王希驥

[摘 要]新聞媒體是輿論監(jiān)督的主要載體。隨著現(xiàn)實(shí)生活的深刻變化以及整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)輿論監(jiān)督越來(lái)越關(guān)注，可見，在新的歷史條件下加強(qiáng)輿論監(jiān)督的迫切性和重要性。這就要求我們克服新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的“越位”和腐敗等各種問(wèn)題，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，堅(jiān)持務(wù)實(shí)精神體現(xiàn)黨的意志和人民的心聲，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]新聞；輿論監(jiān)督；輿論導(dǎo)向；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G219.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0128 — 02

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，新聞以及信息源多元化凸顯，使得新聞?shì)浾摫O(jiān)督在信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的作用越來(lái)越大，黨和政府也愈加重視這一問(wèn)題，也越來(lái)越得到社會(huì)大眾的重視。那么，如何使新聞?shì)浾摫O(jiān)督符合大眾的要求、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、凈化社會(huì)環(huán)境、剔除不良或有悖于法律或道德的行為做法，都將是擺在我們面前的大課題。

一、新時(shí)期新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本理解

（一）何謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督

所謂新聞?shì)浾摫O(jiān)督，就是社會(huì)各界通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、雜志、報(bào)刊等諸多新聞媒介來(lái)揭示現(xiàn)實(shí)生活中存在的問(wèn)題，發(fā)表不同的意見和看法，形成輿論，即多數(shù)人的共同意見，并促使其解決的一種監(jiān)察和督促形式，繼而對(duì)黨和國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、機(jī)關(guān)和企事業(yè)部門以及社會(huì)上一切有悖于道德和法律的行為實(shí)行制約。也可以說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督就是輿論主體在一定的范圍內(nèi)通過(guò)不同的新聞媒介，傳播和發(fā)表具有一定意向的觀點(diǎn)或者看法，對(duì)公共政策以及包括權(quán)利組織和個(gè)人在內(nèi)的社會(huì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)。這當(dāng)然是在法律賦予的權(quán)力范圍之內(nèi)?？梢姡泊蟊娛切侣?shì)浾摫O(jiān)督的主體，客體是權(quán)力組織及工作人員、社會(huì)公眾人物等。主、客體之間關(guān)系的復(fù)雜性與多樣性，使得新聞媒體作為一種形式而顯得十分重要。新聞與生俱來(lái)的功能就是對(duì)社會(huì)的監(jiān)督，這也是新聞媒體的權(quán)利和職責(zé)。在我國(guó)，借助媒體訴求一種法律公正的現(xiàn)象尤為普遍，這與體制內(nèi)外監(jiān)管的力度比有關(guān)，即體制內(nèi)監(jiān)督力度小時(shí)，體制外的媒體監(jiān)督的作用就有了用武之地。職責(zé)方面，輿論監(jiān)督是媒體所要擔(dān)負(fù)的一種社會(huì)責(zé)任，媒體職責(zé)可分為：傳播信息、宣傳政策和輿論監(jiān)督三個(gè)方面。如今，中國(guó)正在處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也是社會(huì)矛盾不斷激化時(shí)期，如若緩和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制與人們價(jià)值觀、個(gè)體心理行為導(dǎo)向的沖突和矛盾，新聞?shì)浾摫O(jiān)督就可以起到“安全閥”和“潤(rùn)滑劑”的作用，而信息時(shí)代這種作用會(huì)愈加強(qiáng)大。

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的新特點(diǎn)

中國(guó)已經(jīng)步入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅影響著人們的社會(huì)生活，而且對(duì)向媒體的傳播觀念、傳播方式以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督等諸多方面都提出了新挑戰(zhàn)，也是我們現(xiàn)在面臨的新課題。總結(jié)起來(lái)，傳統(tǒng)新聞媒體輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體輿論監(jiān)督具體有以下幾個(gè)方面的異同和特點(diǎn)。

1. 共性方面：

（1）新聞?shì)浾摫O(jiān)督范圍的廣泛性。可以說(shuō)，這是將整個(gè)社會(huì)都納入自己的監(jiān)督視野，其監(jiān)督主體的范圍包括社會(huì)的各個(gè)階層和組織，以及一切違背公共利益的權(quán)利行為和社會(huì)行為。

（2）新聞?shì)浾摫O(jiān)督形式的公開性。輿論一旦以新聞媒體形式進(jìn)行傳播的時(shí)候，其公開性和透明性就顯現(xiàn)出來(lái)。以公開報(bào)道的形式表達(dá)社會(huì)公眾的意愿，面向社會(huì)反應(yīng)與公眾利益相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題，就可以引起公眾的廣泛參與，從而引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，這一作用不可小視。

（3）新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)的間接性?！叭嵝员O(jiān)督”是新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，其監(jiān)督效應(yīng)體現(xiàn)為公眾強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，其本身不具有強(qiáng)制力。也就是說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督不具有直接性，而是通過(guò)公開披露客觀事實(shí)等方式，再加之“法律監(jiān)督、行政監(jiān)督”等剛性監(jiān)督形式，束縛和制約監(jiān)督對(duì)象的行為，也就是說(shuō)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督效應(yīng)具有明顯的間接性。

（4）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的客觀性?？陀^而準(zhǔn)確的事實(shí)報(bào)道是新聞媒體的職責(zé)和生命線，拋開這一點(diǎn)，新聞媒體的報(bào)道將失真，這也是新聞媒體職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德所不允許的。為此，新聞?shì)浾搼?yīng)該能夠以比較客觀的、理性的立場(chǎng)報(bào)道和審視社會(huì)事務(wù)。在輿論訴求表達(dá)方面，新聞?shì)浾擉w現(xiàn)的是思辨優(yōu)勢(shì)，在輿論監(jiān)督方面，表現(xiàn)更多的是客觀公正性、導(dǎo)向性、前瞻性以及權(quán)威性等，這些都是社會(huì)民眾所期待的。

2.特性方面：

（1）傳統(tǒng)媒體在傳播范圍方面的局限性。傳統(tǒng)媒體包括廣播、電視、報(bào)刊等，由于時(shí)段、版面、傳播地域、工作紀(jì)律、人力財(cái)力等諸多方面的限制，使得大量體現(xiàn)民情民意的新聞難以進(jìn)入社會(huì)公眾的視野，往往是以點(diǎn)帶面，使得傳播范圍具有局限性。而網(wǎng)絡(luò)等新興的新聞媒體，使輿論監(jiān)督的廣度達(dá)到了一個(gè)全新的水平，甚至在理論上可以說(shuō)能夠達(dá)到無(wú)邊界或者是無(wú)限大。這種傳播范圍的擴(kuò)大性，是由于網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、無(wú)限傳播性、低成本、無(wú)門檻以及參與者隊(duì)伍龐大等特點(diǎn)決定的。網(wǎng)絡(luò)可以達(dá)到傳統(tǒng)媒體所不能探及的地方，也可以說(shuō)是正在營(yíng)造“無(wú)孔不入或無(wú)所不及”的新聞媒體環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的關(guān)注點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，網(wǎng)絡(luò)把新聞?shì)浾摫O(jiān)督帶到了一個(gè)更廣闊的公共領(lǐng)域，比如，國(guó)家大事、社會(huì)公眾人物等都是其品評(píng)對(duì)象。

（2）網(wǎng)絡(luò)使新聞?shì)浾摫O(jiān)督向縱深發(fā)展。新聞參與者隊(duì)伍的龐大，使得新聞在社會(huì)公眾的反饋方面就更具全面性和公正性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了新聞?shì)浾摫O(jiān)督不斷挖掘深度，也就新聞?shì)浾摫O(jiān)督更具有時(shí)效性。比如，對(duì)于熱點(diǎn)問(wèn)題，輿論監(jiān)督者可以追根溯源，直至使事件或問(wèn)題處理解決的更公正、準(zhǔn)確和及時(shí)，而不是敷衍了事，或者是大事化小、小事化了。這說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)克服了傳統(tǒng)媒體的弊端，充分展示了即時(shí)性、廣泛性等特點(diǎn)，使新聞?shì)浾摫O(jiān)督向縱深發(fā)展。

（3）影響力與常態(tài)化特征。網(wǎng)絡(luò)的日益成熟，使廣大社會(huì)公眾逐漸成為信息等新聞的傳播者和新聞?shì)浾摫O(jiān)督者，網(wǎng)民已經(jīng)成為無(wú)處不在的眼睛和社會(huì)守望者。比如，近6億的手機(jī)用戶，使得大量的實(shí)時(shí)性新聞迸發(fā)，也強(qiáng)化著大量的社會(huì)公眾對(duì)各類事件的關(guān)注度。網(wǎng)絡(luò)正在強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)進(jìn)程，其影響力是傳統(tǒng)媒體所不能比擬的。而大量的信息傳播以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)逐漸成為社會(huì)公眾的生活習(xí)慣，呈現(xiàn)出常態(tài)化特征。

二、現(xiàn)階段新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在的問(wèn)題

在我國(guó)，正當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督，已經(jīng)成為強(qiáng)大而積極的社會(huì)控制力量，其評(píng)判作用、宣泄作用、激勵(lì)作用等已經(jīng)成為客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段，新聞?shì)浾摫O(jiān)督又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，這些問(wèn)題不容忽視。

（一）新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的“越位”現(xiàn)象

“媒介審判”可以說(shuō)是新聞?shì)浾摫O(jiān)督“越位”的集中表現(xiàn)?！懊浇閷徟小笔侵该襟w在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)，新聞媒介對(duì)被報(bào)道對(duì)象所作的一種“審判預(yù)設(shè)”，這是超越司法程序的一種現(xiàn)象，這是異化輿論監(jiān)督的表現(xiàn)。實(shí)際上，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有“安全閥”的作用，媒體新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有導(dǎo)向輿論的功能。但是，媒體若把監(jiān)督權(quán)力和功能超前“越位”為司法審判權(quán)力，過(guò)度渲染公眾情緒，擴(kuò)大事件的內(nèi)涵或過(guò)度重復(fù)，則會(huì)干擾司法公正，或者引起誤導(dǎo)。這種“誤導(dǎo)”或“誤判”可能造成人的精神、重大以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。輿論不能對(duì)某一實(shí)體實(shí)施的行為做出最終定性，個(gè)人或者單位做出的定性是不具有終極效力的。

當(dāng)然，輿論監(jiān)督也不能沒有底線，輿論在行駛監(jiān)督權(quán)時(shí)，還存在忽視法律、干預(yù)過(guò)度、無(wú)中生有、制造事端、擾亂視聽、夸大其詞、惡意炒作等現(xiàn)象，給國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)當(dāng)事人的正常工作或生活造成不應(yīng)有的極大壓力和不良影響。

（二）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的腐敗滋生

全面看，我們新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一部分從業(yè)者還存在著素質(zhì)不高、水平低下等問(wèn)題。比如，通過(guò)各種渠道進(jìn)行權(quán)錢交易，更改新聞報(bào)道事實(shí)，或者花錢找關(guān)系刪除負(fù)面報(bào)道的新聞信息或帖子等，一些媒體從業(yè)人員利用話語(yǔ)權(quán)等一些權(quán)力來(lái)?yè)Q取利益，這些現(xiàn)象屢見不鮮。最終，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的不公平現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督遭到破壞，腐敗現(xiàn)象便蔓延滋生開來(lái)。

（三）新聞?shì)浾摫O(jiān)督的跨地域性

在我國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督呈現(xiàn)出跨地域監(jiān)督模式，這與我國(guó)的新聞媒體的體制有關(guān)。比如，地方媒體受到當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)管理部門的約束、規(guī)劃或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，受到經(jīng)濟(jì)、政策等方面的限制，使得新聞媒體為了生存，而不敢惹怒政府，從而聽命于政府指令。為此，跨地域模式的輿論監(jiān)督就可能成為一種常態(tài)。

三、新時(shí)期加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)策思考

隨著現(xiàn)實(shí)生活的深刻變化以及整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督越來(lái)越關(guān)注，可見，在新的歷史條件下加強(qiáng)輿論監(jiān)督的迫切性和重要性。這就要求我們進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，堅(jiān)持務(wù)實(shí)精神體現(xiàn)黨的意志和人民的心聲，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。

（一）做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督，擺正新聞?shì)浾摫O(jiān)督和新聞?shì)浾搶?dǎo)向的關(guān)系

正確的輿論導(dǎo)向是新聞?shì)浾摰牟偈?，任何時(shí)候都不能偏離正確的方向。要以正面宣傳為主，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向是做好新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵所在和根本保證。新聞?shì)浾摫O(jiān)督和新聞?shì)浾搶?dǎo)向是相互依賴、相輔相成的關(guān)系，兩者不能分離。正確的新聞?shì)浾搶?dǎo)向可以更好地實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督，搞好新聞?shì)浾摫O(jiān)督，可以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使新聞?shì)浾搶?dǎo)向更加明確，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是建立在正確輿論導(dǎo)向基礎(chǔ)上的輿論監(jiān)督，是為輿論導(dǎo)向服務(wù)的。我們所面臨的是一個(gè)改革變革時(shí)代，我們所處的是信息爆炸時(shí)期，理所應(yīng)當(dāng)傳播正能量，催生新事物，對(duì)于社會(huì)中存在的消極腐敗現(xiàn)象，就要拿起新聞?shì)浾摫O(jiān)督的武器。開展正確的新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于促進(jìn)黨和政府工作，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速和諧發(fā)展，具有其他監(jiān)督形式不可替代的作用。因此，我們要以正面報(bào)道為主，實(shí)施正當(dāng)?shù)男侣勢(shì)浾摫O(jiān)督。

（二）正確的方式方法是開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的關(guān)鍵

新聞?shì)浾摫O(jiān)督形式多樣，方式方法種類較多。首先，要堅(jiān)持“四個(gè)有利于”，即一是有利于民主發(fā)展和法制健全；二是有利于民眾呼聲和密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是維護(hù)黨和政府形象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；四是有利于弘揚(yáng)正能量、針砭時(shí)弊、化解矛盾以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次，要把握時(shí)機(jī)，緊緊圍繞黨和政府的工作中心開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督。第三，按著新聞規(guī)律辦事，要有大局意識(shí)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)報(bào)道所起到的反響、后果、問(wèn)題等都要考慮周全，出以公心，服務(wù)大局，以理服人，把握好度，遵守新聞宣傳紀(jì)律。

（三）切實(shí)提高新聞工作者素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

輿論監(jiān)督直面社會(huì)現(xiàn)象的是與非，因此搞好輿論監(jiān)督對(duì)于新聞工作者提出了更高的要求。一是加強(qiáng)對(duì)新聞工作者的培訓(xùn)和管理，樹立正確的新聞?dòng)^，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。二是新聞工作者要尊重客觀，不充當(dāng)個(gè)別利益沖突的工具，樹立關(guān)懷弱者和不阿權(quán)貴的獨(dú)立人格。三是樹立法治觀念，重視和發(fā)揮法律在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中的作用。加強(qiáng)法制保護(hù)作用重大。無(wú)法可依導(dǎo)致權(quán)力濫用或唯利是圖。四是樹立角色觀念，承擔(dān)輿論監(jiān)督的主體和內(nèi)因責(zé)任。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì)，確保輿論監(jiān)督健康、順利、有效和正確的推進(jìn)。五是樹立質(zhì)量意識(shí)，提高新聞敏感性，使輿論監(jiān)督得到黨和政府高度重視，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）新聞?shì)浾摫O(jiān)督要堅(jiān)持真實(shí)性原則

新聞之道在于求真。真實(shí)性是輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。一要報(bào)道真實(shí)。報(bào)道要真實(shí)可信，不能推斷想象，要掌握第一手資料，使事實(shí)真相得以辨認(rèn)。二是本質(zhì)真實(shí)。一般來(lái)說(shuō)，把握微觀真實(shí)相對(duì)較易，把握本質(zhì)真實(shí)則相對(duì)較難，這就需要新聞工作者具有廣博的知識(shí)和深邃的洞察力。要有根有據(jù)，真實(shí)確鑿，切記“偏聽則暗”。三是客觀公正。嚴(yán)防主觀臆斷，感情用事?？紤]實(shí)際情況的復(fù)雜性，確保信息來(lái)源的真實(shí)可靠。

（五）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要強(qiáng)力助推傳統(tǒng)媒體的內(nèi)部改革

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都是新聞傳播者和監(jiān)督者，這是普通人對(duì)于輿論監(jiān)督的自愿參與。當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)媒體需要借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展工作，而信息時(shí)代的輿論監(jiān)督難度會(huì)更大。這就需要采用新方法、制定新的工作流程、建立與民眾有效溝通和反饋新機(jī)制、明確新的監(jiān)督主體、大量采用新的專業(yè)技術(shù)設(shè)備以及鞏固和強(qiáng)化主流媒體的地位。

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕