李玉靜

關(guān)鍵主題

根據(jù)大家對(duì)縮短《修訂建議》長(zhǎng)度的訴求，可以發(fā)現(xiàn)2001年版本中過(guò)長(zhǎng)的篇幅主要集中在第三至第十部分，這些部分主要討論了技術(shù)和職業(yè)教育（TVE）的八個(gè)重要方面：

>> 三、政策、規(guī)劃和行政管理——應(yīng)怎樣組織TVE；

>> 四、普通教育中的技術(shù)和職業(yè)教育——如何在學(xué)校中實(shí)施TVE；

>> 五、技術(shù)和職業(yè)教育作為進(jìn)入職場(chǎng)的準(zhǔn)備——TVE作為工作準(zhǔn)備的重要建議；

>> 六、技術(shù)和職業(yè)教育作為繼續(xù)教育——繼續(xù)TVE的發(fā)展情況；

>> 七、指導(dǎo)——符合TVE所有形式和層次的建議的原則和流程；

>> 八、學(xué)習(xí)過(guò)程——TVE學(xué)習(xí)和評(píng)估的正確方法；

>> 九、人員——提升員工素質(zhì)、能力和服務(wù)水平的建議原則；

>> 十、國(guó)際合作——通過(guò)更好的國(guó)際合作加強(qiáng)TVE的原則和程序。

與會(huì)者總結(jié)認(rèn)為，可能需要探討更多一些主題，但是毫無(wú)疑問(wèn)，要以比2001年版本更加準(zhǔn)確的方式對(duì)待每一個(gè)主題。在所有主題中，參加討論的人員一致同意，需要在成員國(guó)之間及各國(guó)內(nèi)部確保所運(yùn)用的相關(guān)語(yǔ)言和概念與TVET形式的多樣性保持一致。

而且，原有版本中TVET的不同部分組成了單獨(dú)的小節(jié)（例如初始部分和繼續(xù)部分），應(yīng)該在新的修訂版《建議》中避免使用這種做法。在這一點(diǎn)上，與會(huì)者達(dá)成了一致意見(jiàn)。有人建議這些和關(guān)于學(xué)習(xí)過(guò)程的現(xiàn)有內(nèi)容，應(yīng)該替換為新的教學(xué)、評(píng)估和認(rèn)證內(nèi)容。同樣，考慮到政策、規(guī)劃和行政管理的討論非常冗長(zhǎng)，而且沒(méi)有什么重點(diǎn)，最好替換為一些關(guān)于政策觀點(diǎn)的更高水平的文本以及特殊主題（例如財(cái)政和管理）更加詳細(xì)的描述。以下是本次會(huì)議中提出的11個(gè)主題。

TVET及其發(fā)展

2001年版本中明確表示TVET是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，但在總則向關(guān)鍵主題的轉(zhuǎn)換中，迷失了方向。因此，與會(huì)者想要將此問(wèn)題擺在更加突出的位置，他們同意TVET發(fā)展的作用需要在文本中有更多體現(xiàn)，包括呼吁成員國(guó)照此優(yōu)先考慮。這很大程度上與《上海共識(shí)》保持一致，《上海共識(shí)》在發(fā)展設(shè)想和倡導(dǎo)TVET重要性的觀念上具有非常深刻的作用。

討論中也出現(xiàn)了許多分歧，對(duì)于“發(fā)展意味著什么”這一問(wèn)題，一些人的視角僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重青年就業(yè)率和生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。但是，對(duì)于其他人來(lái)說(shuō)，與2001年修訂版《建議》和UNESCO自身的設(shè)想保持一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力需要視作人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展更為廣泛的關(guān)注領(lǐng)域的一部分。上文中已經(jīng)包括對(duì)于這種影響的關(guān)注，但是一些文獻(xiàn)也十分關(guān)注TVET在文化發(fā)展中的作用：“TVET部分依賴于所實(shí)行的國(guó)家，是否鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者創(chuàng)建藝術(shù)和文化等文化遺產(chǎn)?！?/p>

也有很多與會(huì)者對(duì)于新的修訂版《建議》的需求有所擔(dān)心，強(qiáng)調(diào)TVET應(yīng)采用跨部門(mén)責(zé)任制，要求不同部門(mén)的利益相關(guān)者之間具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)性。例如，一名與會(huì)者寫(xiě)道：TVET在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可或缺的作用。TVET政策的制定和協(xié)調(diào)應(yīng)得益于更為廣泛地融入到整個(gè)國(guó)家的規(guī)劃和發(fā)展進(jìn)程中。也可以說(shuō)，TVET是國(guó)家發(fā)展的一種方式（或基本工具），應(yīng)以補(bǔ)充和促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)或發(fā)展計(jì)劃的方式開(kāi)展。而且在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)或與其他部門(mén)合作后，TVET計(jì)劃往往整體上更加成功。

勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性

為適應(yīng)TVET重心的轉(zhuǎn)變，會(huì)議中有很多人支持更加強(qiáng)調(diào)TVET與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性。但是，在這一問(wèn)題的范圍方面，同樣也有許多反對(duì)意見(jiàn)。正如前文所述，雖然一些與會(huì)者的關(guān)注點(diǎn)比較狹隘，認(rèn)為勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性即青年直接就業(yè)，但是還有非常多的人強(qiáng)調(diào)需要協(xié)調(diào)現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)的形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)，廣泛關(guān)注個(gè)體和社會(huì)需求。因此有人提出修訂版的《建議》應(yīng)強(qiáng)調(diào)TVET與快速變化的勞動(dòng)力市場(chǎng)在國(guó)家政策規(guī)劃和提供機(jī)構(gòu)層面上強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的重要性。同時(shí)，TVET也可能會(huì)引起勞動(dòng)力市場(chǎng)的改變。也有一些人認(rèn)為，TVET不能簡(jiǎn)單地作出被動(dòng)反應(yīng)，而應(yīng)積極促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)和技術(shù)的變化。

重申一下，TVET的本質(zhì)是終生學(xué)習(xí)和全方位學(xué)習(xí)。所有與會(huì)者一致認(rèn)為必須特別關(guān)注青年失業(yè)問(wèn)題。與會(huì)者經(jīng)常注意到在創(chuàng)新政策和規(guī)劃方面有很多工作有待完成，特別是TVET計(jì)劃可以把大多數(shù)弱勢(shì)青年輸送到勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得體面的工作。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)的輸入在正式部門(mén)就業(yè)和各種類(lèi)型的自主創(chuàng)業(yè)和微型企業(yè)中都獲得了充分理解。

一名與會(huì)者強(qiáng)調(diào)，需要在就業(yè)能力和社會(huì)文化領(lǐng)域間實(shí)現(xiàn)一種平衡，因此：

在技能維度方面，例如，從終生學(xué)習(xí)視角來(lái)看，提供就業(yè)技能，以此來(lái)強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合，是非常有必要的。這種趨勢(shì)將會(huì)主導(dǎo)職業(yè)教育與培訓(xùn)的公共話語(yǔ)和社會(huì)融合，使得應(yīng)對(duì)方式和政策措施變得更少或更加片面。因此，應(yīng)該反對(duì)這種趨勢(shì)，或者從職業(yè)教育與培訓(xùn)在公民、社會(huì)和文化發(fā)展方面更廣泛作用中進(jìn)行補(bǔ)充。

除了失業(yè)、體面工作的缺乏以及教育和技能不足等問(wèn)題，與會(huì)者們廣泛贊成TVET是而且應(yīng)該有助于解決其他問(wèn)題，例如健康問(wèn)題、艾滋病、危險(xiǎn)行為、暴力和犯罪。在很多國(guó)家，這些問(wèn)題會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。

一些與會(huì)者堅(jiān)持認(rèn)為，修訂后的《建議》討論勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)性時(shí)，必須將主要關(guān)注點(diǎn)放在非正式部門(mén)上。一名與會(huì)者指出，在許多發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)年輕人在非正式部門(mén)工作，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)不是政府或正式部門(mén)所提供，而是人們不得不自己創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，或者說(shuō)需要考慮TVET如何在非正式部門(mén)發(fā)揮作用。

但是，雖然對(duì)于非正式部門(mén)的討論已經(jīng)持續(xù)了40年之久，但仍然無(wú)法確定這些干預(yù)是否會(huì)推動(dòng)非正式部門(mén)就業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)應(yīng)在修訂后的《建議》中有所體現(xiàn)。實(shí)際上，將正式部門(mén)和非正式部門(mén)之間形容為二元關(guān)系的說(shuō)法已經(jīng)過(guò)時(shí)，因?yàn)檫@種說(shuō)法忽略了現(xiàn)在許多就業(yè)的關(guān)注點(diǎn)，例如從以往關(guān)注雇主到更加注重雇傭合同的本質(zhì)。

一些與會(huì)者還提出不論在農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門(mén)，重視農(nóng)業(yè)技能都是非常重要的，雖然有很多農(nóng)民會(huì)同時(shí)在農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門(mén)工作。

教學(xué)和學(xué)習(xí)

TVET學(xué)習(xí)形式十分多樣化，有很多TVET很大程度上不包括正式的課堂教學(xué)。與會(huì)者認(rèn)為，現(xiàn)有文本需要對(duì)這一部分進(jìn)行大幅修改，因?yàn)檫@一部分在語(yǔ)調(diào)和重點(diǎn)方面依舊過(guò)于正式，具有太強(qiáng)的說(shuō)教性。

與會(huì)者同意，如果可能的話，TVET學(xué)習(xí)應(yīng)該把理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。他們還建議修訂后的文本應(yīng)聲明學(xué)習(xí)計(jì)劃的重要性，計(jì)劃旨在讓學(xué)習(xí)者獲得相關(guān)知識(shí)和技能，養(yǎng)成良好態(tài)度，以便直接就業(yè)和提高生產(chǎn)力，作為公民和勞動(dòng)者為終生學(xué)習(xí)作好準(zhǔn)備。他們建議計(jì)劃應(yīng)該與上文中列出的總則相一致。他們一致認(rèn)為教材和教學(xué)方式應(yīng)具有包容性，不得帶有歧視性。許多人支持應(yīng)該有效利用新教學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在合適的地區(qū)推行遠(yuǎn)程開(kāi)放教育。例如，一名與會(huì)者稱(chēng)在當(dāng)今社會(huì)，獲得信息是最重要的。這一點(diǎn)適用于所有人，更適用于非特權(quán)階層和弱勢(shì)群體。因此，政府應(yīng)采取一切措施確保所有社會(huì)成員都可以使用相關(guān)必需的基礎(chǔ)設(shè)施，這是創(chuàng)建兼容并蓄的TVET體系的一大要素。

但是，討論大多是在與會(huì)者之間進(jìn)行的，相對(duì)來(lái)說(shuō)，他們比較了解正式和公共計(jì)劃，因此需要從其他視角研究教學(xué)以體現(xiàn)TVET形式的多樣性，新版《建議》應(yīng)包含這一點(diǎn)。討論過(guò)程中，對(duì)于非正式學(xué)習(xí)的關(guān)注是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

評(píng)估和認(rèn)證

與會(huì)者廣泛同意，十分有必要將評(píng)估和認(rèn)證包含在內(nèi)。但是，很多人對(duì)于這方面的細(xì)節(jié)和具體規(guī)定有不同意見(jiàn)。一些人特別倡議《國(guó)家職業(yè)資格框架》或《國(guó)家資格框架》：

《國(guó)家資格框架》中采納的是TVET的最初定義，即每一位學(xué)習(xí)者都能獲得知識(shí)和技能，養(yǎng)成良好態(tài)度，幫助他們找到工作，甚至利用TVET學(xué)到的知識(shí)繼續(xù)接受高等教育。

但是，很明顯人們對(duì)于這些倡議并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，一部分人對(duì)TVET體系的運(yùn)行績(jī)效表示擔(dān)憂。一名來(lái)自印度的與會(huì)者警告道：

僅僅依靠資格框架是不夠的——在一個(gè)龐大的、多樣化的經(jīng)濟(jì)體中，應(yīng)找出成千上百個(gè)職業(yè)所需的詳細(xì)的職業(yè)能力和素質(zhì)，并時(shí)常更新。

但是，也有人懷疑《國(guó)家資格框架》解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，更多人認(rèn)為T(mén)VET應(yīng)該在公民求職時(shí)提供幫助，確保技能和資格在全球的可攜帶性。

還有人強(qiáng)烈認(rèn)為需要采取整體分析的方式，對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)證，包括更多的TVET學(xué)習(xí)人員、模式和網(wǎng)站。眾所周知，要想更好地評(píng)估學(xué)習(xí)者的知識(shí)和就業(yè)方向是非常困難的。這需要我們首先正確地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)成果，通過(guò)適當(dāng)?shù)倪^(guò)程進(jìn)行定義，創(chuàng)建滿足學(xué)習(xí)者和雇主需求的有效評(píng)估機(jī)制和認(rèn)證系統(tǒng)。修訂文本應(yīng)指出，TVET系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善，以更有效地標(biāo)記學(xué)習(xí)者的能力。這可能會(huì)需要現(xiàn)有文本中沒(méi)有明確說(shuō)明的內(nèi)容，即此評(píng)論包含的新學(xué)習(xí)認(rèn)證和先前學(xué)習(xí)認(rèn)證（RPL）。但是，一名與會(huì)者稱(chēng)許多學(xué)習(xí)者獲得先前學(xué)習(xí)認(rèn)證時(shí)，會(huì)遇到很多實(shí)際問(wèn)題：

我認(rèn)為需要明確先前學(xué)習(xí)認(rèn)證不應(yīng)如此繁瑣，這是不公平的——需要采取更多措施來(lái)“證明學(xué)習(xí)”，而非讓學(xué)生在教室學(xué)習(xí)。我見(jiàn)過(guò)許多人的教師教育先前學(xué)習(xí)認(rèn)證過(guò)程，因?yàn)榻處熃逃呖梢陨暾?qǐng)某些課程，并且可以要求開(kāi)展先前學(xué)習(xí)認(rèn)可，我不想要提供大量的證據(jù)來(lái)證明我的學(xué)業(yè)。

人們一致認(rèn)為，所有的利益相關(guān)者都應(yīng)參與發(fā)展和監(jiān)控資格和計(jì)劃的質(zhì)量和相關(guān)性。一些與會(huì)者特別指出某些利益相關(guān)者的重要性，特別是學(xué)習(xí)者和雇主；在新文本起草過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題需要引起更多的思考。與會(huì)者們相信所有利益相關(guān)者都有權(quán)更好地了解關(guān)于資格的信息、意義及其價(jià)值。

有人明確提出，促使學(xué)習(xí)者在職場(chǎng)中通過(guò)終生學(xué)習(xí)繼續(xù)發(fā)展，TVET體系應(yīng)該以此作為其重要目標(biāo)。一些與會(huì)者堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)特別注意評(píng)估和資格體系在非正式經(jīng)濟(jì)中如何促進(jìn)學(xué)習(xí)，因?yàn)樵谠S多成員國(guó)中，非正式經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位。

也有人認(rèn)為，修訂后的《建議》應(yīng)強(qiáng)調(diào)在技能認(rèn)定和外來(lái)務(wù)工人員資格認(rèn)證問(wèn)題上，需要在全球范圍內(nèi)取得長(zhǎng)足發(fā)展。有人呼吁各國(guó)應(yīng)保證公平對(duì)待和認(rèn)證本國(guó)居民和外國(guó)人的技能和資格。

治理

一部分人強(qiáng)烈表示治理比規(guī)劃和行政管理更為重要，這算得上是老生常談的觀念了。與會(huì)者們認(rèn)為有效治理的原則應(yīng)適用于TVET的所有方面。例如，有人指出“TVET缺乏有效治理。建立正確的治理機(jī)制對(duì)于TVET計(jì)劃取得全面成功至關(guān)重要”。然而也有人認(rèn)為，在不同背景下，有效治理也大不相同，修訂后的《建議》應(yīng)明確指出這一點(diǎn)。有人注意到，TVET有效治理所用的語(yǔ)言已成為改革公共服務(wù)提供商論述的一部分，這種語(yǔ)言比較含蓄，容易運(yùn)用到其他形式。會(huì)議在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有探討過(guò)多，《上海共識(shí)》亦是如此，因此在《修訂建議》起草過(guò)程中，這一問(wèn)題需要進(jìn)一步研究。

財(cái)政

人們普遍認(rèn)可TVET的價(jià)值，認(rèn)為需要政府增加對(duì)TVET資金支持。有與會(huì)者指出：

TVET培訓(xùn)的成本整體上比學(xué)術(shù)培訓(xùn)要高。但是，熟練技工對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)非常大，這種形式的投資回報(bào)證明，培訓(xùn)和技能掌握過(guò)程中的支出是值得的。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)投資的承諾被視作修訂《建議》時(shí)需要考慮的一個(gè)重要因素。以《上海共識(shí)》的規(guī)定為基礎(chǔ)，與會(huì)者普遍同意所有利益相關(guān)者應(yīng)在一定條件下根據(jù)第三屆國(guó)際職教大會(huì)的結(jié)論做出自己的貢獻(xiàn)。但是，雖然修改后的《建議》規(guī)定了這一點(diǎn)，有人指出還應(yīng)該規(guī)定：如果沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政支持的話，不得不將以某些適當(dāng)方式進(jìn)入TVET的學(xué)習(xí)者拒之門(mén)外。

許多與會(huì)者指出，公共部門(mén)需要配備充足的設(shè)施、設(shè)備和人員，為人們提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)，以防給人以低級(jí)機(jī)構(gòu)的印象。

但是，這里還要指出的是，會(huì)議討論中，公共TVET機(jī)構(gòu)的聲音和訴求已經(jīng)太多。根據(jù)公平和透明的原則以及上文中列出的各項(xiàng)原則，《修訂建議》起草過(guò)程中應(yīng)該考慮是否明確規(guī)定為私有和第三部門(mén)提供正式的財(cái)政支持。

人員

TVET背景十分多樣，即使是在同一個(gè)機(jī)構(gòu)，其人員的背景也大不相同。本次會(huì)議希望能夠打破正式和公共機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)。盡管如此，人們一致認(rèn)為不論是在技術(shù)、教學(xué)或管理方面，還是在不同的機(jī)構(gòu)背景中，都需要更加關(guān)注TVET人員的技能需求。對(duì)現(xiàn)有文本進(jìn)行修改時(shí)，都應(yīng)該將這一點(diǎn)放在核心位置。一名與會(huì)者指出：

我們一直確信在朝著教職員工專(zhuān)業(yè)化的方向前進(jìn)…這對(duì)于不斷提升TVET水平是非常必要的，因此TVET更加受到人們的重視。這也是在我們自己的教學(xué)環(huán)境下促進(jìn)研究和改進(jìn)的重要因素。同時(shí)，不要忘記對(duì)培訓(xùn)中心和機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)、主任和校長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。通常他們是從教職員工中選拔出來(lái)的，但是也需要接受專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)后，才能承擔(dān)管理的職責(zé)。一名好的教師不一定會(huì)成為好的管理者……這個(gè)因素（改善管理）可以極大提升TVET機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效。

如上所述，人們普遍認(rèn)為新技術(shù)可能會(huì)改變TVET學(xué)習(xí)，因此許多人強(qiáng)調(diào)員工需抓住這種潛在優(yōu)勢(shì)。

雖然對(duì)于公共部門(mén)的討論有點(diǎn)過(guò)于偏激，但是人們普遍認(rèn)為修訂后的《建議》需要在可能的情況下，采取新的計(jì)劃提高新老員工的工作技能，鼓勵(lì)實(shí)施資格認(rèn)定體系和職業(yè)發(fā)展路徑。與會(huì)者一致同意，應(yīng)該指出在公共部門(mén)學(xué)術(shù)和職業(yè)領(lǐng)域之間存在薪水差距，薪資和待遇反映了TVET教師是否需要參觀工作場(chǎng)所，與雇主保持聯(lián)絡(luò)，并且對(duì)學(xué)習(xí)者作出評(píng)估。

最后一點(diǎn)貢獻(xiàn)提出了一個(gè)強(qiáng)有力的觀點(diǎn)，即TVET員工自身也應(yīng)成為終身學(xué)習(xí)的典范。

信息、建議和指導(dǎo)

有人認(rèn)為，現(xiàn)有《建議》中關(guān)于指導(dǎo)的部分應(yīng)該保留和修訂，雖然這與《上海共識(shí)》有些不相符合，應(yīng)該將這一部分融合為有關(guān)資格和途徑的部分。與會(huì)者對(duì)現(xiàn)有文本并沒(méi)有較大分歧，但有人強(qiáng)烈要求TVET系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善，并且這一點(diǎn)應(yīng)在修訂后的《建議》中有所提及。有人提出，當(dāng)今世界變得越來(lái)越復(fù)雜，根據(jù)個(gè)體的技能、興趣和性格，需要更加重視為公民提供精確公正的信息，但是要注意避免加深成見(jiàn)、造成歧視。有人建議，強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的信息和建議指導(dǎo)系統(tǒng)應(yīng)終生開(kāi)放，重點(diǎn)在于直接就業(yè)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的建議和信息，幫助個(gè)體選擇長(zhǎng)期職業(yè)路線和進(jìn)行終生學(xué)習(xí)。這可能需要對(duì)現(xiàn)有服務(wù)的重新組織：

在許多國(guó)家，教育和培訓(xùn)的輔導(dǎo)只能在教育主管部門(mén)的保護(hù)下進(jìn)行，但是工作安置和就業(yè)服務(wù)則需要在勞動(dòng)力市場(chǎng)主管部門(mén)的保護(hù)下進(jìn)行。通常，這兩種服務(wù)各自在不同地點(diǎn)獨(dú)立操作，兩者之間很少有交集。從客戶的視角來(lái)看，這樣的結(jié)構(gòu)需要重新考慮，個(gè)體對(duì)于學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)尋求指導(dǎo)，最終是為了找到合適的工作。應(yīng)該將這兩種類(lèi)型的服務(wù)緊密結(jié)合在一起。

質(zhì)量保證

包括以前的政策、計(jì)劃和行政管理在內(nèi)，一些與會(huì)者認(rèn)為新的修訂版《建議》需要更加注重質(zhì)量保證。當(dāng)然，這反映了自2001年以來(lái)國(guó)際社會(huì)對(duì)于TVET改革問(wèn)題的廣泛關(guān)注。一些與會(huì)者指出，修訂后的《建議》應(yīng)明確指出將不斷努力改善TVET的質(zhì)量。

人們一致認(rèn)為質(zhì)量保證系統(tǒng)應(yīng)重視與教師和TVET機(jī)構(gòu)的協(xié)作，并把現(xiàn)有水平的表現(xiàn)作為進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，而且應(yīng)該對(duì)不同背景都非常敏感。有人提出質(zhì)量保證過(guò)程需包括廣泛的利益相關(guān)者。一名與會(huì)者根據(jù)自身開(kāi)設(shè)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)道，“在質(zhì)量保證（QA）過(guò)程中，我們把項(xiàng)目咨詢委員會(huì)（由行業(yè)成員組成）、教師、管理者、現(xiàn)有學(xué)生、畢業(yè)生和輟學(xué)人員都包含在內(nèi)”。

與會(huì)者一般都同意質(zhì)量保證系統(tǒng)應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)和員工在可能的情況下，將質(zhì)量的概念內(nèi)在化。總之，質(zhì)量應(yīng)和相關(guān)性緊密相連，在這一點(diǎn)上與會(huì)者似乎達(dá)成了一致。

研究、監(jiān)控和評(píng)估

為了符合第三屆國(guó)際職教大會(huì)商討內(nèi)容的要求，有人強(qiáng)調(diào)在修訂后的《建議》中，需要將研究放在更加顯著的位置。對(duì)于監(jiān)控和評(píng)估的關(guān)注減少了，但是仍然還不確定將這兩點(diǎn)放在一個(gè)標(biāo)題下是否是最好的選擇，這里先暫時(shí)這樣處理。

第三屆國(guó)際職教大會(huì)上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是許多國(guó)家對(duì)于TVET研究不夠重視，這一點(diǎn)獲得了與會(huì)人員的強(qiáng)烈贊同，與會(huì)者一致認(rèn)為需要改善TVET研究的質(zhì)量、數(shù)量和地位。一名與會(huì)者寫(xiě)道：

許多與會(huì)者提到了數(shù)據(jù)、經(jīng)驗(yàn)和最優(yōu)實(shí)踐的共享。TVET的專(zhuān)業(yè)化最終促進(jìn)了該領(lǐng)域的繁榮昌盛。

調(diào)查過(guò)程中相對(duì)較大的壓力是參與者的不配合，因?yàn)閰⑴c調(diào)查的人大部分不是研究者。然而，又像第三屆國(guó)際職教大會(huì)一樣，大家都承認(rèn)調(diào)查證據(jù)如果沒(méi)有在國(guó)家政策和制度規(guī)劃層面進(jìn)行有效運(yùn)用，那么它的價(jià)值就是微不足道的?！渡虾９沧R(shí)》中提到，試運(yùn)轉(zhuǎn)和評(píng)估的所有利益相關(guān)者的能力建設(shè)和使用調(diào)查證據(jù)是很有必要的。

關(guān)于研究高質(zhì)量的TVET國(guó)家和國(guó)際數(shù)據(jù)，對(duì)于一些與會(huì)者來(lái)說(shuō)確實(shí)存在著某種擔(dān)憂。人們認(rèn)為這項(xiàng)研究需要成員國(guó)通過(guò)國(guó)際合作共同完成。

同樣，一些人注意到，許多國(guó)家的TVET監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)都相對(duì)低級(jí)。他們強(qiáng)調(diào)國(guó)家和機(jī)構(gòu)需要提供相關(guān)數(shù)據(jù)，以幫助他們判斷計(jì)劃的有效性。

例如，人們認(rèn)為學(xué)校需要以一個(gè)更好的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)底線作為基準(zhǔn)，證明他們的現(xiàn)有水平和如何改進(jìn)完善。在這方面，跟蹤研究和畢業(yè)生就業(yè)安置數(shù)據(jù)也應(yīng)該保存好。

這個(gè)問(wèn)題在論壇上并沒(méi)有討論清楚，但是它出現(xiàn)在嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和評(píng)估的研究方法中，監(jiān)測(cè)和評(píng)估與TVET的總體目標(biāo)和原則聯(lián)系密切，需要資金支持和方法指導(dǎo)。《建議》修訂中對(duì)這一問(wèn)題有沒(méi)有討論還不太清楚。

國(guó)際合作

大家一致同意，TVET的國(guó)際合作在任何一個(gè)版本中都是一個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的重要主題。與會(huì)者對(duì)國(guó)際合作的觀點(diǎn)正在改善，但是仍然有很大的改進(jìn)空間。就像《上海共識(shí)》中明確表示的，以相互學(xué)習(xí)和對(duì)環(huán)境敏感為原則，激發(fā)與會(huì)者推進(jìn)國(guó)際合作的進(jìn)程。

盡管?chē)?guó)際合作的知識(shí)基礎(chǔ)有限，但是一些與會(huì)者要求在聯(lián)合國(guó)TVET跨部門(mén)小組中進(jìn)一步推進(jìn)合作進(jìn)程。人們很有信心繼續(xù)加深區(qū)域間的TVET合作。一些人把南南合作看得尤其重要，因?yàn)槟媳焙献髟黾恿税l(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移政策的危險(xiǎn)。

TVET可以從南南合作的經(jīng)驗(yàn)中受益，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。對(duì)印度尼西亞有效的方案很可能對(duì)印度也有效，這比抄襲德國(guó)和北美的概念和體系更管用。與會(huì)者對(duì)UNESCO活動(dòng)的評(píng)價(jià)很少。這些活動(dòng)包括對(duì)《修訂建議》的修改，廣泛的標(biāo)準(zhǔn)制定工作和國(guó)際培訓(xùn)中心和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。在修訂建議中這些活動(dòng)明確要求加強(qiáng)注意。

范圍

與會(huì)者普遍認(rèn)為，TVET的范圍要比職業(yè)技術(shù)教育更加廣泛，這需要在修訂版本中體現(xiàn)。自2001年以來(lái)，因?yàn)榄h(huán)境的變化，《修訂建議》中的首段內(nèi)容信息也需要及時(shí)更新。一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是要參與討論決定2015年后不同時(shí)間段的發(fā)展計(jì)劃。UNESCO應(yīng)鼓勵(lì)與會(huì)者認(rèn)真思考在《修訂建議》中反映出2015年后的建議規(guī)劃，而不是僅僅局限于2015年這一年的計(jì)劃。

目標(biāo)

現(xiàn)有文本中的第五部分和第八部分很少引起人們的關(guān)心。其實(shí)在2001年《修訂建議》中的前兩個(gè)部分因?yàn)榻裹c(diǎn)不明確，所以需要徹底修改。討論集中在TVET的若干重要原則上，這些原則也應(yīng)當(dāng)是《修訂建議》中的重點(diǎn)。商討一致的原則和《上海共識(shí)》中的原則有很大程度上的重合，這表明在全球TVET的主要方面取得了一致意見(jiàn)。有很多人強(qiáng)烈支持UNESCO同時(shí)加強(qiáng)學(xué)生的工作技能和生活技能。

關(guān)鍵主題

與會(huì)者認(rèn)為，2001年版本的第三部分到第十部分的內(nèi)容非常詳細(xì)，需要修訂一個(gè)精簡(jiǎn)版本。盡管2001年版本中的一些主題需要加強(qiáng)，但是與會(huì)者認(rèn)為其他不重要的主題需要去掉。尤其是現(xiàn)有文本中TVET的焦點(diǎn)分散，與會(huì)者希望改變這一現(xiàn)狀，而不是要所有的主題都闡述TVET的范圍。

然而，這引起了巨大的挑戰(zhàn)，討論依舊關(guān)注的是公共的、正式的教育問(wèn)題。因此草案的主要觀點(diǎn)是確保利益相關(guān)者和不同形式的TVET處于一個(gè)有效的平衡狀態(tài)中。上文建議重新設(shè)立11個(gè)主題，每一個(gè)主題都不僅僅局限于文本。這些主題和建議與《上海共識(shí)》保持一致，并進(jìn)行了更新和拓展。然而，還有很多主題的拓展工作要做，下面討論中就會(huì)提到拓展的空間。填補(bǔ)這些空間和補(bǔ)充《修訂建議》中的標(biāo)題稍微有些差異。

未充分討論或遺漏的問(wèn)題

從上文來(lái)看，由于時(shí)間、與會(huì)成員等問(wèn)題，會(huì)議對(duì)一些問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行充分討論。這些問(wèn)題關(guān)系到《修訂建議》的進(jìn)一步發(fā)展，影響《修訂建議》擺脫正式的公共的包含TVET不同方面的教育規(guī)定。這意味著需要更多地考慮《修訂建議》如何與以企業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)相結(jié)合（包括城鎮(zhèn)的非正式的小規(guī)模的農(nóng)業(yè)建設(shè)），以及如何與延伸的概念相吻合，延伸的概念包括統(tǒng)治監(jiān)督、質(zhì)量保證、員工適應(yīng)TVET的不同方式等。

會(huì)議中的一些其他問(wèn)題也引起了關(guān)注，例如TVET的環(huán)?；?、學(xué)習(xí)和使用技術(shù)，這些在修訂建議過(guò)程中需要進(jìn)一步發(fā)展。TVET的權(quán)利問(wèn)題在討論中被忽視了，需要在制定草案的過(guò)程中加強(qiáng)注意。