洪莉 孫文浩

摘要：大數(shù)據(jù)帶來(lái)的信息風(fēng)暴不僅改變著人們的工作、生活和思維，也對(duì)統(tǒng)計(jì)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)理念、方法及運(yùn)用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。政府統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)及時(shí)變革，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);官方統(tǒng)計(jì);機(jī)遇和挑戰(zhàn)

21世紀(jì)是信息時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，企業(yè)、個(gè)人、機(jī)構(gòu)等每個(gè)個(gè)體所參與的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征，都會(huì)以計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的形式被記錄和存儲(chǔ)，從而形成了有組織的大規(guī)模的信息網(wǎng)絡(luò)體系，現(xiàn)代信息社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，2013年被媒體稱為“大數(shù)據(jù)元年”。

大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅改變著人們的日常生活和工作模式，也改變著企業(yè)的運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)模式，甚至還能引起科學(xué)研究模式的變革。隨著物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)在不久的將來(lái)都可以直接從物聯(lián)網(wǎng)中提取并存儲(chǔ)到服務(wù)器中，然后借助云計(jì)算等手段對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析。這對(duì)傳統(tǒng)官方統(tǒng)計(jì)工作中的統(tǒng)計(jì)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)理念、方法及運(yùn)用都是很大的革新，也是對(duì)政府統(tǒng)計(jì)職能的重大挑戰(zhàn)。2013 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂指出大數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，無(wú)論如何強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分，甚至都不夠。如何應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并主動(dòng)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行政府統(tǒng)計(jì)工作改革，是現(xiàn)階段政府統(tǒng)計(jì)部門面臨的重大課題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代官方統(tǒng)計(jì)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)體通過(guò)信用卡、儲(chǔ)值卡或者網(wǎng)上購(gòu)物行為都會(huì)在計(jì)算機(jī)上留下電子痕跡，形成信息數(shù)據(jù)源。商家通過(guò)這些信息可以將特定人群的消費(fèi)行為歸攏在一起進(jìn)行分析，通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行比照確認(rèn)后，就可以有針對(duì)性地為客戶提供服務(wù)，招攬和吸引客戶。2012年我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理的商業(yè)統(tǒng)計(jì)帶來(lái)的盈利尚不足5億元，而2013年在北京組織召開(kāi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)專題研討會(huì)上，阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)界代表和知名專家預(yù)測(cè)我國(guó)運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理的商業(yè)統(tǒng)計(jì)盈利在未來(lái)三年內(nèi)將突破千億元。因此，官方統(tǒng)計(jì)應(yīng)積極把握大數(shù)據(jù)時(shí)代的歷史機(jī)遇，主動(dòng)變革，迎接挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)時(shí)代官方統(tǒng)計(jì)面臨的機(jī)遇

第一，大數(shù)據(jù)拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查的空間與范圍，為官方統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作提供了大量真實(shí)、 準(zhǔn)確、 完整和及時(shí)的原始數(shù)據(jù)。運(yùn)用高科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集和數(shù)據(jù)挖掘工作 ，可以大量減少統(tǒng)計(jì)調(diào)查負(fù)擔(dān)、減少報(bào)表填報(bào)、縮短數(shù)據(jù)生產(chǎn)時(shí)間，從而提高統(tǒng)計(jì)工作的效能。

第二，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)，需要過(guò)硬的軟件和硬件技術(shù)，提高數(shù)據(jù)挖掘分析能力的技術(shù)、工具和方法，這對(duì)政府統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)提出了更高要求，從而將推動(dòng)官方統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程加快。

第三，面對(duì)指數(shù)式倍增的互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)以億計(jì)的電子化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，統(tǒng)計(jì)部門必須制定和規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的整合利用，大數(shù)據(jù)將促進(jìn)統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化。

第四，大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備自動(dòng)記錄的數(shù)據(jù)，降低了數(shù)據(jù)出錯(cuò)的概率。另外，大數(shù)據(jù)驗(yàn)證和補(bǔ)充了傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，從而有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）大數(shù)據(jù)時(shí)代官方統(tǒng)計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

一是傳統(tǒng)官方統(tǒng)計(jì)方法制度受到?jīng)_擊。大數(shù)據(jù)時(shí)代，流媒體數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)在線文本、數(shù)字化的行政商業(yè)記錄拓寬了數(shù)據(jù)信息收集的渠道，各類信息咨詢業(yè)也發(fā)展迅速。要想不斷適應(yīng)新時(shí)代的要求，統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門的業(yè)務(wù)工作方式，目前的統(tǒng)計(jì)體系和方法制度都需要進(jìn)行變革。

二是官方統(tǒng)計(jì)職能弱化。大數(shù)據(jù)時(shí)代，官方統(tǒng)計(jì)部門不再是數(shù)據(jù)的唯一擁有者。隨著物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)消費(fèi)、物流運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)都可以直接從物聯(lián)網(wǎng)中提取、挖掘和分析。這是對(duì)傳統(tǒng)官方統(tǒng)計(jì)職能設(shè)計(jì)的革新，也是一大挑戰(zhàn)。

三是官方統(tǒng)計(jì)亟需提高處理數(shù)據(jù)的能力。相對(duì)于傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計(jì)，大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)分析技能更加精確化、細(xì)分化和專業(yè)化。對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)據(jù)分析技術(shù)和能力也提出了更高的要求。

四是官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量備受關(guān)注。人們對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公開(kāi)、細(xì)化的程度及需求層次都不斷提高。大數(shù)據(jù)時(shí)代實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)數(shù)據(jù)共享，官方統(tǒng)計(jì)將不再作為公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的唯一渠道，大數(shù)據(jù)分析處理結(jié)果直接挑戰(zhàn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、效率和公信力。

二、大數(shù)據(jù)背景下改進(jìn)官方統(tǒng)計(jì)的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息安全體系建設(shè)，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的安全性

大數(shù)據(jù)以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)在物聯(lián)網(wǎng)上，數(shù)據(jù)丟失及數(shù)據(jù)盜用、黑客攻擊都是潛在威脅，如2014年圓通快遞公司泄露用戶信息，給顧客帶來(lái)大量直接損失和生活不便，同時(shí)也影響了公司的形象和信譽(yù)。因此為了防止木馬病毒和非法入侵，信息化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)對(duì)信息交換環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控和管理，數(shù)據(jù)的使用也應(yīng)該采取授權(quán)制，統(tǒng)計(jì)人員在數(shù)據(jù)的錄入、修改、查看方面應(yīng)該有明確的權(quán)限。修訂完善統(tǒng)計(jì)法和相關(guān)法律、法規(guī)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供法制保障。

（二）提高統(tǒng)計(jì)水平，加快新型復(fù)合型統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，計(jì)算機(jī)水平也良莠不齊。大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備全過(guò)程信息化的計(jì)算機(jī)技術(shù)，還要懂得數(shù)據(jù)挖掘方法和良好的數(shù)據(jù)采集、設(shè)計(jì)和分析技術(shù)。統(tǒng)計(jì)工作人員已經(jīng)向統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)專家、數(shù)據(jù)分析師方向轉(zhuǎn)變。因此應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使其多多學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)庫(kù)、編程語(yǔ)言等相關(guān)課程。

（三）增加信息化投入，建立大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)

我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)部門的信息化程度落后于金融、證券等部門。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的統(tǒng)計(jì)工作，需要可擴(kuò)展的存儲(chǔ)系統(tǒng)、MPP數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘電網(wǎng)和云計(jì)算平臺(tái)等軟硬件的支持。因此，應(yīng)在完善現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各方資源，建立以官方統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基礎(chǔ)、部門數(shù)據(jù)為補(bǔ)充的多維度數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而提高官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（四）編制統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信息化軟件

目前我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)使用企業(yè)一套表軟件實(shí)行企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，數(shù)據(jù)處理方式運(yùn)用單機(jī)處理方式，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、查詢、調(diào)用也不在一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)中，處理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)程序和軟件也不統(tǒng)一，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一管理介質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)一套表軟件有一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，在一定程度實(shí)現(xiàn)了報(bào)表制度的統(tǒng)一采集、設(shè)計(jì)、布置。官方統(tǒng)計(jì)可以基于集成化的企業(yè)一套表，建立統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)想。

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【作者單位：洪莉，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）統(tǒng)計(jì)局;孫文浩，上海理工大學(xué)管理學(xué)院】