盧雪枚

摘要：全國政協(xié)委員、湖南財政經(jīng)濟學(xué)院院長伍中信在2015年的提案中提出，目前高校職稱評審確實變得更加規(guī)范、科學(xué)，但高校還需要更多松綁，關(guān)鍵是政府要舍得放權(quán)，引起人們對職業(yè)院校去行政化的重視，要提升職業(yè)院校教學(xué)質(zhì)量，去行政化是出路。本文以去行政化作為提高職業(yè)教育質(zhì)量的途徑之一，提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 去行政化 教學(xué)質(zhì)量

“高校去行政化”的提法源于溫家寶2013年2月27日與網(wǎng)民的交流“教育行政化的傾向需要改變，最好大學(xué)不要設(shè)立行政級別”，以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿）第_三十八條中的一句話“探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

一、政府職業(yè)教育院校管理現(xiàn)狀

一是政校不分，對職業(yè)院校行政干涉過大。二是政府對學(xué)校人事方而控制和審批過于嚴格。三是管理缺乏活力，教育氛圍死氣沉沉。四是重政績，忽略職業(yè)教育本質(zhì)。五是政府干預(yù)過多，導(dǎo)致職業(yè)院校內(nèi)部行政化嚴重，教學(xué)與行政勢如水火。

二、對職業(yè)院校去行政化的建議

職業(yè)院校去行政化并不等于單純地去掉學(xué)校的行政級別，而在于如何依法尊重學(xué)校教育的主體地位，如何實現(xiàn)內(nèi)部與外部去行政化的同步化。

1.政府部門需擺正位置，舍得放權(quán)，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

教育的主體是學(xué)校本身，政府部門要擺正自己的位置，在自己權(quán)限范圍內(nèi)開展工作。尤其是主管部門，不宜過多干涉學(xué)校教學(xué)工作，特別是在內(nèi)部管理過程中，盡到指導(dǎo)作用即可，無需“而而俱到”，不能牽涉進學(xué)校的自我管理當中。同時，能夠下放的權(quán)力盡可能下放到學(xué)校。如職稱評審問題，不需要政府部門參與，學(xué)校自己即可審核報送。專業(yè)的審核將會進一步激勵教師提升自我，從而提升師資的整體水平。這能充分尊重和體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)的主體地位，提升教師和學(xué)生的優(yōu)越感。權(quán)力下放，學(xué)校擺脫了過多的行政約束，也能使學(xué)校的辦學(xué)氛圍更自主和靈活。

2.簡化政府部門辦事程序

一直以來，政府部門的辦事效率一直為群眾所詬病。筆者認為，在職業(yè)院校去行政化呼聲越來越高的現(xiàn)在，政府部門的辦事效率需要進一步提高。尤其在對教育這一方而，要為教育開辟綠色通道，如立項、新專業(yè)報批、畢業(yè)生辦理等，都需優(yōu)先考慮，并將不需要的程序、手續(xù)全部去除，縮短辦事時限，縮短審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，最大限度地保障職業(yè)院校辦學(xué)的效率。

3.學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、行政、學(xué)術(shù)研究相互分離、相互配合

目前，兒乎所有的學(xué)校，學(xué)術(shù)研究、教學(xué)工作、行政管理等都交織在一起，相互制約、相互束縛，職業(yè)院校也不例外。這種狀況使得學(xué)校內(nèi)部很多工作難以推動，在人權(quán)、財權(quán)上的束縛很多。正所謂“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，將教學(xué)、行政等工作交織在一起，最后的結(jié)果是沒有干貨。職業(yè)院校要推行教學(xué)、行政、學(xué)術(shù)研究相互分離、相互配合的制度。雖然各學(xué)校都可以淡化行政色彩，但行政權(quán)和教學(xué)、學(xué)術(shù)權(quán)并未真正地分離過。職業(yè)院校的管理人員官員化，習(xí)慣用行政的思維和手段解決教學(xué)和教育問題，教師考核也與行政業(yè)務(wù)、教學(xué)業(yè)務(wù)、科研工作等掛鉤，扼殺了教師們的自由精神與創(chuàng)造性。在職業(yè)教育快速發(fā)展的今天，人手不足而讓業(yè)務(wù)教師承擔行政工作，已經(jīng)是非常普遍的現(xiàn)象了。

為此，辦學(xué)者要轉(zhuǎn)變觀念，對于行政、教學(xué)、科研等要進行區(qū)分，讓有所長的人在各自的領(lǐng)域上發(fā)揮特長。如參加技能競賽的教練就在技能競賽上進行研究和發(fā)展，不需要承擔行政職務(wù)。專職行政人員不承擔額外的教學(xué)事務(wù)，在管理上進行研究和簡化，提高管理效能。在考核方而上，要設(shè)計不同工作序列的考核方式，不可將行政、教學(xué)、科研學(xué)術(shù)等作為考核的必要條件，而是作為加分條件，爭取更科學(xué)的管理。

4.不以行政級別論，合理分配資源

職業(yè)院校行政級別的去除是大勢所趨，這就意味著政府在分配資源的時候，不能夠再以行政級別作為重要的分配因素。政府為職業(yè)院校劃撥資源的時候，要綜合考慮學(xué)校的辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合學(xué)校為產(chǎn)業(yè)做山的貢獻等因素，合理分配資源，不以行政級別定分配，要做到公平公正公開。在內(nèi)部，要重視學(xué)校內(nèi)部的資源調(diào)配問題，要根據(jù)學(xué)校本身的規(guī)劃和發(fā)展情況進行資源的自主調(diào)配，一直由學(xué)校行政部門決定的人事、財務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)，也應(yīng)該下放給基層的組織，發(fā)揮他們的主動性。

總之，筆者認為，職業(yè)院校的去行政化是大勢所趨，我們要適應(yīng)這個時代的發(fā)展，利用好學(xué)校的自主管理和政府部門的引導(dǎo)作用，更好地開展職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)更多的高技能人才。