張靖?jìng)ァ≡?/p>

[摘 要]城市社區(qū)協(xié)商民主作為一種新的基層協(xié)商民主形式，它對(duì)于推動(dòng)社區(qū)的科學(xué)自治，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)揮著重要作用。但是目前社區(qū)協(xié)商民主的制度化水平較低，居民參與的積極性不高。需要通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育、豐富協(xié)商民主的載體、優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的流程、完善反饋機(jī)制等措施健全城市社區(qū)協(xié)商民主制度。

[關(guān)鍵詞]健全；城市社區(qū)；協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)]D668 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）09 — 0035 — 02

黨的十八大報(bào)告首次明確提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”〔1〕。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》中進(jìn)一步指出：“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”〔2〕，“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”〔3〕。而城市社區(qū)協(xié)商民主制度作為基層協(xié)商民主制度的一個(gè)重要組成部分，其自身的不斷完善必然不斷推進(jìn)基層協(xié)商民主制度的健全和社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展。

一、發(fā)展城市社區(qū)協(xié)商民主制度面臨的問(wèn)題

雖然各地在發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主方面進(jìn)行了很多富有成效的探索，但是由于社區(qū)協(xié)商民主作為一種全新的理念和制度，在發(fā)展過(guò)程中還面臨著很多問(wèn)題。

（一）社區(qū)協(xié)商民主往往不被重視

社區(qū)協(xié)商民主作為一種新興的基層治理形式，由于它自身組織程序的復(fù)雜性，有很多領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展的積極性不高，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示只有27.7%的社區(qū)干部經(jīng)常主持社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商，而且有28.7%的社區(qū)干部從來(lái)沒(méi)有主持過(guò)社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商。由此可以看出，還有相當(dāng)一部分社區(qū)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的重要意義，在實(shí)際的社區(qū)工作中也不愿意主動(dòng)推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展。

（二）社區(qū)居民參與協(xié)商的積極性不高

我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)有56.4%的受訪社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)居民在有一定的物質(zhì)激勵(lì)下才會(huì)參加社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商。由此可見(jiàn)，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)協(xié)商的積極性并不高。

（三）社區(qū)協(xié)商民主的制度化水平較低

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然有的社區(qū)建立了社區(qū)協(xié)調(diào)理事會(huì)、社區(qū)議事會(huì)等公共事務(wù)的協(xié)商機(jī)制，但是由于這些協(xié)商機(jī)制建立后并沒(méi)有高效的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，所以它在推動(dòng)社區(qū)協(xié)商民主發(fā)展方面所起的作用比較小。主要表現(xiàn)在公共協(xié)商議題的擬定機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，擬題的科學(xué)性不強(qiáng)；社區(qū)協(xié)商民主的組織機(jī)制還不完善，開(kāi)展協(xié)商的效果不明顯；社區(qū)協(xié)商民主沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的流程設(shè)計(jì)，流程不優(yōu)化；協(xié)商成果落實(shí)不理想，反饋不及時(shí)。

二、健全城市社區(qū)協(xié)商民主制度的具體對(duì)策

社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展面臨著很多困難，需要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）加強(qiáng)宣傳教育

一方面要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育。要通過(guò)理論宣傳、政策學(xué)習(xí)等多種形式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商民主理念，使領(lǐng)導(dǎo)干部更清楚認(rèn)識(shí)到，通過(guò)運(yùn)用協(xié)商民主機(jī)制作公共決策，會(huì)減輕政府單方面決策所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，會(huì)促進(jìn)公共決策的順利實(shí)施。另一方面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的宣傳教育。要通過(guò)各種形式的宣傳教育，特別是通過(guò)大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高公民的文化素養(yǎng)，使我們的多數(shù)社會(huì)成員盡快熟悉協(xié)商民主的規(guī)則，掌握協(xié)商民主的手段，具備協(xié)商民主的技能。

（二）健全社區(qū)協(xié)商議題的擬定機(jī)制

要結(jié)合每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況，推動(dòng)社區(qū)議題擬定方式的多元化。可以通過(guò)以下幾種方式確定社區(qū)協(xié)商議題。第一種是通過(guò)召開(kāi)社區(qū)居民代表大會(huì)確定協(xié)商議題。社區(qū)居委會(huì)通過(guò)組織召開(kāi)有居民代表參加的協(xié)商議題建議大會(huì)，收集和整理代表們提出的書(shū)面建議和口頭建議，再根據(jù)社區(qū)目前的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的分析，最終選擇出本年度要進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)商的議題。第二種社區(qū)居委會(huì)依托社區(qū)議事會(huì)等群眾自治組織確定社區(qū)協(xié)商議題。社區(qū)居委會(huì)可以通過(guò)社區(qū)議事會(huì)，動(dòng)員議事會(huì)參與成員圍繞社區(qū)協(xié)商議題積極建言獻(xiàn)策，并把這些建議作為社區(qū)協(xié)商的參考議題。第三種是社區(qū)居委會(huì)根據(jù)街道辦事處的年度工作要求和社區(qū)居委會(huì)的年度工作計(jì)劃確定社區(qū)協(xié)商議題。第四種是社區(qū)居委會(huì)根據(jù)社區(qū)突發(fā)性的公共事件臨時(shí)確定協(xié)商議題。以上這幾種社區(qū)協(xié)商議題的擬定機(jī)制既可以單獨(dú)采用，也可以同時(shí)采用，這樣就能夠促進(jìn)社區(qū)協(xié)商議題擬定的參與者更加廣泛，社區(qū)協(xié)商議題的擬定也會(huì)更加科學(xué)。

（三）不斷豐富社區(qū)協(xié)商民主的載體

社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展離不開(kāi)載體建設(shè)，要根據(jù)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展情況循序漸進(jìn)的進(jìn)行社區(qū)協(xié)商民主的載體建設(shè)。可以著重對(duì)以下幾種載體加強(qiáng)建設(shè)。

1.居民懇談會(huì)

居民懇談會(huì)是社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)居民圍繞著社區(qū)公共事務(wù)而進(jìn)行充分討論協(xié)商形成最后決策的社區(qū)協(xié)商民主形式。這種社區(qū)協(xié)商民主形式的優(yōu)點(diǎn)就是便于組織，具有廣泛的代表性，過(guò)程較短。因?yàn)榫用駪┱剷?huì)自身具有的這些特點(diǎn)，我國(guó)很多城市的社區(qū)都在開(kāi)展。所以要積極推動(dòng)居民懇談會(huì)的建設(shè)，圍繞著社區(qū)居民關(guān)心關(guān)注的公共議題通過(guò)精心組織，包括確定主持人、確定參與人員、討論和記錄等，真正使居民懇談會(huì)成為社區(qū)協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。

2.社區(qū)議事會(huì)

社區(qū)議事會(huì)是由社區(qū)干部、社區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位代表、社區(qū)名人、社區(qū)居民代表組成的協(xié)商社區(qū)公共事務(wù)的議事機(jī)構(gòu)。社區(qū)議事會(huì)集中了轄區(qū)內(nèi)各方面的利益代表，遇到需要各方協(xié)調(diào)才能處理的公共事務(wù)，可通過(guò)社區(qū)議事會(huì)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商和調(diào)解。社區(qū)議事會(huì)具有精英協(xié)商的特點(diǎn)，使社區(qū)協(xié)商更加的理性，效率更高。這種協(xié)商民主形式非常適合轄區(qū)范圍內(nèi)單位和企業(yè)多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的社區(qū)。這種社區(qū)協(xié)商民主形式因其成員較少，成員的素質(zhì)較高且成員組成比較固定，所以能夠使協(xié)商更加的專業(yè)和富有成效，是發(fā)展社區(qū)協(xié)商民主的一個(gè)十分重要的載體。

3.社區(qū)居民代表大會(huì)

社區(qū)居民代表大會(huì)是社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)治理的比較傳統(tǒng)的方式，是居民實(shí)行自我管理的一種重要方式。它在操作的過(guò)程中形成了一系列比較成熟的組織規(guī)則和操作流程，這種形式也充分體現(xiàn)了社區(qū)協(xié)商民主的精神。可以通過(guò)不斷完善和改革社區(qū)居民代表大會(huì)制度，為它注入社區(qū)協(xié)商民主的要素和精神，充分保證社區(qū)居民代表的發(fā)言權(quán)，真正能做到暢所欲言。

4.協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)

協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)是西方學(xué)者發(fā)明的一種科學(xué)性較強(qiáng)的協(xié)商民主方法，它是利用隨機(jī)抽樣的方法選擇參與人員，并通過(guò)兩次問(wèn)卷的測(cè)試而進(jìn)行的一種民主協(xié)商。協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)是一種具有較深的理論背景的科學(xué)的協(xié)商民主方法，近年來(lái)它被運(yùn)用到我國(guó)一些地方開(kāi)展的協(xié)商民主中。比如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)就普遍采用了協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)中的抽樣法。這種協(xié)商民主方法的參與人數(shù)較多，組織程序比較復(fù)雜，適合于討論比較重要的公共事務(wù)。這比較適合于討論社區(qū)的年度工作計(jì)劃中的各種工作的重要性程度，能夠提高決策的科學(xué)性和民主性。由于這種協(xié)商民主方法需要經(jīng)過(guò)抽樣，事先提供說(shuō)明材料，采取大、小組分組討論，設(shè)立主持人，進(jìn)行兩次問(wèn)卷測(cè)驗(yàn)，所以社區(qū)開(kāi)展協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)需要和專家學(xué)者進(jìn)行合作，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)和有序的開(kāi)展，不斷豐富社區(qū)協(xié)商民主的形式。

5.社區(qū)聽(tīng)證會(huì)

社區(qū)聽(tīng)證會(huì)是由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)黨組織組織社區(qū)居民參加的圍繞著社區(qū)公共事務(wù)而進(jìn)行充分討論的一種協(xié)商民主形式。這種聽(tīng)證會(huì)一般是先由政府代表、社區(qū)居委會(huì)主任或者社區(qū)黨委書(shū)記先就聽(tīng)證的內(nèi)容進(jìn)行陳述，并說(shuō)明聽(tīng)證的規(guī)則，然后由聽(tīng)證參與人輪流發(fā)言，組織者記錄好每一個(gè)人發(fā)言的內(nèi)容，相關(guān)人員針對(duì)發(fā)言人的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的釋疑解惑，最后根據(jù)聽(tīng)證的情況形成最后的決策。這種社區(qū)協(xié)商民主形式參與人員具有較強(qiáng)的代表性，討論協(xié)商也比較深入，有利于形成比較科學(xué)理性的決策。

（四）優(yōu)化社區(qū)協(xié)商民主的操作流程

社區(qū)協(xié)商民主的形式比較多樣，針對(duì)不同的社區(qū)協(xié)商民主形式需要有不同的操作流程。一個(gè)科學(xué)的流程對(duì)于社區(qū)協(xié)商民主的開(kāi)展發(fā)揮著重要作用。下面從社區(qū)協(xié)商民主的兩種主要的載體分別來(lái)說(shuō)一下社區(qū)協(xié)商民主的流程。

第一種是居民懇談會(huì)。召開(kāi)居民懇談會(huì)的一般流程應(yīng)該是這樣的，事先制定好居民懇談會(huì)的計(jì)劃：包括議題的設(shè)置，參與人的選擇，相關(guān)說(shuō)明材料的準(zhǔn)備等。在具體的操作過(guò)程中，要先把說(shuō)明材料分發(fā)到每個(gè)參與人員手中，然后由每個(gè)參與人員輪流發(fā)言，記錄員要做好記錄，主持人要控制每個(gè)人的發(fā)言時(shí)間，保證每個(gè)人都能平等充分的表達(dá)自己的意見(jiàn)。政府部門(mén)代表和社區(qū)干部要及時(shí)對(duì)參與人員的提問(wèn)進(jìn)行解答，爭(zhēng)取在最后形成共識(shí)。

第二種是協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)。協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)的一般流程應(yīng)該是這樣的，首先采取隨機(jī)抽樣的方式選取參加協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)的人員，通知參與人員在固定的地點(diǎn)集合。然后開(kāi)始分組，可以以8個(gè)人一組分為若干小組，把事先準(zhǔn)備好的關(guān)于協(xié)商議題的相關(guān)資料發(fā)給大家，并要求每一個(gè)人做一份問(wèn)卷。然后再以小組為單位進(jìn)行討論，在小組討論的基礎(chǔ)上每個(gè)小組形成一些共同的觀點(diǎn)并推選出發(fā)言人到大會(huì)上發(fā)言。專家學(xué)者和政府官員在每個(gè)小組在大會(huì)發(fā)言時(shí)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行回答和解釋，大會(huì)發(fā)言結(jié)束之后，再做一次問(wèn)卷，并把第二次問(wèn)卷測(cè)試的結(jié)果作為決策的依據(jù)。

（五）健全協(xié)商結(jié)果落實(shí)的反饋機(jī)制

開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主形成共識(shí)是一方面，能否真正落實(shí)是另一方面。目前開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主走過(guò)場(chǎng)的情況還在一定情況下存在，這是因?yàn)樯鐓^(qū)協(xié)商民主開(kāi)展之后沒(méi)有及時(shí)把協(xié)商結(jié)果落實(shí)的情況反饋給參與人員和社區(qū)居民，最后造成為協(xié)商而協(xié)商的后果，所以我們要健全協(xié)商結(jié)果落實(shí)的反饋機(jī)制。

1.開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主的結(jié)果及時(shí)公布

開(kāi)展社區(qū)協(xié)商民主活動(dòng)之后，要及時(shí)把協(xié)商的結(jié)果公之于眾，并把落實(shí)協(xié)商民主的時(shí)間表及時(shí)公布，隨時(shí)接受社區(qū)居民的監(jiān)督。并且把協(xié)商結(jié)果的落實(shí)進(jìn)度及時(shí)通知參與人員，使協(xié)商結(jié)果的落實(shí)不打折扣。

2.在協(xié)商結(jié)果落實(shí)過(guò)程中加強(qiáng)協(xié)商

協(xié)商結(jié)果的落實(shí)過(guò)程中會(huì)遇到一些新的問(wèn)題和困難，這就需要及時(shí)召開(kāi)社區(qū)協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)瓍⑴c人員進(jìn)行協(xié)商，提出解決問(wèn)題的思路和辦法，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商貫穿于整個(gè)過(guò)程。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗--在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告〔M〕.北京：人民出版社.2012：26.

〔2〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：47.

〔3〕中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社.2013：49.

〔責(zé)任編輯：張 港〕