李雪松

摘 要：社區(qū)是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程，公民參與是社區(qū)治理的重要基礎(chǔ)?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)在社區(qū)治理中，努力拓展公民參與的途徑和內(nèi)容，取得了一定的成效，但公民參與社區(qū)治理的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?；ㄏ獏^(qū)A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在的相關(guān)問(wèn)題，要通過(guò)培育公民的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)、轉(zhuǎn)變政府觀念和職能、完善公民參與保障機(jī)制、建立多元化的溝通渠道等途徑加以解決，以實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作共治的良性運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

社區(qū)治理的本質(zhì)是確保公民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，公民參與社區(qū)治理，能夠使公共政策更加科學(xué)和民主，并且能夠監(jiān)督社區(qū)各種行為與活動(dòng)，從而防止社區(qū)公共權(quán)力的濫用。同時(shí)，通過(guò)多元社區(qū)治理主體之間的民主協(xié)商來(lái)實(shí)施社區(qū)公共事務(wù)管理，能夠更好地協(xié)調(diào)各方的利益，從而促進(jìn)社區(qū)生活的和諧穩(wěn)定。

花溪區(qū)A社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“A社區(qū)”）是2012年貴陽(yáng)市推行城市基層管理體制改革之后，花溪區(qū)成立的兩個(gè)城市社區(qū)之一，社區(qū)服務(wù)中心相比于以前的辦事處，能更好地服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的城市居民，為居民的生活帶來(lái)了各種便利。社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，公民在社區(qū)治理中應(yīng)該是積極的“參與者”和“治理者”，而不是被動(dòng)的“接受者”，而A社區(qū)治理中的公民參與情況并不容樂(lè)觀。花溪區(qū)A社區(qū)的公民參與情況在貴陽(yáng)市城市社區(qū)中極具代表性，因此，探究A社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題，剖析其原因所在，以提出解決相關(guān)問(wèn)題的對(duì)策建議具有重要意義。

一、社區(qū)治理中公民參與的現(xiàn)狀

1.社區(qū)治理中公民參與取得的成效

A社區(qū)服務(wù)中心根據(jù)自身規(guī)模、管理體制以及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了具有自身特色的社區(qū)建設(shè)思路，把公民參與作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，取得了良好的成效。

（1） 社區(qū)參與投入機(jī)制逐步完善。公民參與社區(qū)治理離不開(kāi)物質(zhì)支持和硬件設(shè)施。A社區(qū)是由政府財(cái)政全額撥款的正科級(jí)事業(yè)單位，社區(qū)建設(shè)的資金預(yù)算每年由財(cái)政局、民政局、組織部共同編制，并且每年年底對(duì)使用的情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，這使得公民參與社區(qū)治理有了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障了社區(qū)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

（2）公民參與內(nèi)容不斷豐富。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，現(xiàn)代城市社區(qū)的居民需求日益增加，社區(qū)服務(wù)中心在社區(qū)文藝活動(dòng)、社區(qū)救助等方面進(jìn)行了有益的探索。比如，在社區(qū)文藝活動(dòng)方面，創(chuàng)立了“社區(qū)出錢物，物管出場(chǎng)地，居民出節(jié)目”的運(yùn)行模式，保障了活動(dòng)的順利開(kāi)展；在社區(qū)救助方面，如果社區(qū)服務(wù)中心有非專業(yè)性的崗位空置，社區(qū)低保戶則優(yōu)先錄用，等等。社區(qū)成員通過(guò)社區(qū)服務(wù)的參與形成了社區(qū)的社會(huì)救助制度。

（3）公民參與形式日益多樣化。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)步，社區(qū)原有的公民參與形式已難以適應(yīng)社區(qū)治理的需要。A社區(qū)服務(wù)中心創(chuàng)立了信息化值班快車、居民議事會(huì)快車和網(wǎng)絡(luò)社工快車為主體的“三大快車”特色服務(wù)項(xiàng)目，其中居民議事會(huì)快車以電話、網(wǎng)絡(luò)等工具為載體，通過(guò)在社區(qū)網(wǎng)站中設(shè)置“公民參與”專欄等方式，創(chuàng)新了公民參與社區(qū)治理的形式。

2.社區(qū)治理中公民參與存在的問(wèn)題

A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的廣度和深度都還不夠，基本上屬于較低層次的參與，這與社區(qū)建設(shè)的客觀需要不相適應(yīng)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）公民參與社區(qū)治理的意愿不強(qiáng)，參與率低。社區(qū)公民自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力效度的綜合反映。目前，社區(qū)治理中的公民參與是一種社區(qū)服務(wù)中心動(dòng)員、社區(qū)公民執(zhí)行的狀況，公民參與率總體偏低。

（2）公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容有限，以非政治性參與為主。除選舉外，A社區(qū)公民參與社區(qū)治理的內(nèi)容基本局限在非政治性事務(wù)上，所謂非政治性參與是指公民參與的社區(qū)事務(wù)多與政治不沾邊或關(guān)系不大，如參與居委會(huì)組織的文體健身活動(dòng)、環(huán)境整治活動(dòng)、治安巡邏活動(dòng)，等等。社區(qū)內(nèi)的普通公民在日常生活中很少有機(jī)會(huì)能參與到社區(qū)的政治性事務(wù)中去。

（3）社區(qū)治理中參與主體單一，社區(qū)精英主導(dǎo)社區(qū)重大事務(wù)。對(duì)于一般的社區(qū)事務(wù)，參與主體主要是退休老人。而社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)，參與主體則主要是社區(qū)內(nèi)的“精英分子”，即社區(qū)內(nèi)各單位代表、社區(qū)居委會(huì)主任、社區(qū)內(nèi)的人大代表、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及少量的居民積極分子，這樣既不能充分提高社區(qū)治理決策的科學(xué)民主性，也不能對(duì)社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督。

二、社區(qū)治理中公民參與存在問(wèn)題的原因分析

社區(qū)治理中公民參與的意愿不強(qiáng)、參與內(nèi)容有限、參與主體單一等問(wèn)題，受諸多因素影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

1.受傳統(tǒng)思想觀念和現(xiàn)代生活節(jié)奏的影響

一方面，在傳統(tǒng)觀念的束縛下，人們己經(jīng)習(xí)慣了接受政府的大包大攬，對(duì)于社區(qū)治理的觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，社區(qū)公民的意識(shí)薄弱，認(rèn)為社區(qū)治理是政府的事情，只需要政府來(lái)管理就好，因此，不會(huì)積極參與到社區(qū)會(huì)議和社區(qū)監(jiān)督等社區(qū)治理活動(dòng)中去。

另一方面，由于現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏日益加快，學(xué)習(xí)、工作、娛樂(lè)活動(dòng)等占據(jù)了人們的大部分時(shí)間，社區(qū)的很多公民就沒(méi)有時(shí)間來(lái)參與社區(qū)治理，這導(dǎo)致了公民對(duì)社區(qū)的作用和功能認(rèn)可度不大，尤其是占社區(qū)常住人口中的流動(dòng)人口，更是缺乏社區(qū)意識(shí)，社區(qū)公民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度較低。在傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代生活快節(jié)奏的影響下，公民的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)薄弱，參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力不足。

2.參與理性不足，普遍存在“搭便車”的心理

根據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn)，人是利益與理性的效用最大化者。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)會(huì)較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)，參與熱情就高，反之則低?？傊畢⑴c的功利性較強(qiáng)而理性不足，而且多數(shù)人都有“搭便車”的心理。

3.社區(qū)治理行政化程度過(guò)高，公民參與權(quán)被邊緣化

社區(qū)服務(wù)中心由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)治理依然處于政府的控制之下，但政府并沒(méi)有將公民作為參與社區(qū)治理的主體，而是將公民作為治理的對(duì)象，包攬了社區(qū)的大多數(shù)政治性事務(wù)，因此，政府依然作為一個(gè)管理者的角色而存在，以行政的方式對(duì)社區(qū)進(jìn)行著管理。但社區(qū)公民僅僅作為一個(gè)旁聽(tīng)者與傳答者的角色參與，較少擁有發(fā)言權(quán)，而發(fā)言權(quán)大多被掌控在政府和社區(qū)“精英分子”手里，因此，公民參與社區(qū)治理的權(quán)利被邊緣化了。

4.社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳方式滯后， 宣傳效果不佳

社區(qū)服務(wù)中心對(duì)社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳上 ，對(duì)普通的老百姓大多數(shù)是以社區(qū)的告示板、社區(qū)網(wǎng)站的形式通知。但是大部分社區(qū)公民對(duì)告示板和社區(qū)網(wǎng)站上的內(nèi)容關(guān)注度并不是太高，往往在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)忽視告示板和社區(qū)網(wǎng)站上通知的事項(xiàng)。此外，對(duì)于新創(chuàng)立的信息化參與方式，很多社區(qū)公民并不了解，這就使得社區(qū)現(xiàn)有的參與方式?jīng)]有收到預(yù)期的效果。

三、增強(qiáng)社區(qū)治理中公民參與的對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)A社區(qū)公民參與社區(qū)治理存在問(wèn)題及其原因的剖析，針對(duì)存在的相關(guān)問(wèn)題，要通過(guò)以下方面加以解決：

1.培育公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)公民的參與理性

社區(qū)公民有了較強(qiáng)的公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，能自覺(jué)地將這種意識(shí)變成行動(dòng)，提高自身參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而增強(qiáng)公民的參與理性。關(guān)于這兩種意識(shí)的培育，首先，社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)該通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、培訓(xùn)會(huì)等形式，向社區(qū)公民宣傳公民意識(shí)和社區(qū)意識(shí)，并且要大力宣傳有關(guān)社區(qū)建設(shè)的相關(guān)情況，加強(qiáng)公民對(duì)公民意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)知和認(rèn)同，喚起公民的參與熱情，而社區(qū)公民則應(yīng)配合社區(qū)，積極學(xué)習(xí)和參與，實(shí)現(xiàn)自身兩種意識(shí)和參與素質(zhì)的提高。其次，要不斷提高公民的社區(qū)滿意度。社區(qū)服務(wù)中心在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，尤其是對(duì)于與社區(qū)成員利益密切相關(guān)的事務(wù)，應(yīng)同社區(qū)成員充分協(xié)商。最后，社區(qū)服務(wù)中心的工作人員要注意日常工作的細(xì)節(jié)，熱情服務(wù)群眾，以提高群眾滿意度，增強(qiáng)公民的社區(qū)歸屬感。

2.轉(zhuǎn)變政府觀念和職能，尊重公民的主體地位

政府服務(wù)社區(qū)并不是要包辦所有的社區(qū)公共事務(wù)，更不是要指揮、干預(yù)社區(qū)的正常運(yùn)作，而是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合社區(qū)資源，促使社區(qū)健康、順利地發(fā)展，要做到“少干預(yù)、多服務(wù)、下社區(qū)、辦實(shí)事”。一方面，政府應(yīng)樹(shù)立正確的社區(qū)治理觀念，破除政府機(jī)構(gòu)中已經(jīng)不符合時(shí)代要求的陳舊理念，要意識(shí)到行政機(jī)關(guān)本身的權(quán)力是人民賦予的，沒(méi)有人民的授權(quán)就沒(méi)有公共權(quán)力的存在。另一方面，政府要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的下放，政府機(jī)構(gòu)要從本職工作開(kāi)始，做好其行政服務(wù)工作，充分尊重公民的合法權(quán)利，把職、責(zé)、權(quán)、利四方面統(tǒng)籌起來(lái)，讓社區(qū)來(lái)行使本該由社會(huì)行使的職能，加強(qiáng)公民參與權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)管理方式從傳統(tǒng)的“掌舵”向新型的“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)公民參與社區(qū)治理的全過(guò)程。

3.完善公民參與保障機(jī)制，促進(jìn)公民參與的法制化

第一，政府要把公民參與社區(qū)治理納入相關(guān)的制度和法規(guī)，完善公民在參與的相關(guān)程序，使得公民在參與社區(qū)治理過(guò)程中能夠得到相關(guān)政策的指導(dǎo)。第二，要完善社區(qū)公民參與的監(jiān)督機(jī)制，社區(qū)政務(wù)要通過(guò)多種渠道及時(shí)向公民發(fā)布，便于公民監(jiān)督的實(shí)施，要充分重視公民的建議和意見(jiàn)，并且政府要將公民參與社區(qū)治理的情況納入社區(qū)績(jī)效評(píng)估的一環(huán)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的方式激勵(lì)社區(qū)服務(wù)中心對(duì)公民參與的重視。

4.建立多元化的溝通渠道，創(chuàng)新公民參與平臺(tái)

現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)發(fā)達(dá)，除了電話、社區(qū)網(wǎng)站中的“公眾參與”專欄等溝通交流渠道，社區(qū)還應(yīng)該善加利用信息化交流工具，可以通過(guò)建立社區(qū)QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等時(shí)下比較流行的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺(tái)的方式，加強(qiáng)與社區(qū)公民的溝通交流。這些方式比電話、社區(qū)網(wǎng)站參與平臺(tái)等形式更加便捷，在為公民提供了一個(gè)新的建言獻(xiàn)策的平臺(tái)的同時(shí)，能吸引更多的公民參與其中。在社區(qū)治理活動(dòng)的宣傳上，要注重社區(qū)治理活動(dòng)宣傳上的時(shí)效性，利用好社區(qū)告示板等傳統(tǒng)的宣傳方式，使公民能及時(shí)了解到社區(qū)治理活動(dòng)的最新情況。

社區(qū)治理是實(shí)現(xiàn)“善治”最基礎(chǔ)的途徑，而公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，它有利于提高決策的科學(xué)性和民主性，降低社區(qū)治理成本，同時(shí)也能協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在今后的社區(qū)建設(shè)中，政府和社區(qū)服務(wù)中心要充分重視公民的主體地位，積極推動(dòng)社區(qū)治理中公民參與形式和內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷拓寬公民參與社區(qū)治理的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)及居民自治的良性互動(dòng)。

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（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）