沈立

一邊是違法填埋，破壞環(huán)境，影響市容；另一邊再生企業(yè)卻面臨“無料可用”的景況。這是一個(gè)雙輸?shù)木置妗?/p>

“沒有垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源”，這句響亮的口號(hào)被傳誦多年，但為何建筑垃圾資源化卻意外地頻遭現(xiàn)實(shí)難題——這些“資源”在國(guó)內(nèi)并沒有“人見人愛”，相反地再生建材在市場(chǎng)推廣中阻礙重重，其原因何在？

資源化利用技術(shù)成熟，大有可為

一輛輛鏟車載滿廢棄的建筑垃圾，倒進(jìn)一旁偌大的建筑垃圾粉碎機(jī)，經(jīng)過這臺(tái)大型器械的粉碎、篩分，數(shù)分鐘后，幾種細(xì)粗不同的沙粒從機(jī)器上分別滑落下來，形成一座座顆粒粗細(xì)不同的“土堆”。

記者在采訪深圳龍崗區(qū)建筑垃圾受納場(chǎng)的建筑垃圾資源化項(xiàng)目時(shí)，綠發(fā)鵬程環(huán)?？萍加邢薰镜墓こ處熛蛴浾哒宫F(xiàn)了建筑材料再生的全過程。

“我們把建筑垃圾拉過來以后，首先會(huì)對(duì)其進(jìn)行分類，清理掉夾雜在內(nèi)的生活垃圾，隨后通過這臺(tái)‘固定式建筑垃圾破碎分篩生產(chǎn)設(shè)備，將建筑垃圾粉碎，得出多種一級(jí)‘再生產(chǎn)品。”工程師向記者介紹道：“這種類似‘石粉的材料，我們稱它為‘骨料，是制作再生磚、路沿石、人造砂石等多種再生建材的基礎(chǔ)材料?！?/p>

在建筑垃圾處理現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)處，記者看到，分別標(biāo)記著“再生細(xì)骨料”、“再生粗骨料”的石材堆成了小山。再生粗骨料大小跟天然石子差不多，但顏色要暗一些，放在手里，感覺跟天然石子的重量相差無幾。再生細(xì)骨料顆粒較細(xì)，與天然河沙外形非常接近。

“這是我們對(duì)骨料進(jìn)行篩選后，對(duì)不同規(guī)格‘骨料進(jìn)行的分類?！偕止橇峡梢蕴娲墒瘓?chǎng)開采的石子；顆粒較小稱作‘再生細(xì)骨料，又叫‘機(jī)制砂，可以替代天然河沙。部分還能被制成彩色磚、植草磚、透水磚等再生磚塊。”處理場(chǎng)的負(fù)責(zé)人告訴記者說：“我們隨后還要對(duì)篩選出來的‘骨料進(jìn)行強(qiáng)化處理工序，將篩分后的砂石投入專用設(shè)備中，經(jīng)碰撞產(chǎn)生好的‘粒形，砂石的粘合度、使用強(qiáng)度都會(huì)大大提高。然后再對(duì)再生砂石進(jìn)行清洗，最終成為合格的建材產(chǎn)品?！?/p>

據(jù)介紹，1噸建筑垃圾經(jīng)過處理后，約70%為粗骨料，其余30%則為細(xì)骨料。經(jīng)過檢測(cè)，這些再生建材完全可以替代天然砂石，甚至優(yōu)于天然砂石，被廣泛應(yīng)用到筑路施工、地基基礎(chǔ)等方面。

“如果每個(gè)建筑垃圾填埋場(chǎng)旁配設(shè)一個(gè)處理廠的話，采用先進(jìn)的處理工藝可以實(shí)現(xiàn)建筑廢棄物綜合利用率90%以上，相當(dāng)于把填埋場(chǎng)的容量擴(kuò)大了10倍?！鄙钲谑协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“深圳現(xiàn)在已有華威環(huán)保建材、綠發(fā)鵬程、匯利德邦和永安環(huán)保等數(shù)個(gè)建筑廢棄物綜合利用項(xiàng)目在同時(shí)運(yùn)營(yíng)。年產(chǎn)再生建材產(chǎn)品約350萬噸，建筑廢棄物綜合利用率在40%左右，年產(chǎn)值約1.2億元?！?/p>

建筑材料再生產(chǎn)業(yè)

面臨無料可用

業(yè)內(nèi)專家估算，到2020年，按我國(guó)新產(chǎn)生建筑垃圾在50億噸左右計(jì)算，這些建筑垃圾如果大部分能夠轉(zhuǎn)化為再生建材，其總產(chǎn)值可達(dá)數(shù)千億元，這無疑是個(gè)廣闊的市場(chǎng)。既然建筑垃圾資源化利用的可行性早已得到論證，為何多年來在國(guó)內(nèi)卻“推不下去”呢？

“建筑垃圾的來源要充足，才能保證機(jī)器有足夠的原材料進(jìn)行循環(huán)利用、再生生產(chǎn)，以維持企業(yè)正常運(yùn)作?！睆V州環(huán)能建寶投資有限公司總經(jīng)理高彬在接受媒體采訪時(shí)曾表示：一方面是建筑垃圾越來越多，填埋場(chǎng)無以為繼；另一方面再生利用行業(yè)卻面臨“無料可用”的困境。“目前拆遷、清運(yùn)、處理往往分屬不同的企業(yè)。管理分散沒有真正形成一個(gè)封閉的垃圾處理鏈，無法真正實(shí)現(xiàn)垃圾的分類、集中堆放、分類處理，再生利用便無從談起?！?/p>

以分類環(huán)節(jié)為例，國(guó)內(nèi)的垃圾分類一直以來并沒有形成成熟、規(guī)范的體系。比如生活垃圾，大多沒有被分類，只是靠市場(chǎng)自行解決，把易于回收的、回收價(jià)格高的部分“挑選”出來。而在整個(gè)建筑垃圾的回收再生鏈上，石材、余泥的處置是最后的一環(huán)，其中如廢金屬等價(jià)值較高的廢棄物回收在市場(chǎng)條件下已經(jīng)自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)鏈，被送到填埋場(chǎng)前，早被回收干凈。

“在目前天然砂石資源價(jià)格低廉的情況下，拆除企業(yè)有利潤(rùn)，運(yùn)輸企業(yè)可以保本，留給砂石資源化處理企業(yè)已沒有多少增值空間，因此往往沒有人愿意接手?！饼垗弲^(qū)建筑垃圾受納場(chǎng)的一位負(fù)責(zé)人告訴記者說。

對(duì)于建筑垃圾的運(yùn)輸環(huán)節(jié)，記者了解到，各種工程的建筑垃圾、余泥運(yùn)輸在行內(nèi)都是按照距離計(jì)算運(yùn)費(fèi)，從工地到垃圾消納場(chǎng)，約為200～300元/車次，距離遠(yuǎn)的則費(fèi)用更高。從2009年開始，全國(guó)各地陸續(xù)要求建筑垃圾必須送到指定的消納場(chǎng)，而消納場(chǎng)也要收取一定的處理費(fèi)。在這樣的“倒貼規(guī)則”下，再加上監(jiān)管的困難和缺失，不少工程承包者干脆選擇對(duì)建筑垃圾或就近堆放，或隨意傾倒填埋——“省錢省事”。

“這實(shí)際上是一種‘雙輸?shù)木置?。違法堆放影響市容、破壞環(huán)境，而建筑垃圾再生企業(yè)卻拿不到‘原材料，只好把處理廠建在消納場(chǎng)旁，十分被動(dòng)?！备弑虮硎荆骸叭绻ㄖ幚砉灸苓M(jìn)入拆遷項(xiàng)目的上游工作，直接參與建筑體拆遷或與拆遷公司合作，在對(duì)建筑體實(shí)施拆除過程中就按鋼筋、玻璃、鋁材、塑料、膠皮、木料、水泥混凝土、磚渣等提前做好分類，會(huì)大大降低在后期分撿的難度，同時(shí)可以確保企業(yè)有所盈利，行業(yè)才可能得以長(zhǎng)足發(fā)展。”

據(jù)了解，由于種種原因，建筑垃圾資源化企業(yè)目前面臨著相對(duì)于天然材料持平甚至更高的原料成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、養(yǎng)護(hù)等方面。如果考慮到自行尋找、運(yùn)輸建筑垃圾，成本壓力更大。然而，由建筑垃圾重生再造的“環(huán)保建材”，還不得不承受社會(huì)接受能力的挑戰(zhàn)。與天然材料的產(chǎn)品相比，“環(huán)保建材”目前在價(jià)格上卻無法取得優(yōu)勢(shì)，銷量有限，運(yùn)用范圍窄，使企業(yè)運(yùn)營(yíng)更加舉步維艱。

多頭管理，

權(quán)責(zé)不清現(xiàn)狀待突破

記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在涉及建筑垃圾循環(huán)利用的問題上，現(xiàn)行法律鮮有提及。建筑垃圾處理的責(zé)任主體、各職能部門的職責(zé)分工均不甚明確。產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)彼此孤立的現(xiàn)狀由此可見一斑。

針對(duì)建筑垃圾處理的法律法規(guī)，包括《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在內(nèi)的多部法律；建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，以及各地方政府出臺(tái)的城市建筑垃圾處置相關(guān)規(guī)定，均不在少數(shù)。但它們主要關(guān)注的多是建筑垃圾造成環(huán)境污染問題以及其對(duì)衛(wèi)生、市容造成的影響，并沒有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。

此外，現(xiàn)有法律法規(guī)沒有統(tǒng)一且明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位。而對(duì)于違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，無法起到威懾作用，進(jìn)一步阻礙了建筑垃圾處理的難度。

另一方面，業(yè)內(nèi)人士透露，建筑垃圾處理作為一項(xiàng)關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的綠色行業(yè)，卻往往存在審批落地困難的問題，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無法有效協(xié)調(diào)工作。以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管部門難以對(duì)上述多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

專家指出，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用等各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)、經(jīng)信等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作，建筑垃圾資源化很容易“胎死腹中”。

“建筑垃圾資源化利用是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，需要政府出臺(tái)扶持政策，對(duì)于建筑垃圾資源化利用企業(yè)不但要扶上馬，還要送一程?！遍L(zhǎng)期關(guān)注建筑垃圾資源化利用的北京建筑工程學(xué)院教授陳家瓏，在接受媒體采訪時(shí)曾表示說：“國(guó)外建筑垃圾資源化利用率那么高，和政府的扶持有很大關(guān)系。如一些國(guó)家的政府明確規(guī)定，建筑垃圾產(chǎn)生了，其生產(chǎn)者可以有兩種處置手段，或者填埋，或者送到資源化利用企業(yè)去。但填埋需要付出更高的成本，送到企業(yè)，處理費(fèi)則比填埋低得多。”

陳家瓏表示，針對(duì)建筑垃圾處理，目前在國(guó)內(nèi)只有一些規(guī)定和指導(dǎo)意見，強(qiáng)制力不夠。沒有專門的立法。國(guó)外對(duì)建筑垃圾極高的回收利用率背后，有著很嚴(yán)格的法律約束，對(duì)責(zé)任主體有著明確的規(guī)范，真正做到了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”。建筑垃圾沒有妥善處置企業(yè)將面臨高額罰款，相關(guān)負(fù)責(zé)人甚至?xí)慌行?，違法代價(jià)十分沉重。