凌云霄

日前，“上大學(xué)網(wǎng)”發(fā)布“第四批中國(guó)虛假大學(xué)警示榜”，并對(duì)其揭露的118所“大學(xué)”一一核查，證實(shí)榜上有名者均不在教育部最新公布的“2015年全國(guó)高等學(xué)校名單”之列，亦不在各地教育主管部門批準(zhǔn)的相關(guān)民辦學(xué)校名單中。

這意味著，“北京城建大學(xué)”、“上海國(guó)際管理大學(xué)”、“湖北工商大學(xué)”等分布在25個(gè)省份的118所“大學(xué)”，均不具備2015年普通高等學(xué)歷教育招生資格。

適逢高考招生季，“野雞大學(xué)”的話題被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。這些不具招生資格、沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)、涉嫌非法招生和網(wǎng)絡(luò)詐騙的虛假大學(xué)，尤其以北京、上海為最多。這些虛假高校大多打著“中國(guó)”、“北京”、“上?！弊痔?hào)，通過(guò)注冊(cè)多個(gè)網(wǎng)站騙取生源、出售假文憑等方式獲利。

這些“野雞大學(xué)”的官網(wǎng)上有漂亮的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書(shū)館、教學(xué)樓，現(xiàn)實(shí)中的校區(qū)卻是租來(lái)的破敗院落，而招生時(shí)承諾的全日制、學(xué)歷更是泡影。如何看待“野雞大學(xué)”的不斷出現(xiàn)？虛假大學(xué)的泛濫到底是誰(shuí)之過(guò)？

仿冒正規(guī)院校

記者了解到，“虛假大學(xué)警示榜”并不是第一次公布。2013年至2014年，“上大學(xué)網(wǎng)” 曾先后公布了3批共210所虛假大學(xué)，通過(guò)教育部和各地主管部門的查處，大批虛假大學(xué)被取締。今年，又有上百所虛假大學(xué)出現(xiàn)，有的屬于改頭換面更改校名行騙，有的則變換新網(wǎng)址保留舊校名。

“上大學(xué)網(wǎng)”內(nèi)容總監(jiān)諶江平介紹，今年上榜的118所虛假大學(xué)是根據(jù)近年積累的一手資料及熱心網(wǎng)友舉報(bào)再經(jīng)與教育部公布的權(quán)威名單查證匯總得來(lái)?！敖^大多數(shù)假大學(xué)都是左抄右盜、東拼西湊，自建所謂空殼網(wǎng)站。打著大學(xué)的幌子，卻無(wú)實(shí)體學(xué)校，以此蒙騙廣大高考低分、低學(xué)歷人群。”

記者打開(kāi)榜單上的幾所虛假大學(xué)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，這些貌似“高大上”的學(xué)校在名稱上與正規(guī)大學(xué)高度相似或借用其曾用名稱，其網(wǎng)站則抄襲正規(guī)高校往年簡(jiǎn)介、盜用圖片文字，粘貼各種教育類新聞，編造學(xué)校信息，并借助貼吧、論壇等發(fā)布信息和廣告，極具欺騙性。

例如，“北京科技經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院”在校名上仿冒正規(guī)高校北京科技經(jīng)營(yíng)管理學(xué)院，其學(xué)校簡(jiǎn)介則抄襲正規(guī)高校山東財(cái)經(jīng)大學(xué)2008年簡(jiǎn)介，校園新聞等內(nèi)容也是抄襲盜用一些正規(guī)高校的網(wǎng)站內(nèi)容。

諶江平表示，多數(shù)高考生特別是二三線城市的高考學(xué)生，在填報(bào)志愿之前對(duì)高校及專業(yè)并不了解，選擇高校時(shí)又向往北京等大城市，等后來(lái)發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙時(shí)已經(jīng)晚了，這是北京的虛假大學(xué)數(shù)量多、市場(chǎng)好的重要原因。

每年高考前后，總會(huì)爆出虛假大學(xué)欺詐事件，甚至像“北京科技師范學(xué)院”之類同一個(gè)校名年年存在，年年被舉報(bào)，但年年死灰復(fù)燃。

“虛假大學(xué)的出現(xiàn)和中國(guó)人口眾多，特別是適齡學(xué)生眾多、升學(xué)、就業(yè)壓力大、教育資源發(fā)展不平衡等方面有很大的關(guān)系?！?21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇告訴《中國(guó)經(jīng)貿(mào)聚焦》記者。

雖然現(xiàn)在考大學(xué)的升學(xué)、錄取比例已經(jīng)上升很高，但還是有大量的高考學(xué)生沒(méi)有辦法進(jìn)入到正規(guī)的高校就讀，這些學(xué)生為了學(xué)習(xí)技能或者獲得大學(xué)學(xué)歷，就會(huì)想方設(shè)法，這給一些虛假大學(xué)行騙帶來(lái)了可乘之機(jī)。

“有些學(xué)生并不是故意去讀這種虛假大學(xué)，很多學(xué)生和家長(zhǎng)都屬于上當(dāng)受騙?！毙鼙姹硎?，在這種情況下，學(xué)生及家長(zhǎng)要保留好相關(guān)證據(jù)，比如招生錄取、宣傳承諾書(shū)或者交費(fèi)證據(jù)等，如果發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙要及時(shí)舉報(bào)，并通過(guò)合法手段追討損失。

造假售假認(rèn)證一條龍

僅憑一個(gè)虛假網(wǎng)站如何招生行騙？記者了解到，虛假大學(xué)受害者大致分為三大人群：低分但很想上大學(xué)的高考生及其家長(zhǎng)；因?qū)W歷門檻在報(bào)考、職稱、升遷、待遇等方面受限的在職或求職者；能力不夠?qū)W歷來(lái)湊、心存僥幸的低學(xué)歷人員。

“?？?100，專升本1300，本科1500，從報(bào)單時(shí)開(kāi)始算20來(lái)天，帶學(xué)習(xí)卡，先付款再操作……”去年7月至今年5月，“上大學(xué)網(wǎng)”從各渠道收集到多份假證書(shū)價(jià)目表，發(fā)現(xiàn)多達(dá)千余所“大學(xué)” 的畢業(yè)證或?qū)W位證在互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)上“流傳”。

“這些學(xué)歷明碼標(biāo)價(jià)，180元至4500元不等，可任意選擇，最快1至2天即可到手，可讓‘文盲一夜之間變成‘大專生、本科生甚至研究生。在一些電商網(wǎng)站上，這類店鋪的生意很火爆?！敝R江平說(shuō)。

他介紹，虛假大學(xué)犯罪團(tuán)伙分工明確，已然形成了有組織的虛假畢業(yè)證書(shū)詐騙產(chǎn)業(yè)鏈。有人專門負(fù)責(zé)虛假網(wǎng)站的建設(shè)、設(shè)計(jì)、維護(hù)管理，錄入身份信息、假證書(shū)編號(hào)等，有人負(fù)責(zé)偽造假證，還有人專門發(fā)展下線，兜售各種假學(xué)歷和文憑證書(shū)，以“低分錄取”“內(nèi)部指標(biāo)”為誘餌實(shí)施詐騙。

在具體操作中，假大學(xué)一般會(huì)要求考生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付先打部分定金到指定賬戶，等考生拿到“證書(shū)”、在其官網(wǎng)驗(yàn)證證書(shū)信息后，將余款繳完。

為營(yíng)造騙局，大多數(shù)假大學(xué)設(shè)置“局中局”：在其官網(wǎng)設(shè)置“學(xué)歷查詢”、“證書(shū)查詢”、“信息查詢”等入口，給假學(xué)歷再造一個(gè)“假認(rèn)證”。

“虛假大學(xué)建網(wǎng)站的最核心目的，就是讓偽造并騙賣出去的大中專院校學(xué)歷文憑證書(shū)上的證書(shū)編號(hào)，在其所謂的官網(wǎng)上能查詢到，欺騙考生和家長(zhǎng)。”諶江平說(shuō)。

監(jiān)管執(zhí)法不到位

“虛假大學(xué)名單龐大，凸顯了大學(xué)招生的亂象?！蔽髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院教授鄭萬(wàn)軍表示，虛假大學(xué)背后折射出的是，社會(huì)上一些教育機(jī)構(gòu)唯利是圖，打著學(xué)歷教育等幌子，以騙取所謂的生源、出售假文憑等方式牟取暴利的扭曲現(xiàn)象。

記者發(fā)現(xiàn)，虛假大學(xué)名單被媒體披露后，多所榜上有名的虛假大學(xué)網(wǎng)絡(luò)鏈接不少已被屏蔽。但也有不少虛假大學(xué)“改頭換面”，通過(guò)更換域名、顛倒名稱順序等方式，繞開(kāi)屏蔽“重出江湖”。

在網(wǎng)絡(luò)上，不少網(wǎng)友對(duì)此表示了擔(dān)憂。有網(wǎng)友張女士告訴記者，這些所謂的野雞大學(xué)，大多數(shù)都是為了騙取學(xué)費(fèi)，一些虛假大學(xué)，打一槍換一個(gè)地方，而這種改頭換面的現(xiàn)象也讓家長(zhǎng)們防不勝防，身邊也有朋友當(dāng)初也因此受騙。

“有需求就有市場(chǎng)，家長(zhǎng)和學(xué)生自己也有原因，全社會(huì)對(duì)文憑頂禮膜拜，一些家長(zhǎng)和學(xué)生為了所謂的學(xué)歷，往往被虛假的招生信息所誘惑，導(dǎo)致上當(dāng)受騙?！睆埮空f(shuō)。

今年，“上大學(xué)網(wǎng)”通過(guò)多家網(wǎng)站IP地址查詢第三方平臺(tái)逐一對(duì)118所虛假大學(xué)的網(wǎng)站域名查詢，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)虛假大學(xué)的IP地址分布于香港、美國(guó)、韓國(guó)等地區(qū)，其中香港有80所。

由于網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)、虛擬主機(jī)等獲取不受國(guó)界限制，網(wǎng)站數(shù)據(jù)可批量復(fù)制，建虛假網(wǎng)站成本低廉，極易批量“生產(chǎn)”，成為假大學(xué)極易死灰復(fù)燃的首要根源。

其實(shí)，虛假大學(xué)招搖撞騙的手法其實(shí)很拙劣，騙術(shù)也并不高明，但網(wǎng)站行騙“打一槍換一個(gè)地方”，流動(dòng)性強(qiáng)，當(dāng)受害者察覺(jué)報(bào)警已逃之夭夭，監(jiān)管、查處難度較高。

一些專家指出，部分正規(guī)高校監(jiān)管不嚴(yán)，以至于有些社會(huì)機(jī)構(gòu)干脆打著名校的旗號(hào)設(shè)立虛假的“分校”或“二級(jí)學(xué)院”，即使名稱被克隆、信息被盜用，也不主動(dòng)維權(quán)、澄清，也促成了虛假大學(xué)野蠻生長(zhǎng)。

熊丙奇認(rèn)為，考生和家長(zhǎng)相信“潛規(guī)則”存在也是假大學(xué)屢打不絕的重要原因。根據(jù)“上大學(xué)網(wǎng)”對(duì)虛假大學(xué)受害者人群分析，一部分人相信“花錢可以買文憑買學(xué)歷”是潛規(guī)則，稀里糊涂上當(dāng)受騙；另一類則是“明知故犯”，明知證書(shū)是假，但因?yàn)閳?bào)考、升職、考核、入戶等利益驅(qū)使，甘愿“花錢買假”。

“很多僥幸得逞者，不僅不舉報(bào)不投案，反而口耳相傳，很大程度上助長(zhǎng)了虛假大學(xué)泛濫。”諶江平認(rèn)為，要想徹底消除虛假大學(xué)，需要國(guó)家相關(guān)主管部門及各級(jí)網(wǎng)監(jiān)、各大網(wǎng)站域名注冊(cè)供應(yīng)商、相關(guān)高校、各級(jí)用人單位、公檢法等形成合力，加大對(duì)虛假大學(xué)以及制售虛假學(xué)歷文憑的打擊力度，加大制假售假者的犯罪成本，擠壓其市場(chǎng)運(yùn)作空間。

同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)的認(rèn)定，打消部分人員企圖以“假學(xué)歷”蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理，讓造假者失去市場(chǎng)。

信息公示存軟肋

“目前虛假大學(xué)之所以屢打不絕，和政府相關(guān)職能部門信息公開(kāi)不到位有關(guān)，很多家長(zhǎng)和學(xué)生不知道在哪里進(jìn)行查詢，而一些虛假大學(xué)就是利用了這樣的機(jī)會(huì)，去誘導(dǎo)家長(zhǎng)，虛假招生?！毙鼙嬲f(shuō)。

鄭萬(wàn)軍對(duì)此表示贊同，他說(shuō)，在高考或者初高中報(bào)考志愿之前，往往存在信息公示不充分現(xiàn)象，這就需要教育主管部門加強(qiáng)相關(guān)信息的宣傳和公示。

教育部新聞辦透露，截至2014年7月9日，全國(guó)共有2542所高等學(xué)校（不含獨(dú)立學(xué)院），其中，普通高等學(xué)校達(dá)到2246所（包括444所民辦普通高校）。從地域來(lái)看，江蘇省普通高校數(shù)量最多，有134所，其次是山東省，有普通高校130所，北京則有84所。

鄭萬(wàn)軍建議，雖然中國(guó)高等教育學(xué)生信息網(wǎng)是目前教育部指定的唯一的學(xué)歷查詢網(wǎng)站，此前教育部也曾在其官網(wǎng)公布具有招生資格的高等學(xué)校名單，但是最好還應(yīng)建立一個(gè)統(tǒng)一的招生網(wǎng)站，無(wú)論高中或者大學(xué)，都可以在其官網(wǎng)查詢到相關(guān)資質(zhì)材料。

“政府相關(guān)職能部門要及時(shí)查處這些所謂的‘野雞大學(xué)，以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。要罰得他們傾家蕩產(chǎn)，讓他們沒(méi)有生存空間?！编嵢f(wàn)軍說(shuō)。

同時(shí)，還可以設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，公眾發(fā)現(xiàn)虛假大學(xué)可以進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門對(duì)這種行為給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)實(shí)行這種監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，讓虛假大學(xué)沒(méi)有生存空間。