鄭長德 賈敏

[摘要]對1978年到2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)研究發(fā)現(xiàn)，在1978-2014年的3個周期中，民族八省區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率都保持在高位的態(tài)勢，且呈現(xiàn)出加速的趨勢。但2008年以后，無論是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率還是潛在經(jīng)濟(jì)增長率，全國和民族八省區(qū)都呈現(xiàn)出減緩的趨勢，潛在經(jīng)濟(jì)增長率趨于穩(wěn)定并在部分省份呈現(xiàn)下降趨勢，但是其經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍然保持高位。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持有較大的缺口。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率。民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長一部分受全國經(jīng)濟(jì)增長速度下降的影響，同時也隨自身的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降而下降?？傮w上，絕大多數(shù)民族地區(qū)尚未進(jìn)入新常態(tài)的調(diào)整階段，保持高速經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間還很大。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”除了增長速度的臺階式下降外，更多的是一種發(fā)展機(jī)遇。民族地區(qū)要主動適應(yīng)“新常態(tài)”，抓住新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇，推動民族地區(qū)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。文章提出了相關(guān)政策建議，主要包括：構(gòu)建和完善包容性制度;確保增長速度高于全面平均水平;增長動力機(jī)制由要素和資源開發(fā)驅(qū)動向效率驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);構(gòu)建與完善地方政府績效考核方式。

[關(guān)鍵詞]民族經(jīng)濟(jì);潛在經(jīng)濟(jì)增長率;新常態(tài);民族地區(qū);HP濾波

中圖分類號：F063.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）06-0001-12

一、引言

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”①。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平發(fā)表了題為 “謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢想”的主旨演講，提出了中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的3個主要特點(diǎn)：“一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動”②。

我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時間——空間差異顯著。從時間上看，1978-2013年我國人均GDP年均增長率接近9%，但年際差異較大，最高時超過13%，最低時只有2.3%，如圖1所示。從空間上看，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率的差異顯著（圖2）。從全國看，經(jīng)過1978-2013年的高速和超高速增長，經(jīng)濟(jì)總量已躍升世界第二，2013年GDP的增量就相當(dāng)于1994年全年的GDP。在這樣的經(jīng)濟(jì)總量和增量態(tài)勢下，經(jīng)濟(jì)增速再要保持9%以上的高速和超高速，難度大，成本高。因此主動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長下的結(jié)構(gòu)升級、質(zhì)量效率提高，即進(jìn)入“新常態(tài)”。不過，考慮到我國經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)域差異，各地區(qū)“新常態(tài)”的表現(xiàn)形式也有顯著不同，特別是少數(shù)民族聚居地區(qū)，雖然改革開放以來也實(shí)現(xiàn)了與全國基本同步的增長，但只是在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來才實(shí)現(xiàn)了持續(xù)時間較長的高速增長（增長速度超過全國平均水平），這點(diǎn)可以從表1和表2看出，表1和表2分別給出了1978年到2013年及西部大開發(fā)以來民族八省區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值年增長率超過全國水平的年數(shù)。更重要的是，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，發(fā)展不足，發(fā)展水平低依然是民族地區(qū)面臨的最主要的問題?！鞍l(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”。在“新常態(tài)”下如何實(shí)現(xiàn)比全國平均水平要快的發(fā)展速度，并在快速發(fā)展中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是民族地區(qū)今后一個長時期的關(guān)鍵任務(wù)。

本文基于全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的宏觀背景，分析了民族八省區(qū)改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢和周期波動，從中判斷民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的基本趨勢，并結(jié)合民族地區(qū)的稟賦特征，提出應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)民族地區(qū)高速、持續(xù)和包容性發(fā)展。

本文余下內(nèi)容的結(jié)構(gòu)是，要判斷一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的長期趨勢和周期性波動，首先要選擇分解方法，第2部分介紹了本文使用的基本概念和相關(guān)方法;第3部分利用第2部分的方法對民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了民族八省區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長率，區(qū)分出來趨勢性分量和周期性分量?；谶@些分析，本節(jié)給出了相關(guān)研究的結(jié)論。第4部分基于對民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和稟賦特點(diǎn)的分析，提出民族地區(qū)應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)高速、可持續(xù)和包容性的發(fā)展。

二、產(chǎn)出分解：基本概念和分解方法

潛在產(chǎn)出（潛在GDP），是一個經(jīng)濟(jì)體在給定技術(shù)水平下經(jīng)濟(jì)資源得到充分利用時所能生產(chǎn)的最大產(chǎn)出，又叫充分就業(yè)產(chǎn)出。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，不同學(xué)派對潛在產(chǎn)出的界定不盡相同。以凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)的學(xué)者，認(rèn)為潛在產(chǎn)出是當(dāng)經(jīng)濟(jì)中各種投入要素達(dá)到充分利用時的最大產(chǎn)出水平，此時經(jīng)濟(jì)中存在的失業(yè)通常稱之為“自然失業(yè)”，但不存在“周期性失業(yè)”;有的學(xué)者以新古典增長理論為基礎(chǔ)，認(rèn)為潛在產(chǎn)出是在給定實(shí)際約束條件下，不引起通貨膨脹率改變（變大或變?。r經(jīng)濟(jì)所能實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出，據(jù)此實(shí)際產(chǎn)出圍繞潛在產(chǎn)出上下波動。這也是本文所采用的潛在產(chǎn)出的含義。經(jīng)濟(jì)處在潛在產(chǎn)出水平時的經(jīng)濟(jì)增長率，即通貨膨脹穩(wěn)定（或非加速）情況下的經(jīng)濟(jì)增長率，就是“潛在經(jīng)濟(jì)增長率”。

潛在產(chǎn)出是分析一個經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、制定經(jīng)濟(jì)政策的重要工具和依據(jù)。因此，估計一個經(jīng)濟(jì)體的潛在產(chǎn)出很重要。潛在產(chǎn)出的測算和估計方法很多，并且仍在不斷發(fā)展。這些方法大體上可分為三類：去趨勢法（Detrending Method）、生產(chǎn)函數(shù)法（Production Function Method）和多變量結(jié)構(gòu)化分解法。本文利用的是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·霍德里克（Robert J.Hodrick）和愛德華·普雷斯科特（Edward C. Prescott）（1997）提出的濾波方法（簡稱Hodrick-Prescott filter，HP濾波法）[1]，它是去趨勢法的一種，去趨勢法把宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看作是潛在增長和短期波動的某種組合，因而可運(yùn)用計量技術(shù)將實(shí)際產(chǎn)出序列分解為趨勢成分與周期成分，其中的趨勢成分即潛在產(chǎn)出，周期成分即產(chǎn)出缺口。下面簡要介紹HP濾波法的基本方法③。

設(shè)t時期的真實(shí)GDP為Yt，則Yt一方面體現(xiàn)了增長分量Ygt，它是指經(jīng)濟(jì)總是處于長期增長路徑上的Yt趨勢值，另一方面體現(xiàn)了周期分量Yct

時間序列yt由趨勢部分gt和周期波動部分ct構(gòu)成，即，即圍繞長期值1的波動程度：

Yt=Ygt·Yct（1）

對（1）式取對數(shù)，并令yt≡lnYt，gt≡lnYgt，ct≡lnYct，于是得到

yt=gt+ct， ? t=1，2，……，T（2）

霍德里克和普雷斯科特（1980，1997）采用對稱的數(shù)據(jù)移動平均方法原理，設(shè)計一個濾波器（即HP濾波器），該濾波器從時間序列yt中得到一個平滑的序列g(shù)t（即增長分量），通過最小化下列問題得出：

HP=∑Tt=1（yt-gt）2+λ∑Tt=2[（gt+1-gt）-（gt-gt-1）]2

其中，大括號中多項(xiàng)式的第一部分是對波動成分的度量，第二部分是對趨勢成分“平滑程度”的度量，λ為正數(shù)，用以調(diào)節(jié)兩者的比重，稱為平滑參數(shù)。

HP濾波方法的一個重要問題就是平滑參數(shù)λ的取值。不同的λ值即不同的濾波器.決定了不同的周期方式和平滑度。在處理年度數(shù)據(jù)時經(jīng)濟(jì)學(xué)家基本達(dá)成了共識——霍德里克和普雷斯科特（1980，1997），取值為100。

國外一般對季度數(shù)據(jù)應(yīng)用HP濾波法測算潛在產(chǎn)出。但是，考慮到中國地區(qū)層面季度數(shù)據(jù)尚不完善，且較難取得，因此下文對民族八省區(qū)的估計利用的是年度產(chǎn)出數(shù)據(jù)來估計地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長率，假定平滑參數(shù)λ=100。

三、全國及民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長：趨勢與周期

本文所使用的數(shù)據(jù)是全國和民族八省區(qū)（包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆）1952-2014年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國統(tǒng)計年鑒》。使用的計量軟件為eviews6.0。

（一）潛在產(chǎn)出和產(chǎn)出缺口

應(yīng)用平滑參數(shù)λ=100對民族八省區(qū)以及全國GDP指數(shù)（1978年=100）的自然對數(shù)進(jìn)行濾波，得到其中的趨勢成分和波動成分。圖3是全國經(jīng)濟(jì)增長的HP濾波分解。圖4是民族八省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的HP濾波分解。

依據(jù)濾波器分解得到的潛在產(chǎn)出序列計算產(chǎn)出缺口率（又稱GDP偏離率），潛在GDP增長率。1952-2014年全國及民族八省區(qū)潛在GDP增長率的產(chǎn)出缺口率的統(tǒng)計描述如表3所示，1952-2014年全國及民族八省區(qū)潛在GDP增長率的產(chǎn)出缺口率如圖5所示。

表3和圖5說明，從1955年到1970年代中期，我國產(chǎn)出缺口率的波動劇烈而頻繁。從1980年開始我國產(chǎn)出缺口的變動率逐漸減小，圍繞在0附近波動，波動的幅度也減小，產(chǎn)出缺口也比較穩(wěn)定。表3告訴我們，我國的最大產(chǎn)出負(fù)缺口的變動率是-24.55%，在民族八省區(qū)中，變動最大的是貴州省，達(dá)到-30.98%，其次是云南。最大的正產(chǎn)出缺口的變動率全國為23.01，民族八省區(qū)中，變動最大青海，達(dá)到了42.54%，其次是寧夏。為了更好的測算產(chǎn)出缺口的變動情況，我們利用標(biāo)準(zhǔn)差來衡量變動大小，我國產(chǎn)出缺口的標(biāo)準(zhǔn)差為7.48，除了西藏、新疆、廣西低于全國，云南略低于全國，其他省份均高于全國水平，變動最大的是貴州，達(dá)到11.04，其次是青海和內(nèi)蒙古。從1980年以來，我國潛在產(chǎn)出缺口的變動率一直都保持在正負(fù)5%的水平上圍繞0值波動，尤其是1998年以來，我國產(chǎn)出波動逐漸減少到正負(fù)2%附近波動。在民族八省區(qū)中，除了內(nèi)蒙古和廣西的波動依然較大外，其他省份的波動基本和全國水平保持一致。從最近的趨勢來看，從2007年以來，產(chǎn)出缺口的波動有逐步擴(kuò)大的趨勢。尤其是內(nèi)蒙古的變動比例較大，在2014年度，產(chǎn)出缺口的變動率為-9.59%。

（二）潛在經(jīng)濟(jì)增長率

根據(jù)HP濾波器，可以計算全國和民族八省區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長率，計算結(jié)果如表4所示，圖6是圖形展示?？梢钥闯觯珖鴿撛贕DP增長率平均值保持在7.72%，而民族八省區(qū)中除貴州低于全國外，其他省份均高于全國，其中寧夏回族自治區(qū)位居最高，達(dá)到9.13%，其次是內(nèi)蒙古自治區(qū)，達(dá)到9.067%。

全國潛在經(jīng)濟(jì)增長最大值是9.8%，最小值是3.02%，在民族八省區(qū)中，內(nèi)蒙古的潛在經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到15.77%，其次是青海13.76%?？梢钥闯?，少數(shù)民族地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)的增長潛力非常巨大，從最大值中可以看到，各個省份的最大潛在經(jīng)濟(jì)增長率都要高于全國水平。同時根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差數(shù)值可以反映出，少數(shù)民族地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率的波動也是巨大的，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的標(biāo)準(zhǔn)差在2.0水平值上，除了寧夏的波動小于全國，僅有1.46，其他少數(shù)民族地區(qū)波動明顯大于全國水平。其中，內(nèi)蒙古的波動最大，將近是全國水平的2倍，其次是貴州、新疆、青海、云南、廣西、西藏。

圖6還表明，民族八省區(qū)中，由于各地地理位置和自然資源稟賦不同，經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展條件各異，各地區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長路徑各不相同，不過從大的趨勢上來看，又是基本一致的。少數(shù)民族地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長波動明顯大于全國，個別省份的經(jīng)濟(jì)增長具有滯后性，如新疆。西藏的潛在經(jīng)濟(jì)增長路徑和我國增長路徑呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)性。

中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的變動具有顯著的階段性和周期性。自新中國成立以來，大致可以分為兩個階段，第一階段從1949年到1978年，第二階段大致是1978年至今。從圖6中可以分析出，第一階段的潛在經(jīng)濟(jì)增長的波動劇烈而頻繁，在第二階段中，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，波動幅度減小，呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展。

進(jìn)一步根據(jù)HP濾波的分析，可以把宏觀變量GDP分成為了增長趨勢即潛在經(jīng)濟(jì)增長和周期分量即產(chǎn)出缺口，依據(jù)周期分量對我國的經(jīng)濟(jì)周期分期（圖7和圖8）。依據(jù)前面分析，雖然我國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率的路徑和民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率的路徑有所差異，但是周期分量也就是產(chǎn)出缺口基本保持一致性。根據(jù)我國的周期分量來給我國的經(jīng)濟(jì)周期分期，依據(jù)經(jīng)濟(jì)周期波峰和波谷的識別的簡單經(jīng)驗(yàn)法則：①一個波峰后面必須緊跟一個波谷，一個波谷后面必須緊跟一個波峰;②繁榮階段和衰退階段必須至少持續(xù)2個季度;③一次經(jīng)濟(jì)周期必須至少持續(xù)5個季度。

根據(jù)以上規(guī)則，可以把我國經(jīng)濟(jì)分期可分為兩個階段6個時期。在第一階段，即改革開放前，又可分為3個小的時期，即第一時期為1952-1962年;第二時期為1963-1968，第三時期是1969年到1977年。第二階段，改革開放后，可分為三個時期，第一時期為1978年到1991年，第二時期為1992年到2002年，第三時期為2003年到2014年。全國及民族八省區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的周期劃分見表5。

為了更好的研究我國少數(shù)民族地區(qū)和我國總體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以及研究新常態(tài)下的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)在只分析改革開放以來民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。同樣，可以把改革開放以來民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)周期分為同全國一致的3個時期。

根據(jù)表5，我國及民族八省區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率都保持高速的增長，1952年到2014年，平均潛在經(jīng)濟(jì)增長率都保持在7%以上的增長速度。如果從1978年算起，我國潛在經(jīng)濟(jì)增長率一直保持在9%以上的高水平上。在各個分期中，民族八省區(qū)中大部分每期都在逐漸上升，其中內(nèi)蒙古的潛在經(jīng)濟(jì)增長率在2003年到2014年期間，達(dá)到14.85%，其他省份基本都保持在10%以上的潛在增長率。

2008年以來，我國及民族八省區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率趨于平緩，有的省份呈現(xiàn)明顯的下降，如內(nèi)蒙古。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率來看，我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率也呈現(xiàn)出下降的趨勢（表6）。2014年，大部分少數(shù)民族省份的經(jīng)濟(jì)增長率下降到10%以下，新疆維吾爾自治、西藏自治區(qū)、貴州仍然保持在10%以上的增長率，雖然有所下降，依然高于全國的經(jīng)濟(jì)增長率。

（三）主要結(jié)論

本節(jié)結(jié)合我國及民族八省區(qū)1952年到2014年的年度數(shù)據(jù)，運(yùn)用HP濾波器測算的方法，測算出民族八省區(qū)和全國的潛在經(jīng)濟(jì)增長率以及波動項(xiàng)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)周期理論劃分出了6大時期。對1978年到2014年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的重點(diǎn)研究，發(fā)現(xiàn)，在1978-2014年的3個周期中，民族八省區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)增長率都保持在高位的態(tài)勢，且呈現(xiàn)出加速的趨勢。

2008年以后，無論是實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率還是潛在經(jīng)濟(jì)增長率，全國和民族八省區(qū)都呈現(xiàn)出減緩的趨勢，潛在經(jīng)濟(jì)增長率趨于穩(wěn)定并在部分省份呈現(xiàn)下降趨勢，但是其經(jīng)濟(jì)潛在增長率仍然保持高位。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率和潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持有較大的缺口。實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率明顯低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率。

民族八省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長一部分受全國經(jīng)濟(jì)增長速度下降的影響，同時也隨自身的潛在經(jīng)濟(jì)增長率下降而下降。

主流的認(rèn)識認(rèn)為，全國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入了增長速度為中高速的“新常態(tài)”，考慮到中國少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，確保經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)高于全國平均水平2個百分點(diǎn)以上，不僅必須而且根據(jù)本文對民族八省區(qū)潛在經(jīng)濟(jì)增長率的研究是完全可行的?？傮w上，絕大多數(shù)民族地區(qū)尚未進(jìn)入新常態(tài)的調(diào)整階段，保持高速經(jīng)濟(jì)增長的潛力和空間還很大。

四、主動適應(yīng)新常態(tài)，促進(jìn)民族地區(qū)高速、持續(xù)和包容性的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”除了增長速度的臺階式下降外，更多的是一種發(fā)展機(jī)遇?！靶鲁B(tài)沒有改變我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件;沒有改變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”[2]。

“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)?！雹苊褡宓貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)增長具有一定的特殊性和挑戰(zhàn)性?！笆∮騼?nèi)經(jīng)濟(jì)總量占全國的經(jīng)濟(jì)總量較小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然比較薄弱，貧困人口多且集中連片分布。經(jīng)濟(jì)增長主要由資源密集型產(chǎn)業(yè)和政府投資驅(qū)動，對就業(yè)的吸納能力有限，自我發(fā)展能力不足?！盵3]同時，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長也面臨下行的壓力。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)是全國宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。民族地區(qū)要主動適應(yīng)“新常態(tài)”，抓住新常態(tài)下的發(fā)展機(jī)遇，推動民族地區(qū)可持續(xù)的跨越式發(fā)展。

（一）全面深化改革：構(gòu)建和完善包容性制度

改革開放是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。包容性制度有幾個基本要素：“首先是經(jīng)濟(jì)自由，要讓市場在資源配置中起決定性作用;其次要明確界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán);再次就是要有公平競爭的法治環(huán)境。民族地區(qū)的全面深化改革，就是要處理好政府和市場之間的關(guān)系，堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用?！雹萁o市場以自由，充分發(fā)揮這只“看不見的手”的作用，同時加強(qiáng)微觀規(guī)制和宏觀調(diào)控，發(fā)揮好政府這只“看得見的手”在彌補(bǔ)“市場失靈”、維護(hù)社會公平正義方面的作用。民族地區(qū)同時存在著市場不完全、市場不完善和市場失靈。因此，政府的作用是：

①加法：強(qiáng)化市場理念和市場基礎(chǔ)設(shè)施（特別是產(chǎn)權(quán)制度），加快地方公共產(chǎn)品（特別是縣域、鄉(xiāng)域的公共產(chǎn)品）的均衡供給，加強(qiáng)對市場的微觀規(guī)制、監(jiān)管和公共服務(wù)的職責(zé);

②減法：以減少行政審批為改革的突破口，通過負(fù)面清單制度，明確政府的職能，大幅度降低交易成本，提高資源配置的效率;

③乘法：構(gòu)建普惠市場，激發(fā)市場活力，發(fā)揮市場與社會力量在創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)中的乘數(shù)效應(yīng);

④除法：解放思想，去除陳舊理念，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。

（二）經(jīng)濟(jì)增長：確保增長速度高于全面平均水平

民族地區(qū)面臨趕超和發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重發(fā)展任務(wù)。圖9給出了一個分析地區(qū)趕超的框架，以某一時期人均地區(qū)生產(chǎn)總值的年均增長率為橫軸，某個基年人均地區(qū)生產(chǎn)總值為縱軸，以基年全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和研究時期全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為參照，可以把第1象限劃分為四個區(qū)域：

第I區(qū)域：右上方的第I區(qū)域，不僅基年人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于全國平均值，而且人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率也高于全國水平，該區(qū)域稱之為moving ahead，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊區(qū)域。

第II區(qū)域：相反，位于左上方的第II區(qū)域，基年人均地區(qū)生產(chǎn)總值高于平均值，但增速卻低于平均值，此類區(qū)域被稱之為lose momentum。

第III區(qū)域：位于右下方的第III區(qū)域，不僅基年人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于平均值，而且年增速也低于平均值，是名副其實(shí)的落后地區(qū)（fall behind）。

第IV區(qū)域：位于左下方的第IV區(qū)域，盡管基年人均地區(qū)生產(chǎn)總值低于平均水平，但增速卻在平均水平之上。此類地區(qū)稱之為趕超地區(qū)（catching up）。

據(jù)此計算了2000-2011年中國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)趕超，如表7所示?？梢钥闯?，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，民族八省區(qū)除新疆外，均處于趕超區(qū)域。

一個地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)趕超，保持一個較高的速度是必須的。簡單的計算表明，如果某個變量每年按x%增長，在將近70/x年以后該變量翻一番。若收入按每年1%增長，翻一番需要70年，如按每年7%增長，翻一番需要10年。圖10表明了一個經(jīng)濟(jì)體不同的增長速度要達(dá)到中等收入和高收入所需時間。這些都說明了對于一個欠發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，保持一個較高的經(jīng)濟(jì)增長速度有多重要?！鞍l(fā)展是硬道理”。對于民族地區(qū)而言，到2020年要實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入全面小康，到2050年要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須走跨越式發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)比全國平均水平高的增長速度，如前所述，這不僅是必須的，也是可行的。

（三） 增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換：由要素和資源開發(fā)驅(qū)動向效率驅(qū)動

“新常態(tài)”為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長動力機(jī)制的轉(zhuǎn)換提供了很好的機(jī)遇。長期以來，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，從供給方看，主要是依賴外援推動的粗放式的增長和資源開發(fā)推動的，內(nèi)生動力不足，自我發(fā)展能力弱;從需求方看，主要由投資推動為主，外需不足。在新常態(tài)下，隨著全國經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長動力，從供給方看，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動和投資驅(qū)動，有條件的地區(qū)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，現(xiàn)階段主要通過提高要素生產(chǎn)率和資源利用效率實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)的增長。

增長動力機(jī)制轉(zhuǎn)換更重要的方面還在于營造良好的營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。從微觀主體看，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的最重要的主體，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體。研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)數(shù)量與密度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)（圖11）。研究還發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)企業(yè)的營商環(huán)境亟待改善。世界銀行《2010年營商環(huán)境報告》表明，中國大陸開辦企業(yè)平均所需步驟達(dá)到14項(xiàng)，排名169，遠(yuǎn)超過世界平均水平（8.58），平均時間達(dá)到40天，排名134，也高于世界平均水平，程序的繁瑣和長時間的等待嚴(yán)重影響了中國大陸的營商環(huán)境。而在中國大陸內(nèi)部，西部地區(qū)及民族地區(qū)開辦企業(yè)平均所需步驟和平均時間又是最長的，如西北開辦企業(yè)平均所需時間49天，西南地區(qū)開辦企業(yè)的成本要占省城人均地區(qū)生產(chǎn)總值的16.3%。

從需求方看，雖然投資是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，但從投資主體看依然是以國有經(jīng)濟(jì)的投入為主，民營經(jīng)濟(jì)的投資比重不高。簡單地把全社會固定資產(chǎn)投資中非公有（包括國有和集體）投資占比與人均地區(qū)生產(chǎn)總值擬合，發(fā)現(xiàn)兩者間呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系（圖12）。目前民族地區(qū)固定資產(chǎn)投資中，由于主要是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，投資以國有投資為主。在新常態(tài)下，除了繼續(xù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，重要的是要激發(fā)民間投資的活力，轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，降低交易成本是主要選擇。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：延伸產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)+

民族地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了一定的進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)鏈短，以資源開發(fā)和粗加工為主，制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，而且還有進(jìn)一步降低的趨勢。由于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要處于價值鏈的低端，附加值不高，技術(shù)含量也不高，不僅影響了產(chǎn)業(yè)升級，而且由于產(chǎn)業(yè)對技術(shù)要求不高，影響了教育特別是職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

在“新常態(tài)”下，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級首先要延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別重視制造業(yè)的發(fā)展。保住并逐步提高制造業(yè)份額，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最主要舉措。鼓勵資源型企業(yè)把企業(yè)總部遷移到民族地區(qū)，對制造業(yè)企業(yè)實(shí)行投資補(bǔ)貼，同時切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，為制造業(yè)企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)工人，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。

其次，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。民族地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村和交通困難地區(qū)，信息閉塞，對這些地區(qū)產(chǎn)品的市場擴(kuò)大有重要的阻礙作用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)+，擴(kuò)大產(chǎn)品市場，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，意義重大。“互聯(lián)網(wǎng)+”是以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟(jì)、社會生活各部門的擴(kuò)散、應(yīng)用過程[4]。“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”浪潮正在成為不同領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)巨變的催化劑。以農(nóng)業(yè)為例，電子商務(wù)給農(nóng)產(chǎn)品流通將會帶來顛覆性的影響，主要表現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)的扁平化、交易方式的公平化和交易過程的透明化。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的當(dāng)下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域許多過去想做卻做不了的事情正在成為可能。互聯(lián)網(wǎng)帶來了數(shù)據(jù)、信息以及新的技術(shù)手段，也帶來了更多的創(chuàng)新。一個新興產(chǎn)業(yè)的崛起無不依賴市場服務(wù)的不斷創(chuàng)新。每一個關(guān)鍵創(chuàng)新都能推動市場范圍的擴(kuò)展與繁榮[5]。

第三，考慮到民族地區(qū)在全國的生態(tài)位（ecological niche），產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須要把生態(tài)放在非常重要的位置，確保生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量穩(wěn)定和提升。首先要將生態(tài)建設(shè)放在和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等同等甚至更高的地位，充分認(rèn)識生態(tài)建設(shè)在全國和民族地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo);其次，要把環(huán)境資本作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素;再者要把經(jīng)濟(jì)活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑;最重要的是在制度設(shè)計中要構(gòu)建利于綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的制度體系，包括資源產(chǎn)權(quán)體系、生態(tài)補(bǔ)償體系、外部性內(nèi)部化體系等。

第四，民族地區(qū)是全國貧困人口集中分布的地區(qū)，是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，要重視益貧（pro-poor）性和普惠性（inclusive），重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展普惠型金融和普惠產(chǎn)業(yè)，把支持這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展落到實(shí)處。

（四） 改革地方政府績效考核方式，用地區(qū)國民收入替代地區(qū)生產(chǎn)總值

目前測度和考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的主要指標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP），測度的是一個區(qū)域內(nèi)一定時期經(jīng)濟(jì)主體新生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值的總和，強(qiáng)調(diào)的是在某個地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動獲得的增加值。在一個地區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟(jì)活動的主體既有戶籍或注冊地在本區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)，也有戶籍和注冊地不在本區(qū)域內(nèi)的居民和企業(yè)。那些戶籍和注冊地在本地區(qū)而在其他地區(qū)從事經(jīng)濟(jì)活動所創(chuàng)造的價值，不計入地區(qū)生產(chǎn)總值。許多地區(qū)，特別是西部地區(qū)和民族地區(qū)，差不多超過20%的戶籍人口，特別是勞動力人口在區(qū)域外從事經(jīng)濟(jì)活動;還有一個重要方面是，民族地區(qū)由于環(huán)境、技術(shù)和市場的限制，不能大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，而選擇在區(qū)域外的地區(qū)建立工業(yè)園，如阿壩州在成都建立的“阿壩工業(yè)園”。按現(xiàn)在考核地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)生產(chǎn)總值，只計算區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的價值，沒有包括在區(qū)域外工作戶口在這些區(qū)域的勞動者創(chuàng)造的收入，“阿壩工業(yè)園”也不能算在阿壩州的經(jīng)濟(jì)總量中。

我們建議，用地區(qū)國民收入（地區(qū)NI）替代地區(qū)生產(chǎn)總值，作為一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的核算單位，能夠更全面和準(zhǔn)確地核算一個地區(qū)居民所創(chuàng)造的價值。所謂地區(qū)國民收入是一個地區(qū)的戶籍居民和注冊企業(yè)在一定時期新創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值的總和，它強(qiáng)調(diào)的是一個地區(qū)的戶籍居民和注冊企業(yè)從事的經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值，而不管是在哪個地區(qū)創(chuàng)造的。啟用地區(qū)國民收入也可對地方政府產(chǎn)生激勵作用。特別是民族地區(qū)，基于其發(fā)展階段和在全國的地位，決定了對這些地區(qū)地方政府的政績考核，不宜把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是地區(qū)生產(chǎn)總值作為惟一甚至最重要的考核指標(biāo)，要綜合考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)服務(wù)功能的提升等。用地區(qū)國民收入替代地區(qū)生產(chǎn)總值，可以使這些地區(qū)的地方政府會更加關(guān)注城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)增長，更有利于這些地區(qū)生態(tài)文明的建設(shè)和生態(tài)環(huán)境的變化與環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定。

“從長期看，考慮到民族地區(qū)生態(tài)功能特別重要，在核算地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量時，要充分考慮這些地區(qū)的生態(tài)服務(wù)價值。黨的十八大明確提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，為此采取了一些措施，如最近，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。”⑥“由世界自然保護(hù)聯(lián)盟IUCN提出的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP），旨在建立一套與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）相對應(yīng)的、能夠衡量生態(tài)良好的統(tǒng)計與核算體系，主要指標(biāo)是生態(tài)供給價值、生態(tài)調(diào)節(jié)價值、生態(tài)文化價值和生態(tài)支持價值?！?[6]除了考慮生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)外，如何把壽命延長、健康水平提高等發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)更好地融入地區(qū)發(fā)展總量考慮，是需要進(jìn)一步深入研究的問題。

注釋：

①新華網(wǎng)：習(xí)近平在河南考察，http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-05/10/c_126484765.htm。

②人民網(wǎng)：習(xí)近平提出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的3個特點(diǎn)及帶來的4個機(jī)遇，http：//politics.people.com.cn/n/2014/1109/c1024-25998809.html。

③這里關(guān)于HP濾波法的介紹參考《高級宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論：增長與經(jīng)濟(jì)周期》（彼得·伯奇·索倫 漢斯·喬根·惠特-雅各布森 著），中國人民大學(xué)出版社，2012年。

④央視網(wǎng)消息（新聞聯(lián)播）：中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會在北京舉行，2014年09月29日。

⑤新華網(wǎng)：中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm。

⑥中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn 2015-08-17。

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[3]鄭長德.中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2009，（10）.

[4]馬化騰.“互聯(lián)網(wǎng)+”激活更多信息能源[N].光明日報，2015-07-09.

[5]“互聯(lián)網(wǎng)+”給山西農(nóng)村帶來啥？[N].山西經(jīng)濟(jì)日報，2015-08-11：13.

[6]鄭長德.走包容性綠色發(fā)展之路 推進(jìn)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的后發(fā)趕超[N].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2014-09-15.

收稿日期：2015-09-22 責(zé)任編輯：王 玨