龍艷芳

[摘 要]隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民進城務農(nóng)、農(nóng)地荒置的現(xiàn)象早已所見不鮮。加強對農(nóng)村土地的利用、提高農(nóng)村人口的經(jīng)濟效益、改善農(nóng)民的生存條件，一直是我國“三農(nóng)”問題所關注的。信托制度在農(nóng)村土地流轉，招商引資、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜑檗r(nóng)民構建土地流轉平臺上有著建設性的意義。總結土地承包經(jīng)營權信托的實踐經(jīng)驗，構建合理的農(nóng)村土地信托流轉機制。

[關鍵詞]土地流轉；信托；土地承包經(jīng)營權

[中圖分類號]F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）07 — 0098 — 02

農(nóng)村土地信托是指農(nóng)民人基于自愿、依法、有償?shù)那疤嵯聦⑼恋氐慕?jīng)營權委托給信托機構，由信托公司按照受托人意愿，以自己的名義為委托人的利益而進行處置。隨著經(jīng)濟的發(fā)展蓬勃發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力棄耕棄荒進城務農(nóng)，農(nóng)地荒置現(xiàn)象嚴重，土地無法得到充分利用。2014年中共國務院《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確了在落實土地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權的前提下放活土地經(jīng)營權，鼓勵土地經(jīng)營權的流轉。

一、我國土地信托流轉的實踐經(jīng)驗

一種是由政府出資組織構建信托機構。我國土地信托流轉多年來一直是由政府出資建立的信托平臺來進行的，如“浙江紹興”、“湖南益陽”、“福建沙縣”等，紹興模式是由政府設立信托服務中心，盤活農(nóng)戶的土地，招商引資，對土地進行集約化的經(jīng)營，農(nóng)戶可獲得務工收入、地租和政府補貼三者收入，提高了村民的收入、改善其生活質量。益陽模式則主要通過由政府出資成立建立土地信托托管中心和土地信托流轉基金來促進土地流轉。農(nóng)民獲取固定收益，還為托管中的運行提供資金，為農(nóng)民繳納醫(yī)保和養(yǎng)老保險。2015年四川眉山市東坡區(qū)通過實行政府主導、農(nóng)民自愿、市場運作、產(chǎn)業(yè)連片、規(guī)模發(fā)展、風險控制的經(jīng)營模式，成立國有獨資的農(nóng)村土地流轉服務有限公司，開展農(nóng)村土地信托流轉，使全區(qū)土地流轉面積達到26萬畝、流轉率高達36%。另一種是民間信托公司參與農(nóng)村土地的信托流轉。這是從2013年中信信托加入安徽宿州信托計劃開始的，之后北京信托也開始進入農(nóng)村土地流轉市場。中信信托與北京信托兩者信托的模式不同，這種新型的土地流轉方式得到金融界的廣泛關注。

國內(nèi)現(xiàn)有土地信托流轉實踐主要有以下相同點：（1）委托主體農(nóng)戶對信托財產(chǎn)不具有所有權，土地所有權屬于國家和集體。實際上農(nóng)戶是將土地的經(jīng)營權在一定期限內(nèi)委托給信托公司管理經(jīng)營。（2）信托公司在將土地經(jīng)營權轉讓時，不能改變土地的用途，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定土地的流轉只能流轉給有資本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植大戶或公司企業(yè)，不可改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（3）土地流轉具有法定最長年限，最長不能超過承包戶剩余的承包期限。國內(nèi)現(xiàn)有土地流轉信托實踐的啟示：信托模式應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和土地流轉實際情況設計，尋找適合當?shù)貙嶋H情況的最佳模式設計，提高農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)升級轉型，推動城鄉(xiāng)發(fā)展，吸引多元化資本流入農(nóng)村。

二、農(nóng)村土地信托流轉機制的優(yōu)勢

（一）與傳統(tǒng)土地流轉方式相比

現(xiàn)在農(nóng)村大多數(shù)青壯年都選擇進城務農(nóng)來獲取更高的收益，農(nóng)地作為農(nóng)民滿足自己自足的生產(chǎn)要素大多被荒置。作為傳統(tǒng)的一些土地流轉方式為轉包、租賃、等由于搜尋成本過高等原因，其實農(nóng)民大多是在自村村民或親戚之間流轉，大多不帶來什么經(jīng)濟收益。而且對于農(nóng)民的一些頭口租用來獲取微薄收益的很容易引發(fā)權利爭議，不利于農(nóng)地的保護與農(nóng)民權益的保護。而信托是在自愿、依法、有償?shù)那疤嵯拢恋厮姓呖梢詫⑼恋氐慕?jīng)營權按照一定的年限，簽訂協(xié)議委托給受托人經(jīng)營管理或使用，但收益歸委托人所有的一種土地流轉方式。使農(nóng)民的相較于傳統(tǒng)流轉方式的高成本搜尋，由于信托機構有其廣大的人脈資源，對于招商引資等方面有著極大的優(yōu)勢，利于實現(xiàn)土地的大規(guī)模流轉，而且其流轉實現(xiàn)了土地承包權與經(jīng)營權的分離，保障了農(nóng)民對土地享有承包權的同時通過經(jīng)營權獲取經(jīng)濟收益，放活了土地的流轉。而且信托機構有其科學的管理經(jīng)營體制，能夠使土地的流轉更為安全有效。

（二）由土地信托流轉帶來的潛在優(yōu)勢

首先信托流轉土地一般是流轉給一些具有實力的農(nóng)業(yè)大戶，為農(nóng)村土地流轉充當中介，降低土地流轉交易成本，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。而且農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要大量的勞動力，就必然帶動當?shù)氐木蜆I(yè)，對于農(nóng)民而言就又多了一份收入。而且農(nóng)地由信托機構流轉也能帶來良好的經(jīng)濟效益。對于改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民生活質量，解決“三農(nóng)”問題無疑是一個有利的舉措。

三、農(nóng)村土地信托轉機制的憂患

第一，農(nóng)民認知程度低，對于這種信托流轉土地的參加意愿不是很強烈。農(nóng)村土地信托流轉得以推廣的前提就是農(nóng)民要愿意將自己手上的土地經(jīng)營權委托給信托機構經(jīng)營管理，然而農(nóng)民很有可能由于對信托機構的了解程度不足，而不愿將經(jīng)營權委托，那么這無疑對信托流轉是極為不利的。因此有可能政府方面要加強對農(nóng)民的宣傳。

第二，《信托法》《物權法》《土地承包法》等法律對此規(guī)定尚未完善，農(nóng)村土地信托流轉存在一定的法律風險。農(nóng)目前村土地的信托流轉沒有得到明文法律的保護，還僅是處于試點工作階段，農(nóng)戶的利益存在一定的風險，不利于信托流轉的推廣。而且在土地信托登記制度上沒有明確規(guī)定具體如何辦理登記的手續(xù)，只有在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》規(guī)定上有一些簡單的規(guī)定，相關管理機關的層級也很低，實在不利于土地流轉的安全。再次關于信托公司的主體資格方面也存在爭議?！掇r(nóng)村土地承包法》中有明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權的流轉只能給具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的受讓方。但是信托土地流轉就是農(nóng)戶將土地經(jīng)營權轉讓給信托機構，托機構顯然不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力這個要求，這就與立法上存在矛盾。

四、合理構建土地信托流轉機制

（一）設計合理的利益分配與風險承擔機制

我國目前的土地信托流轉尚處于實踐階段，各方面還不是很規(guī)范，立法方面也不是很完善。為避免土地流轉糾紛，保障交易的安全，設計合理的利益分配和風險承擔機制十分必要。合理分配利益，需要先明確信托關系人如農(nóng)戶、政府、信托公司和農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司或養(yǎng)殖種植大戶等的權利和義務。農(nóng)民根據(jù)自己的意愿決定是否愿意將經(jīng)營權轉讓一定期限，獲取固定收益，無須經(jīng)過政府同意。政府通過機制引導和政策扶持來幫助農(nóng)戶、信托公司和投資者，為信托流轉創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，使土地的流轉變得更為便捷。信托公司統(tǒng)一管理經(jīng)營土地，將其租給大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，使用土地的經(jīng)營公司給付一定的地租，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；七M產(chǎn)業(yè)升級。信托計劃出現(xiàn)臨時資金短缺時，土地信托公司可以通過發(fā)行相應規(guī)模的信托募集資金來周轉，如果是嚴重的情況，應及時停止信托計劃，將流轉的土地返還區(qū)政府。

（二）完善與土地信托流轉相關的立法

第一，制定專門法律規(guī)制。關于信托業(yè)的有關立法，我國只有《信托法》這一立法指導。如今信托業(yè)蓬勃發(fā)展，土地信托流轉也正在各個地方試點，因此必須制定專門的相關立法來規(guī)制土地信托流轉，保障交易的安全，促進信托業(yè)的安全發(fā)展。在法律中應該對受托人的資格、委托人的資格等進行規(guī)定。以往的“益陽”和“紹興”模式，其信托機構都是由政府出資設立的，當遇上天災或者農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動的時候，政府就需要承擔對農(nóng)戶權益損失的彌補，這也就加大了政府的財政負擔，實際上由民間信托公司流轉通過市場資源配置來調節(jié)，有利于將風險市場化。而且信托公司與政府信托機構在競爭上顯然也處于不對等的地位，無法公平競爭。在信托人資格方面，應尊重農(nóng)民的自主意愿，只要在合法范圍內(nèi)，可以流轉自己的土地承包經(jīng)營權。土地流轉的期限不得過長，不然容易出現(xiàn)關于承包權、經(jīng)營權的爭議。在受益權的流轉上也要進行適當?shù)南拗?，保障農(nóng)民的基本生活。

第二，完善土地信托登記制度。土地信托流轉有效開展需要擁有較為健全的信托登記制度。而且在《信托法》規(guī)定設立信托，應對信托財產(chǎn)辦理信托登記。但是我國目前在《土地管理法》、《森林法》等各自對登記都有不同主管部門，不利于登記工作的開展。因此應確定信托登記機關，為方面登記、查詢，建議將土地承包經(jīng)營權機關同時為信托登記機關，同時明確受托人登記義務、登記要求等，保障交易安全。

（三）加強政府引導機制設立與政策扶持

首先，政府要在加強土地信托流轉宣傳，是農(nóng)民了解、相信并愿意將經(jīng)營權委托給信托公司，這也是信托公司得以發(fā)展土地信托流轉業(yè)務的前提。設立信托流轉的信托中介服務機構，對農(nóng)村土地的價值進行合理的評估，為農(nóng)戶和信托公司提供咨詢，為流轉后糾紛的解決提供幫助，這樣既可以提高土地信托的效率又可以防止土地信托爭議的發(fā)生，保證農(nóng)村土地信托流轉規(guī)范而有序地運行。這種信托服務機構與各個當事人的利益密切相關，因此其登記和設立應該首要嚴格的規(guī)制，由政府本門來引導。

其次，發(fā)展培育一般農(nóng)戶、種植大戶等。土地流轉信托業(yè)務的生存與推廣也有賴于尋找到能進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者，因此政府可以通過一些優(yōu)惠政策、扶持一些有市場前景的項目來吸引投資。農(nóng)地進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般需要大量的資金投入，而這對于投資者來說是一種巨大的負擔，因此政府通過建立政策性的金融機構放款對投資者的信貸要求、適當減息等，還可以在財政上為投資者提供一些經(jīng)濟補貼等。這樣信托才能推進土地快速、大量流轉。

土地信托流轉是土地流轉制度中的一種新形式，是我國信托業(yè)金融的創(chuàng)新產(chǎn)品，是深化農(nóng)村土地經(jīng)營體制的必然需求，在促進地區(qū)的招商引資、促進城鄉(xiāng)的一體化建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級上都有實際成效。但是我國現(xiàn)有的土地信托流轉并未得到確定法律的保護，我國應完善相關立法，保障土地流轉的安全。

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〔責任編輯：史煥翔〕