呂莉敏?馬建富

摘 要 農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍整體水平的高低是決定其是否能夠可持續(xù)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量高低的重要因素。然而，目前我國農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師的數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、繼續(xù)教育制度不健全等問題依然存在，這與國家的政策、法規(guī)、制度等密不可分。為此，需要反思和厘清現(xiàn)有農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)政策法規(guī)，創(chuàng)新制度機(jī)制，完善教師進(jìn)修培訓(xùn)模式，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；成人職業(yè)教育與培訓(xùn)；師資隊(duì)伍

中圖分類號 G715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）06-0049-06

農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)在提高農(nóng)民整體素質(zhì)、優(yōu)化農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面具有重要的意義。而農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展取決于師資隊(duì)伍的整體水平，因此，為使培訓(xùn)功能更好地發(fā)揮，服務(wù)于本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急便是建立起一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量適中、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍。

一、農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)在培養(yǎng)對象上具有復(fù)雜性和多樣性的特點(diǎn)；在辦學(xué)層次上，有低、中、高多層次化的特點(diǎn)；在辦學(xué)形式上，既有學(xué)歷教育，又有非學(xué)歷教育；在教學(xué)內(nèi)容的安排上，既要根據(jù)學(xué)習(xí)者的具體需要安排教學(xué)內(nèi)容，又要盡量將教育培訓(xùn)安排在學(xué)習(xí)者的業(yè)余時間；在教學(xué)形式的組織上，既要有理論教學(xué)，又要有實(shí)踐教學(xué)。這些多元化特點(diǎn)要求加強(qiáng)適應(yīng)農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展需求的師資隊(duì)伍建設(shè)。然而，現(xiàn)實(shí)的狀況是，我國農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)長期處于一種邊緣化的地位，一直沒有受到應(yīng)有的重視。筆者所在課題組對江蘇省部分農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校調(diào)查結(jié)果顯示，目前農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)的師資隊(duì)伍數(shù)量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)準(zhǔn)入不嚴(yán)。

（一）數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，沒有接受過系統(tǒng)、正規(guī)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育和技能培訓(xùn)的農(nóng)民，都需要接受農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)，這就使得農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)在規(guī)模上有了空前的發(fā)展，而培訓(xùn)師資隊(duì)伍的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是總量不足，生師比偏高。據(jù)2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2011年中等職業(yè)學(xué)校生師比約為25∶1，與普通高中16∶1的生師比差距較明顯[1]。

二是專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師匱乏，結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重。據(jù)2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報顯示，全國成人中等專業(yè)學(xué)校招生116.11萬人，比上年增加29.22萬人，教職工8.53萬人，比上年減少0.89萬人，其中專任教師5.70萬人，比上年減少0.56萬人[2]。就江蘇而言，除了蘇南部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，還有許多地區(qū)的成人職業(yè)教育培訓(xùn)中心、社區(qū)教育中心至今仍然沒能解決管理者和教師的獨(dú)立編制問題，還依附在普通中小學(xué)。受編制限制，有些農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏成人教育專職教師，有的地區(qū)僅有專職管理人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到1995年8月1日國家教委頒布實(shí)施的《示范性鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校規(guī)程》所規(guī)定的“學(xué)校專職教師要按當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之二的比例配備”的要求，也達(dá)不到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“按當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘娜f分之一至萬分之一點(diǎn)五的比例配備”的要求，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺普遍，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)學(xué)校作用與功能的有效發(fā)揮。課題組對蘇中蘇北地區(qū)的203位受訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查問卷也顯示，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳的原因中認(rèn)為“師資缺乏”的有53位，僅次于認(rèn)為“學(xué)員缺乏積極性”選項(xiàng)的55人。見圖1。

三是兼職教師形同虛設(shè)。課題組在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校為順利通過年終考核，達(dá)到文件規(guī)定的兼職教師數(shù)量，“聘請”了上千名退休干部、教師、大學(xué)生等擔(dān)任兼職教師，但真正能勝任教學(xué)任務(wù)的卻寥寥無幾。

（二）師資素質(zhì)不高

我國受城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，存在教育機(jī)會不均衡現(xiàn)象，農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍文化程度和科技素養(yǎng)偏低，專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力偏弱，專業(yè)化程度不高，對現(xiàn)代科技知識的領(lǐng)會能力和掌握能力較弱，整體素質(zhì)與實(shí)施成人職業(yè)教育就業(yè)導(dǎo)向的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師老齡化嚴(yán)重。目前許多地方的成人職業(yè)教育教師職稱評審還與本地中小學(xué)或者中等職業(yè)學(xué)校在一起，沒有單列開來，這種不健全的職稱評聘機(jī)制導(dǎo)致年輕教師不愿意去農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校工作。再加上相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)把農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校當(dāng)成收容所或養(yǎng)老院，將農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革中的富余人員、年紀(jì)較大即將退休或者教學(xué)水平較差的中小學(xué)教師安排到農(nóng)村成校，造成人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏活力。筆者所在課題組在走訪江蘇省各地的農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)中心時發(fā)現(xiàn)，有些地方的成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師平均年齡達(dá)到53歲。

其次，農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失嚴(yán)重。農(nóng)村教師收入水平低是優(yōu)秀骨干教師不愿到農(nóng)村從教、農(nóng)村教師向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動的主要原因之一。課題組通過對83位農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校管理者的調(diào)查問卷分析發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為師資“非常缺乏”的管理者有12人；認(rèn)為“比較缺乏”的有28人，兩者累計(jì)占到48.2%；認(rèn)為“基本滿足教學(xué)需要”的為27人；認(rèn)為“能滿足教學(xué)需要”的有10人；認(rèn)為“數(shù)量夠但質(zhì)量不高”的管理者有6人。見圖2。

（三）師資結(jié)構(gòu)乏優(yōu)

第一，專兼職教師結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除蘇南部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，蘇中、蘇北大部分農(nóng)村地區(qū)的成人職業(yè)學(xué)校僅有一名校長或幾名專職管理人員，沒有專職教師，再加上我國成人職業(yè)教育教師管理體制不完善，教師補(bǔ)充渠道單一，兼職教師政策不到位，學(xué)校用人機(jī)制不健全，導(dǎo)致固定的兼職教師數(shù)量相對較少，遠(yuǎn)不能滿足需要。

第二，學(xué)歷結(jié)構(gòu)重心偏低。我國農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)專業(yè)結(jié)構(gòu)中，管理、師范等科班出身的教師嚴(yán)重缺乏，研究生層次的教師稀缺，這就導(dǎo)致了農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師理論水平相對較低、實(shí)踐能力較欠缺、科研能力較薄弱、發(fā)展?jié)摿^小。

第三，職稱、年齡結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)職務(wù)方面高級職稱人員比例嚴(yán)重不足，年齡結(jié)構(gòu)上老中青比例失調(diào)。

第四，知識結(jié)構(gòu)不完善。課題組通過與江蘇部分農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的管理者訪談發(fā)現(xiàn)，他們普遍來自中小學(xué)，缺乏專業(yè)知識。

第五，能力結(jié)構(gòu)不健全。主要體現(xiàn)在：一是多數(shù)農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的教師是來自中小學(xué)的文化課教師，他們不了解農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)的教學(xué)規(guī)律，不了解學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)；二是他們沒有接受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，缺乏農(nóng)村成人教育的專業(yè)知識、專業(yè)態(tài)度、專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)意識和專業(yè)技能，教學(xué)工作缺乏針對性和有效性。

（四）就業(yè)準(zhǔn)入不嚴(yán)，重使用輕培養(yǎng)，教師進(jìn)修制度不完善

隨著時代的變遷，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的教師需要不斷的參與繼續(xù)教育，通過不斷的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)最新的知識與技能，優(yōu)化自身的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和提高技能水平。但是，目前我國普遍存在重使用輕培訓(xùn)，繼續(xù)教育制度不完善的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，我國缺乏專門的農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也無完善的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)有教師不注重專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)能力的學(xué)習(xí)提高。

其次，與國外完善的教師教育培訓(xùn)體系相比，我國教師培訓(xùn)體系不健全，目前農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的培訓(xùn)幾乎全在教師進(jìn)修學(xué)校完成，渠道單一，覆蓋面窄，基地基礎(chǔ)條件差，培訓(xùn)項(xiàng)目不健全、不規(guī)范。

最后，專業(yè)化培訓(xùn)嚴(yán)重不足。一方面，由于教師培訓(xùn)未作為考核硬指標(biāo)，再加上經(jīng)費(fèi)限制，造成很多教師缺乏適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。有的農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的教師根本沒有參加繼續(xù)教育的機(jī)會，還有部分學(xué)校每年派一兩名教師參加培訓(xùn)，但培訓(xùn)回校后也沒有組織對未參訓(xùn)的教師繼續(xù)培訓(xùn)。另一方面，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)方式不符合農(nóng)村成人職業(yè)教育注重實(shí)際操作和動手能力培養(yǎng)的特點(diǎn)，教師參訓(xùn)后教學(xué)管理能力和教學(xué)技巧未能得到應(yīng)有的提高，降低了教師參訓(xùn)的積極性。課題組通過對江蘇省326名學(xué)員的問卷調(diào)查顯示，認(rèn)為“培訓(xùn)很有用”的僅56人；認(rèn)為“部分有用”的有197人，而認(rèn)為“沒用”的竟達(dá)73人。見圖3。

二、制約農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的因素分析

（一）政府不重視

農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資水平直接影響著教育培訓(xùn)的質(zhì)量，世界各國都很重視農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的培訓(xùn)工作。比如，法國的《繼續(xù)教育法》規(guī)定每個教師工作一年即可享受每年兩周的進(jìn)修假；英國的《教師工資待遇法》也強(qiáng)制規(guī)定教師的在職培訓(xùn)，其中包括5天的專業(yè)發(fā)展日，為確保有3%的教師能在任何時間內(nèi)都可以帶薪進(jìn)修，英國政府于1992年頒布實(shí)施了《教育白皮書》，規(guī)定新任成人教育教師需有1/5的時間進(jìn)修，正式教師則是每7年輪流脫產(chǎn)進(jìn)修1次。

但是在我國，成人職業(yè)教育教師的社會地位并沒有得到充分的重視，這在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)工作當(dāng)面子工程、政績工程來做，只做表面文章，實(shí)際地位不高，這些都直接影響了農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師的地位。

（二）政策法規(guī)不完善

就我國現(xiàn)行的法律而言，與中小學(xué)相比，對農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師的有關(guān)規(guī)定表述含糊，難以操作，雖然在學(xué)歷上和技能上都提到了資格準(zhǔn)入的要求，但忽視了農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。如，1993年的《教師法》中對教師資格和任用做出了“取得成人教育教師資格，應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；不具備本法規(guī)的教師資格學(xué)歷的公民申請獲取教師資格，必須通過國家資格考試”的規(guī)定；而2005年教育部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃的意見》也指出“成人教育教師必須具備教師資格或中級以上技術(shù)等級證書”。

（三）體制缺位

首先，師資結(jié)構(gòu)不健全，課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，尚未建立起以縣域?yàn)橹行牡耐晟频霓r(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資人才庫，因此，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)課教師來源渠道，專業(yè)課得不到及時的補(bǔ)充，教師結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化。第二，兼職教師管理制度不完善，對兼職教師的管理不到位，缺乏完善的農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師聘任制度，缺少完整的兼職教師考評制度，缺乏有效的管理體制。第三，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校在職教師的進(jìn)修缺乏培訓(xùn)基地、經(jīng)費(fèi)和激勵制度，重使用、輕培訓(xùn)現(xiàn)象普遍存在，教師繼續(xù)教育動力不強(qiáng)，專業(yè)化發(fā)展受限。

（四）經(jīng)費(fèi)不足

我國長期受經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校無法從企業(yè)和社會上選聘專業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠來優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)專業(yè)課培訓(xùn)教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師的不足，經(jīng)費(fèi)短缺成了制約農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資發(fā)展的重要因素。美國在1978年的《成人教育法》中即規(guī)定各州要對成教教師培養(yǎng)進(jìn)行財政支持；墨西哥政府于20世紀(jì)80年代起就明確規(guī)定，在職教師進(jìn)修期間工資照發(fā)；瑞典規(guī)定，教師業(yè)務(wù)進(jìn)修，薪金照發(fā)，并且國家報銷教師外出受教育的生活費(fèi)等[3]。

而我國政府在農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定中多用“一定比例”這類模糊詞語，沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)存在著較大的伸縮空間，同時由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府在進(jìn)行資金分配時會向城市傾斜，加劇了農(nóng)村成人教育培訓(xùn)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的不足，經(jīng)費(fèi)短缺直接導(dǎo)致學(xué)校無法讓教師通過接受繼續(xù)教育來提高專業(yè)技能，也無法通過外聘教師來高質(zhì)量的完成教學(xué)任務(wù)。課題組對83名農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校管理者的問卷調(diào)查也顯示，僅有2人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)投入“完全能夠滿足需要”，而認(rèn)為“部分專業(yè)能滿足需要”、“基本滿足需要”分別為40人和32人，有9位管理者認(rèn)為“非常缺乏”。見圖4。

三、優(yōu)化農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的舉措

（一）完善政策和法規(guī)，提高農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師地位

地方政府作為政策、法規(guī)和戰(zhàn)略的導(dǎo)向者、設(shè)計(jì)師，要出臺有利于農(nóng)村成人職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的傾斜政策，吸引和鼓勵廣大教師尤其是年輕教師加入農(nóng)村成人職業(yè)教育師資隊(duì)伍，形成政府重視支持、社會關(guān)注認(rèn)可、教師樂于選擇的有利于農(nóng)村成人職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍和社會環(huán)境。

1.完善繼續(xù)教育政策法規(guī)，保障農(nóng)村成人職業(yè)教育教師的權(quán)利。

國外普遍重視成人職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育工作，紛紛通過立法保障教師的進(jìn)修權(quán)利，比如，美國政府于1996年制定了《成人教育法》，規(guī)定“每個州至少設(shè)立一所高等學(xué)校負(fù)責(zé)成人教育師資的培訓(xùn)工作”，許多州政府還通過立法的方式，規(guī)定了成人教育教師具體的在職進(jìn)修期限，如田納西州為每年5天，加利福尼亞州為每年150小時；日本在《教育公務(wù)員特例法》中規(guī)定教育公務(wù)員必須不斷進(jìn)行研究和提高修養(yǎng)；丹麥于1969年通過法律規(guī)定，成人教育教師必須接受180小時的在職培訓(xùn)[4]。因此，要借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村成人職業(yè)教育教師終身教育體系，用政策法律條文明確規(guī)定農(nóng)村成人職業(yè)教育教師的地位和作用、管理制度、在職人員的進(jìn)修權(quán)利等方面的內(nèi)容，保證我國農(nóng)村成人職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)工作有序進(jìn)行和穩(wěn)步發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)依法治教，走上規(guī)范化、法制化道路。

2.反思和清理現(xiàn)行政策，落實(shí)農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師編制

課題組在走訪中發(fā)現(xiàn)，宜興市編辦早在10年前就與教育部門單獨(dú)核定成人學(xué)校編制，按照人口萬分之1.5的標(biāo)準(zhǔn)核定成人學(xué)校編制，不占用中小學(xué)編制；海安縣有社區(qū)教育專職教師121人，規(guī)模最大的學(xué)校有16人，最少的學(xué)校也有5人，平均每校9人，專職管理人員平均年齡43周歲，專職教師平均年齡46周歲。這些專職教師都是成人教育獨(dú)立編制，與義務(wù)教育階段學(xué)校教師一樣，工資由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，享受績效工資。應(yīng)該借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國范圍內(nèi)制定本地區(qū)的農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及動態(tài)管理辦法，實(shí)現(xiàn)編制的定期調(diào)整，不斷優(yōu)化農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校人力資源配置，使教師配備與農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。

3.創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師保障制度

首先，制定農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師職稱評審制度。國家教育部，各地區(qū)教育行政部門應(yīng)盡快將農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)教師職稱評審系列單列，以滿足農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及廣大農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)工作者的需要。其次，建立面向社會的公開招聘制度。從上而下地制定優(yōu)惠政策，拓寬面向社會招聘農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)師資和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的渠道，比如提高工資待遇，給予額外補(bǔ)貼、實(shí)施艱苦工作津貼、制訂農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師晉升的專門規(guī)定等方法，吸引更多人報考、應(yīng)聘，從整體上提高素質(zhì)，優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。再次，逐步完善資格準(zhǔn)入和考核制度。農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)教師需要持教師資格證書、專業(yè)證書和技能證書三證，憑證上崗，三證缺一不可。同時，還要完善教師聘任后的管理和考核制度，逐步取消終身教師資格證書制度，實(shí)行專業(yè)證書和技能證書年審制度，對在職教師定期聘任，擇優(yōu)上崗，促進(jìn)教師接受繼續(xù)教育，不斷地通過培訓(xùn)提高自身的綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化繼續(xù)教育制度，提高農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)

1.設(shè)立農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)

可以借鑒國外依托大學(xué)、專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等多種教育資源開展成人職業(yè)教育教師的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，為教師成長成才提供多樣的培訓(xùn)渠道。首先，可以設(shè)立專門的師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村成人職業(yè)教育進(jìn)行有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)，解決我國農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。其次，可以邀請本地區(qū)的專家，利用節(jié)假日對農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師或兼職教師進(jìn)行系統(tǒng)的理論培訓(xùn)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，還可以依托當(dāng)?shù)氐母咝?、職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)，利用其實(shí)訓(xùn)場地安排專業(yè)課教師的實(shí)踐培訓(xùn)。

2.建立農(nóng)村成人職業(yè)教育與培訓(xùn)師資繼續(xù)教育證書制度

可將教師任期證書分為臨時、短期和長期三種，每一種任期證書都有一定的任期年限規(guī)定，到期之前必須要更換，更換新證的條件便是教師需學(xué)習(xí)繼續(xù)教育所規(guī)定的課程并通過考試，獲得相應(yīng)的學(xué)分，才能繼續(xù)任教或取得高一級任期證書，從而促使農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)教師不斷接受繼續(xù)教育來提升自身專業(yè)素質(zhì)。

3.建立健全農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師接受繼續(xù)教育激勵機(jī)制

第一，實(shí)行進(jìn)修休假制。出臺相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師每3年享有3～6個月帶薪進(jìn)修休假的權(quán)利，進(jìn)修期間的工資、福利待遇、職稱評定等完全不受影響。第二，建立與教學(xué)評價結(jié)果相掛鉤的激勵機(jī)制。將在職進(jìn)修和教師的切身利益緊密結(jié)合，規(guī)定必須參加繼續(xù)教育，并通過相應(yīng)的考核，獲得相應(yīng)的資格，方能獲得評優(yōu)、職稱評聘、晉級加薪、崗位變換等機(jī)會，從而調(diào)動教師參與繼續(xù)教育的積極性。

（三）完善管理制度，激發(fā)農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師積極性

1.建立動態(tài)的教師管理制度，優(yōu)化農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)

采用校長和教師定期流動機(jī)制。應(yīng)建立相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)教師資源庫，對現(xiàn)有教師進(jìn)行有效使用和調(diào)配，并出臺相關(guān)法規(guī)和政策，使教師定期流動制度化，比如規(guī)定全縣的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校教師每3年流動一次。通過校長教師區(qū)域之間的流動，不僅能解決農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校師資普遍短缺的現(xiàn)狀，而且還使各個學(xué)校的師資力量平衡，提高農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校的師資素質(zhì)。

2.加強(qiáng)對兼職教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理，建立固定兼職教師師資庫

多渠道吸引高級技術(shù)技能型人才到農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校兼職任教，以緩解農(nóng)村成人職業(yè)教育培訓(xùn)師資數(shù)量不足、質(zhì)量不高的矛盾。各級政府和教育部門一方面要加強(qiáng)農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，為兼職教師提供良好的工作環(huán)境；另一方面，還要提高兼職教師的福利待遇，將社會、企業(yè)、本地區(qū)的大學(xué)生志愿者、基地的優(yōu)秀人才吸引到學(xué)校來，成為學(xué)校穩(wěn)定的兼職教師團(tuán)隊(duì)。

（四）創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)化發(fā)展

1.創(chuàng)新農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師的在職培訓(xùn)方式

要采取靈活多樣的培訓(xùn)方法和手段，比如，青年教師導(dǎo)師制式、校本培訓(xùn)式、經(jīng)驗(yàn)交流會式、“請進(jìn)來”和“送出去”等方式。為使本校教師盡快走上專業(yè)化發(fā)展的道路，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校要經(jīng)常邀請周邊高等院校的專家學(xué)者為本校教師做專題講座，或者組織本校教師去其他水平較高的學(xué)校進(jìn)行短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2.改善農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校在職教師的學(xué)歷層次與專業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面，各級教育行政部門和學(xué)校要面向全體教師開展繼續(xù)教育，改善學(xué)歷偏低、專業(yè)技能缺乏的現(xiàn)象。建議對于50周歲以下學(xué)歷未達(dá)標(biāo)的教師，可以規(guī)定其在5年內(nèi)獲得相應(yīng)學(xué)位，而對于來自普通教育的教師，還需要規(guī)定3年內(nèi)接受不少于6個月專業(yè)知識技能培訓(xùn)。另一方面，農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校要鼓勵40周歲以下的教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，讓更多的教師可以通過專升本、自學(xué)考試、在職攻讀碩士學(xué)位等形式提升學(xué)歷，有條件的學(xué)校還可以送優(yōu)秀骨干教師去國外深造。

3.提高農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)校教師的實(shí)踐教學(xué)能力

建議農(nóng)村成人職業(yè)學(xué)?？梢砸蠼處熋咳曛辽儆邪肽暌陨系膶?shí)踐工作時間，每年必須安排2位教師到生產(chǎn)第一線工作，為“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)提供條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2012年中國統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2012.

[2]教育部.2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報[EB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zc/moe/201107/20110706/219382092-3.html

[3]羅家英.國外成人教育教師繼續(xù)教育的特點(diǎn)及啟示[J].中國成人教育，2008（9）：124-126.

[4]楊茹，宋國愷.國外農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)[M].北京：中國社會出版社，2010（4）：55.