張寶

摘要：專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)便是環(huán)境遭大范圍破壞和污染，固體廢棄物污染同大氣污染、水污染等均對人類的生存環(huán)境造成巨大影響。懲治固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的行為，可借鑒對環(huán)境污染予以犯罪化這一世界性趨勢，對我國固體廢棄物污染環(huán)境犯罪立法進(jìn)行新思考。

關(guān)鍵詞：固體廢棄物污染；環(huán)境犯罪；立法完善

自20世紀(jì)70年代，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題使世界各國紛紛開啟環(huán)境污染活動犯罪化改革之路。我國在新修訂《刑法》中也增加了破壞污染環(huán)境犯罪相關(guān)罪名，由此開始了污染環(huán)境犯罪化的改革。其中針對固體廢棄物污染環(huán)境領(lǐng)域，通過單項法律《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確了規(guī)范該領(lǐng)域污染活動的相關(guān)事宜。

一、固體廢棄物概述

（一）固體廢棄物的概念與分類。固體廢棄物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢棄物管理的物品、物質(zhì)。[1]按照來源，可將其劃分為生活固體廢棄物、工業(yè)固體廢棄物及農(nóng)業(yè)固體廢棄物。

其中，生活固體廢棄物主要是指日常生活產(chǎn)生的固體廢棄物。通常情況下，城市化程度越高，附帶的環(huán)境污染壓力越大，環(huán)境污染現(xiàn)象也越多。工業(yè)固體廢棄物多為工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣、廢棄原材料等固體廢棄物，又稱工業(yè)垃圾；農(nóng)業(yè)固體廢棄物，主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄農(nóng)作物等組成。

（二）固體廢棄物污染。一般來講，固體廢棄物經(jīng)過利用后的物體，其自身所包含的能為人利用的價值很低，由于大多數(shù)的固體廢棄物是人造物品，非自然界衍生，在環(huán)境中自我分解能力低。其中不少含有有毒有害物質(zhì)，對環(huán)境和人類健康環(huán)境影響極大。比如：固體廢棄物露天堆放會占用大量土地資源；有毒的廢棄物，經(jīng)過自然循環(huán)滲入土壤，會殺滅微生物，破壞土壤腐解能力，導(dǎo)致寸草不生；固體廢棄物顆粒隨自然水循環(huán)進(jìn)入水體，污染地表和地下水等。2012年1、2月發(fā)生于廣西省龍江的鎘污染事件便是例證。

二、我國固體廢棄物污染立法現(xiàn)狀與缺陷

我國《刑法》關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定雖然設(shè)置了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，共計9個條文。但縱觀條文內(nèi)容，不僅罪名概括性強、種類少，刑罰的力度較弱、種類少。2005年4月生效的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》雖以法律的形式對固體廢物污染環(huán)境有了專項規(guī)定，但除卻總責(zé)部分的理論概述外，第二、三、四章對固體廢物污染環(huán)境的防治辦法仍舊未能改變修訂前的狀況。并未對固體廢物污染環(huán)境的犯罪化傾向有明確的規(guī)定，對于相關(guān)污染破壞行為的性質(zhì)仍限制在違法行為的范疇內(nèi)，以行政性的處罰和罰款為主要問責(zé)方式。分析我國相關(guān)法律，存在如下問題：

1、相關(guān)法理待改善。固體廢棄物污染環(huán)境犯罪在整個破壞環(huán)境資源犯罪體系中的地位類似于相比環(huán)境犯罪在整個刑法中的地位而言有共同之處，均處于細(xì)枝末節(jié)，未能得到應(yīng)有的重視，改善整體刑法對環(huán)境犯罪的態(tài)度也有助于加強對固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的重視。

目前，我國現(xiàn)行《刑法》分則第六章所規(guī)定罪名，是在相關(guān)犯罪無法被其他章節(jié)接納，同時難以與其他章節(jié)犯罪客體同類化，才置入第六章中的。而之所以在該章下分節(jié)，一是立法者要使《刑法》具有一定的明確性和概括性；二是立法者認(rèn)為這些類罪的層級較低，難以升級為獨立的一章。[2]因此，將環(huán)境法益作為較低層級的法益看待，既有立法者陳舊的環(huán)境保護(hù)理念緣由，也有未能轉(zhuǎn)變舊有以人為中心的立法原則，將環(huán)境法益局限于對個人和公共法益保護(hù)之故。

2、犯罪形態(tài)單一。我國《刑法》有關(guān)固體廢棄物污染環(huán)境犯罪大都要求為結(jié)果犯，這種事后懲治體現(xiàn)了傳統(tǒng)刑法結(jié)果本位的立法理念和刑法謙抑性原則。但環(huán)境犯罪不同于普通犯罪，它具有的危險性和潛在威脅性，損害一旦出現(xiàn)便無法挽回，以結(jié)果為刑法的適用標(biāo)準(zhǔn)顯然是遲了一大步。預(yù)防犯罪是刑法的重要功能，各國的環(huán)境刑法都力爭貫徹重在預(yù)防的原則，對危險犯、行為犯等明確地確認(rèn)為犯罪，并施以刑罰。[3]相比之下，我國《刑法》對固體廢棄物污染犯罪的懲罰則主要集中于結(jié)果犯，而不是危險犯。該模式容易造成人們的投機(jī)心理，具有很大的局限性。

3、刑罰適用種類待完善。我國現(xiàn)行《刑法》在懲治固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的內(nèi)容上沒有關(guān)于附加適用資格刑的條款，而我國現(xiàn)行刑法關(guān)于資格刑的規(guī)定也僅有政治權(quán)利一項，種類上的局限以及固體廢棄物污染環(huán)境犯罪刑罰中資格刑的缺失是我國在此領(lǐng)域立法的一個明顯缺陷，不利于根本上懲治此類犯罪。

三、改進(jìn)固體廢棄物污染立法的建議

（一）確立合理的環(huán)境法益保護(hù)理論。隨著環(huán)境污染的加劇以及人們環(huán)保意識的增強，刑法學(xué)界對環(huán)境犯罪法益的理解也更加科學(xué)。我認(rèn)同日本刑法學(xué)界的折衷說觀點。也就是說只要生態(tài)中心主義的法益與人類中心主義的法益相關(guān)，或者不相抵觸，那么生態(tài)的法益就可以成為刑法法益。[4]

至于有學(xué)者堅持的“人類中心主義法益”，我認(rèn)為他們過于透析社會活動的本質(zhì)而忽略了活動的直接對象以及過分的人類自我意識。環(huán)境犯罪直接危害的就是生態(tài)的平衡，我們不否認(rèn)生態(tài)平衡的維護(hù)與人類生活息息相關(guān)，但從更廣闊的視角看，地球上的生命體均是獨立平等的存在，我們不能認(rèn)為人類目前處于領(lǐng)先的地位就將一切非人類的生命的價值看做低于人類的價值。

（二）合理規(guī)定犯罪形態(tài)。雖然我國刑法學(xué)界對于將危險犯加入污染環(huán)境犯罪，一直爭論不止。反對者認(rèn)為，在環(huán)境犯罪中增加危險犯，一方面不符合刑法謙抑性，另一方面在實踐中往往難以被正確認(rèn)定。[5]但是，將固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的犯罪形態(tài)規(guī)定為危險犯最有利于保護(hù)環(huán)境，同時不違背“謙抑性”，而是刑法為適應(yīng)風(fēng)險社會原本應(yīng)做出的具體調(diào)整。面對日益嚴(yán)重的固體廢棄物污染，我們?nèi)绻辉俳杩诮?jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境污染對社會整體的負(fù)面效應(yīng)，采用過輕過寬的懲罰措施畢竟導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成果最后被惡化的環(huán)境所吞噬。

當(dāng)然，“刑罰如雙刃劍，用之不得其當(dāng)，則國家和人民兩受其害”。對于固體廢物污染環(huán)境犯罪，我們應(yīng)該結(jié)合具體國情，在不違背謙抑性的基礎(chǔ)上，逐步將結(jié)果犯轉(zhuǎn)化為行為犯、危險犯。

（三）刑罰適用種類的完善

1、完善財產(chǎn)刑。首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大罰金刑的數(shù)額，以巨額的經(jīng)濟(jì)處罰震懾環(huán)境犯罪分子，不僅可以使犯罪者從犯罪中獲得的利益消失；也可以對那些企圖從事此類犯罪的個人和單位造成巨大的壓力。其次，完善罰金的適用方式，對一些社會危害性較小的固體廢棄物污染環(huán)境犯罪，規(guī)定單處罰金制；對較重的貪利性犯罪可規(guī)定并處罰金。

2、改進(jìn)資格刑。實施固體廢棄物污染環(huán)境犯罪的主體多是具有一定經(jīng)營資質(zhì)的組織或個人，對其判處資格刑，能夠使其完全喪失從事污染環(huán)境犯罪活動的資格，從源頭對其施以“死刑”，可以有效震懾和懲罰犯罪。

盡管目前世界各國對于環(huán)境污染犯罪都支持刑罰化，即擴(kuò)展刑罰適用范圍、加大懲處力度，然而刑法僅僅是保護(hù)環(huán)境的一種措施，不能完全依靠，而應(yīng)將興發(fā)作為最后保障措施。加大預(yù)防、治理環(huán)境措施宣傳和投入，加強國際間環(huán)境保護(hù)技術(shù)的合作，建立科學(xué)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略才是消除以固體廢棄物污染環(huán)境犯罪為代表的環(huán)境犯罪的首選。（作者單位：四川省社會科學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》. http：//www.gov.cn/flfg/2005-06/21/content_8289.htm .2015年3月訪問

[2]趙秉志.《環(huán)境犯罪及其立法完善研究——從比較法的角度》.北京師范大學(xué)出版社.2011.P134-P135

[3]傅立忠、儲槐植.《初論“環(huán)境刑法”》.當(dāng)代法學(xué).1994年第2期

[4]何衛(wèi)東、章海、尹琳.《日本環(huán)境刑法理論評析》.上海交通大學(xué)學(xué)報·哲學(xué)社會科學(xué)版.2004年第2期第12卷

[5]劉紅艷.《淺論環(huán)境犯罪危險犯》.南華大學(xué)學(xué)報.2008年第4期

[6]陳開琦、向孟毅.《我國污染環(huán)境犯罪立法的哲學(xué)反思》.社會科學(xué)研究.2012年第2期

[7]姚志偉.《我國固體廢物污染犯罪立法的完善》.法治與社會.2009年第12期

[8]趙秉志、陳璐.《當(dāng)代中國環(huán)境犯罪刑法立法及其完善研究》.現(xiàn)代法學(xué).2011年11月第6期