洪藝郡

貧困是是一個(gè)社會的毒瘤，由貧困所誘發(fā)的饑餓、疾病、犯罪等問題是每個(gè)國家所關(guān)注的社會問題，由貧困所導(dǎo)致的人們生活困難與政府合法性危機(jī)往往會導(dǎo)致一個(gè)國家政權(quán)頻繁更迭，導(dǎo)致國家四分五裂。因此，消除貧困不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與道德問題，更是一個(gè)政治問題。加強(qiáng)甘肅民族地區(qū)扶貧工作是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、轉(zhuǎn)型跨越和富民興隆的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)甘肅省各民族共同奮斗和各民族共同發(fā)展的重要手段，為推進(jìn)甘肅省少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作，我們提出以下五大戰(zhàn)略。

一、實(shí)施“基礎(chǔ)扶貧”戰(zhàn)略，完善民族地區(qū)脫貧致富的基礎(chǔ)條件

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是甘肅民族地區(qū)貧困的重要原因，是當(dāng)前甘肅民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越的最大障礙。加強(qiáng)甘肅民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快機(jī)場、鐵路、高速公路、國省道干線公路、機(jī)場專用二級公路、農(nóng)村公路、旅游景區(qū)公路及航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式并存的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。要加快建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村級的供電網(wǎng)絡(luò)和電力送出網(wǎng)絡(luò)，要全面加快城鎮(zhèn)市政設(shè)施、商貿(mào)流通、通訊、郵政、廣播、電視等現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。消除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸因素，為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供強(qiáng)有力的發(fā)展支撐。具體要加快甘南州夏河機(jī)場建設(shè)，以夏河機(jī)場來帶動(dòng)甘南州舟曲、碌曲、瑪曲等旅游文化產(chǎn)業(yè)，

要加快蘭成鐵路蘭州到合作段施工建設(shè)，通過蘭成鐵路帶動(dòng)民族地區(qū)的合作、夏河和碌曲等縣市，同時(shí)可以輻射瑪曲、臨潭和卓尼等縣市，帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速增長。要加快推進(jìn)鐵路、高等級公路、農(nóng)村公路及運(yùn)輸站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建成蘭州一臨夏一合作鐵路，加快建設(shè)蘭州一鹽鍋峽一劉家峽一炳靈寺沿黃快速通道、臨夏一合作高速公路，爭取建設(shè)臨夏一青海高速公路。建成折橋一達(dá)川、臨夏一大河家、鎖南一折橋、臨洮一康樂一和政二級公路。建設(shè)達(dá)板一臨園、永靖一積石山、和政一東鄉(xiāng)等二級公路。實(shí)現(xiàn)全州9個(gè)主要出口公路和主骨架公路高等級化，七個(gè)縣政府所在地均進(jìn)入以臨夏市為中心的l小時(shí)交通圈。實(shí)施以現(xiàn)有縣鄉(xiāng)公路為主的連通改造提升等工程，形成以各縣政府所在地為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。新建臨夏州與甘南州客運(yùn)總站，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立客運(yùn)站點(diǎn)，加快鄉(xiāng)級客運(yùn)站和村級停靠站點(diǎn)建設(shè)，形成以市州客運(yùn)總站輻射各縣客運(yùn)中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的客運(yùn)服務(wù)體系。要加快甘南州舟曲等縣的防洪抗洪設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)田水利建設(shè)力度。嚴(yán)格實(shí)行水資源管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)，加快建設(shè)積石山縣沿黃自流灌溉及城鄉(xiāng)應(yīng)急水源保障、東鄉(xiāng)縣揚(yáng)黃入東等一批骨干水利工程。

按城網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)加快實(shí)施民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)工程，提升民族地區(qū)城鄉(xiāng)供電可靠性和供電能力。積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快民族地區(qū)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)光纖到樓入戶與直連鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶寬無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市和旅游景區(qū)。積極推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。擴(kuò)大農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)行政村全部通寬帶，自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)和信息化經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。提升電子政務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)能力，建立基本完善的信息服務(wù)體系。

二、實(shí)施“教育扶貧”戰(zhàn)略，增強(qiáng)民族地區(qū)脫貧致富的文化實(shí)力

當(dāng)今社會是一個(gè)知識的社會，科學(xué)技術(shù)為第一生產(chǎn)力的社會，教育則是增長知識和提高科學(xué)技術(shù)水平的主要途徑，也是提高各類人才素質(zhì)的主要辦法。教育可以改變民族地區(qū)人民落后的思想價(jià)值觀念，可以提高農(nóng)牧民種養(yǎng)殖技術(shù)和管理能力，教育可以培育民族地區(qū)農(nóng)牧民的市場意識和把握市場行情的能力，可以提高民族地區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)水平，提高脫貧致富的文化軟實(shí)力，民族地區(qū)一定要重視教育在扶貧當(dāng)中發(fā)揮的催化和提升作用。

做好民族地區(qū)教育扶貧，總體要堅(jiān)持“三愛”、“四有”與“新型農(nóng)民”的教育目標(biāo)。民族地區(qū)農(nóng)民教育應(yīng)該以“三愛”為教育理念，教育民族地區(qū)居民熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)民，通過自己對職業(yè)和身份的熱愛來發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育要始終堅(jiān)持培養(yǎng)有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有新人”為目標(biāo)。對于從業(yè)農(nóng)民，要以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的“新型農(nóng)民”為目標(biāo)，培養(yǎng)“新型農(nóng)民”是當(dāng)前農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求。

做好甘肅民族地區(qū)教育扶貧，要不斷增加民族地區(qū)教育投入，不斷優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化農(nóng)村校舍建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材和場地，大力推進(jìn)“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目”，擴(kuò)大實(shí)施“農(nóng)村教師安居工程”，努力解決農(nóng)村教師住房困難。此外，還應(yīng)提高農(nóng)村教師待遇，實(shí)行工資傾斜政策，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師特殊津補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)農(nóng)村教師安心從事農(nóng)村教育事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施國家“特崗計(jì)劃”與“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)在貧困地區(qū)“定向招生”，并啟動(dòng)農(nóng)村名師名校長專業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師在農(nóng)村長期從教、終身從教。要把當(dāng)前和今后新增農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)要更多用在職業(yè)培訓(xùn)教育上面，要把經(jīng)費(fèi)直接用在農(nóng)民身上，用到田間地頭，而不是用于職業(yè)校舍建設(shè)方面，要把資金用到農(nóng)村種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難題破解、農(nóng)村信息化建設(shè)等影響到農(nóng)村社會發(fā)展的重大問題上。

推進(jìn)教育扶貧戰(zhàn)略，完善民族地區(qū)職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對性。農(nóng)村職業(yè)教育要以“三農(nóng)”為中心，遵循“學(xué)用結(jié)合、按需施教”的教育原則。要結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)政策，結(jié)合縣（鄉(xiāng)）域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定縣鄉(xiāng)一級的職業(yè)教育規(guī)劃，選擇優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，聘請種養(yǎng)殖能手，精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。農(nóng)村職業(yè)教育要走出學(xué)校與辦公室，把技能知識培訓(xùn)帶到田間地頭，帶到老鄉(xiāng)家里。各級政府要結(jié)合聯(lián)村聯(lián)戶工作，要按照“一村有一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)”、“一戶有一個(gè)致富門路”、“一人一項(xiàng)致富技能”要求制定詳細(xì)的培訓(xùn)教育計(jì)劃，精心組織農(nóng)民參加多渠道、多形式、多層次的職業(yè)教育。通過專家能手的教育帶動(dòng)，以及農(nóng)民的認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的帶動(dòng)作用，推動(dòng)民族地區(qū)同步進(jìn)入小康社會。

推進(jìn)教育扶貧戰(zhàn)略，盡早制定甘肅民族地區(qū)“普十二計(jì)劃”，進(jìn)一步強(qiáng)化民族地區(qū)基礎(chǔ)教育，制訂甘肅省民族地區(qū)雙語教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)民族地區(qū)雙語教學(xué)工作。更多關(guān)注民族地區(qū)留守兒童與殘疾兒童教育問題。通過各種政策和辦法為留守兒童與殘疾兒童提供更多更好的受教育機(jī)會。

三、實(shí)施“項(xiàng)目扶貧”戰(zhàn)略，抓住民族地區(qū)脫貧致富的項(xiàng)目依托

項(xiàng)目扶貧是甘肅民族地區(qū)脫貧致富的重要依托。項(xiàng)目是當(dāng)前政府工作的重要抓手和依托，項(xiàng)目是落實(shí)扶貧開發(fā)資金的條件，項(xiàng)目是脫貧致富的重要途徑。通過項(xiàng)目申請、實(shí)施與監(jiān)督可以明確項(xiàng)目的科學(xué)性與適用性，可以幫助政府明確發(fā)展思路，可以監(jiān)督資金使用過程與結(jié)果，可以評估項(xiàng)目發(fā)揮的作用與效果。項(xiàng)目扶貧具有資金量大、使用面廣、管理方便與成本低廉的特點(diǎn)，便于集中資金辦大事，因此項(xiàng)目扶貧便于物資集中進(jìn)行管理和資金統(tǒng)一使用等優(yōu)勢，是非常適用于甘肅民族地區(qū)扶貧開發(fā)的重要方式。

甘肅省民族地區(qū)項(xiàng)目扶貧要充分利用國家集中連片扶貧戰(zhàn)略支持政策，以充分利用國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略為支撐，把改善農(nóng)牧民的基本生存條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為項(xiàng)目扶貧的首要目標(biāo)，要把異地搬遷、整村推進(jìn)、安居房建設(shè)、解決人畜飲水、農(nóng)灌溝渠修建、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、健康教育、種養(yǎng)殖培訓(xùn)結(jié)合起來，積極認(rèn)真申報(bào)和實(shí)施各類項(xiàng)目，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

市州政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)和周邊非民族市州縣之間的協(xié)調(diào)溝通，民族地區(qū)各市縣組織之間要協(xié)調(diào)溝通，制定符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目。扶貧戰(zhàn)略要采取統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)的策略，不搞一刀切。對邊遠(yuǎn)而且條件特別差的農(nóng)村社區(qū)，可采取整體搬遷項(xiàng)目，既可減少扶貧成本，又能很快提升居民收入，要完善搬遷配套措施，解決搬遷的后顧之憂。整村推進(jìn)要科學(xué)規(guī)劃，照顧到民族地區(qū)居民生活生產(chǎn)方式，切忌脫離客觀實(shí)際，切忌浪費(fèi)資金。人居建設(shè)在農(nóng)區(qū)要注重危舊房早，牧區(qū)則以活動(dòng)帳篷為主，半農(nóng)半牧則征求居民意見進(jìn)行改造。扶貧終要把整村推進(jìn)與人居改善、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，把資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，走持續(xù)發(fā)展的道路。

四、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧”戰(zhàn)略，增強(qiáng)民族地區(qū)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是一個(gè)國家改善民生的經(jīng)濟(jì)支撐。產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的龍頭，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)充分就業(yè)的條件保障，是民族地區(qū)創(chuàng)造財(cái)富和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮的途徑。甘肅民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，必須要在產(chǎn)業(yè)上找出路，找出自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，找出自己的特色產(chǎn)業(yè)和一般產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合民族地區(qū)人文、地理、自然等資源優(yōu)勢與特色，把自己的優(yōu)勢與特色轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)脫貧致富，摘掉貧困的帽子。

要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要努力保護(hù)和挖掘人文資源與民俗文化資源，加大旅游產(chǎn)品與服務(wù)的開發(fā)，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)。各州縣要保護(hù)好各類史詩、說唱等口授文化的傳承人，通過各種辦法獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)其參與文化創(chuàng)作和演出活動(dòng)，使其走入旅游文化穿作與演出之路，把民間文化編導(dǎo)成舞臺劇目、電影、電視劇、動(dòng)漫等現(xiàn)代藝術(shù)，用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)保護(hù)和挖掘其文化內(nèi)涵和表現(xiàn)力，在此基礎(chǔ)上發(fā)展多維度旅游文化產(chǎn)業(yè)。要大力開發(fā)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，甘南州可以根據(jù)游客需求，結(jié)合佛教文化與郎木寺、夏河拉卜楞寺、禪定寺等宗教場所開展各類法事活動(dòng)，舉辦佛教圣地靜養(yǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，做好佛教文化產(chǎn)業(yè)，要利用好茨日那革命遺址與臘子口革命地與省內(nèi)其他革命遺址，發(fā)展省內(nèi)和國內(nèi)外紅色旅游產(chǎn)業(yè)，要把大法會、賽馬會、花兒會、民族運(yùn)動(dòng)會、藏戲、鍋莊舞、香浪節(jié)、采花節(jié)、朝水節(jié)、插箭節(jié)、萬人拔河等活動(dòng)項(xiàng)目融入旅游之中，保護(hù)發(fā)展好民俗節(jié)慶文化產(chǎn)業(yè)。甘南州要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，首先應(yīng)該重點(diǎn)打造高原綠色無污染的甘南牦牛肉、蕨麻、蕨麻豬肉、冬蟲夏草、貝母草、歐拉羊肉、羊肚菌等旅游產(chǎn)品，通過財(cái)政政策和稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)就地參與甘南高原綠色無污染特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)與制造，在甘南州形成冬春夏草、高原牦牛肉與蕨麻豬等產(chǎn)品的高中端產(chǎn)業(yè)鏈，形成自己的獨(dú)特的國內(nèi)外知名品牌，形成高原保健產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)旅游產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)。再次要把甘南州的宗教文化資源轉(zhuǎn)換成旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)，形成國內(nèi)具有創(chuàng)新能力的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。臨夏州要利用好劉家峽、炳靈寺、萬壽觀、紅園、東宮館、蓮花山、松鳴巖等眾多風(fēng)景名勝做好旅游產(chǎn)業(yè)，把花兒。阿克塞縣要借助敦煌旅游產(chǎn)業(yè)東風(fēng)，讓阿克塞成為敦煌的客棧。其他民族地區(qū)也要開發(fā)當(dāng)?shù)匚幕Y源，把資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

甘肅民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從民族地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)合起來，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化保護(hù)開發(fā)結(jié)合起來，要走綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要培育和發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)形成鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。

五、實(shí)施“金融扶貧”戰(zhàn)略，強(qiáng)化民族地區(qū)脫貧致富的金融支撐

一個(gè)健全科學(xué)的金融體系不僅能夠把剩余資金集中起來辦大事，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足的問題，而且能夠推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。甘肅省民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因是金融體制不公，銀行吸收貸存款較多而發(fā)放貸款較少。因此要建立適應(yīng)民族地區(qū)需要的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，促進(jìn)民間資本在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

甘肅省民族地區(qū)金融扶貧一方面要推動(dòng)甘肅省金融體制改革，要把充分發(fā)揮甘肅省農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行在支持“三農(nóng)”方面的積極作用。要繼續(xù)推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)貸款工作，支持農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)家庭增收，要繼續(xù)實(shí)施和加大對民族地區(qū)農(nóng)村合作社與種養(yǎng)殖信貸扶植力度，要加大對民族地區(qū)企業(yè)信貸力度，支持民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)實(shí)施集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營，支持民族地區(qū)高附加值的特色產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，要加大民族地區(qū)旅游景點(diǎn)前期資金投入，支持民族地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

要充分重國內(nèi)外各類資金在少數(shù)民族地區(qū)扶貧發(fā)展中發(fā)揮的積極作用。要積極爭取紅十字會、中國慈善基金會、中國扶貧基金會、公益彩票基金、成龍慈善基金會、壹基金、宋慶齡基金會等基金會參與民族地區(qū)扶貧工作，鼓勵(lì)其發(fā)揮作用積極作用，要盡快成立民族地區(qū)專項(xiàng)公益彩票，通過各類渠道為民族地區(qū)發(fā)展融資籌資。要努力爭取國外世行貸款與國際農(nóng)發(fā)基金等各類國際組織參與甘肅民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，鼓勵(lì)國內(nèi)社會組織以金融貸款的方式參與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。要加快成立民族地區(qū)發(fā)展基金和民族地區(qū)互助發(fā)展基金，通過政府撥款、公益彩票、國際援助、社會捐助等各種手段充實(shí)資金來源，支持民族地區(qū)人民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)民族共同繁榮和共同發(fā)展。

（作者單位：甘肅行政學(xué)院）