòu)在中小企業(yè)融資服務上擁有豐富的經(jīng)驗和先進的技術(shù)，在臺灣開啟人民幣業(yè)務的背景下，兩岸金融機構(gòu)可以合資或合作的形式通過直接借貸或創(chuàng)新金融產(chǎn)品等方式為大陸中小企業(yè)提供融資服務，建立兩岸金融風險防范合作機制，保障投、融資安全等。另外，借助大陸世界第二大服務業(yè)離岸外包承接方的地位，兩岸不但可以加強發(fā)包與接包的垂直合作，還可以結(jié)合各自優(yōu)勢，利用臺灣的創(chuàng)新能力和大陸的接包市場共同承接BPO和KPO的高端新興服務業(yè)外包項目，推動新興服務業(yè)的進步。個人消費方面，兩岸應以臺灣特色和優(yōu)勢消費性服務業(yè)行業(yè)為橋梁進一步加強合作，促進大陸內(nèi)需市場活躍的同時拓展臺企的營銷通路。具體來說，成立兩岸消費性服務業(yè)企業(yè)信息交流平臺，為臺灣和大陸的消費性服務業(yè)企業(yè)提供匹配的信息與合作的機會；定期舉辦兩岸專項合作洽談會，特別是針對臺灣的旅游業(yè)、教育培訓業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等優(yōu)勢行業(yè)；另外，根據(jù)大陸居民日益興盛的網(wǎng)購行為，還可以開展兩岸現(xiàn)代服務業(yè)網(wǎng)上交易平臺，向大陸居民提供臺企的服務項目等。

（3）共同參與“一路一帶”的建設。“一路一帶”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。兩者同為大陸為推動國際區(qū)域經(jīng)濟而做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，涵蓋了東亞、中亞大部分國家和地區(qū)以及歐洲經(jīng)濟圈，是未來極具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟區(qū)。

“一路一帶”上的經(jīng)濟體多為自然資源豐富發(fā)展中國家，基礎設施建設不健全阻礙了國際貿(mào)易和投資的進行。所以，完善基礎設施成為“一路一帶”發(fā)展的首發(fā)任務。提供基礎設施建設服務是現(xiàn)代服務業(yè)的主要服務內(nèi)容之一。臺灣擁有世界級的基礎設施建設資源，結(jié)合大陸相對充足且低成本的勞動力，可以在互聯(lián)網(wǎng)、通訊、交通、資金融通平臺等領域率先幫助這些國家和地區(qū)開發(fā)內(nèi)部市場，完善基礎設施；未來還可以借助亞洲基礎設施投資銀行的力量建立兩岸“一路一帶”基礎設施建設互聯(lián)互通營運中心，由大陸和臺灣合作協(xié)助區(qū)內(nèi)經(jīng)濟體進行基礎設施的修建、維護和聯(lián)通工作。此外，在服務業(yè)的其他領域，例如旅游業(yè)、文體娛樂業(yè)、衛(wèi)生和醫(yī)療保健業(yè)等方面也同樣存在不可估量的合作空間。

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作者簡介：邵帥（1987-），女，漢族，山東省濟南市人，南開大學經(jīng)濟學院博士生，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟。

收稿日期：2015-04-11。