權(quán)哲男李宜珍

（1.延邊大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院；2.延邊大學(xué) 朝鮮半島研究協(xié)同創(chuàng)新中心，吉林 延吉 133002；3.延邊大學(xué) 國際研究生學(xué)院中國少數(shù)民族經(jīng)濟學(xué)科，吉林 延吉 133002）

2013年3月，朝鮮提出“經(jīng)濟建設(shè)與核武力建設(shè)并進路線”，并表明作為實施并進路線的措施之一要建設(shè)“符合各道實情的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”。同年5月頒布《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》；6月把原有的合營投資委員會和國家經(jīng)濟開發(fā)委員會合并到貿(mào)易省，并把貿(mào)易省更名為對外經(jīng)濟?。虎佟俺r中央通訊”，2013年10月16日。10月設(shè)置負責(zé)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)事業(yè)的中央機構(gòu)“國家經(jīng)濟開發(fā)委員會”，以及下屬民間團體“朝鮮經(jīng)濟開發(fā)協(xié)會”。隨之，11月宣布設(shè)立13個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和新義州經(jīng)濟特區(qū)，2014年7月增設(shè)6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)達到了19個。本文分析朝鮮設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的背景及面臨的問題，展望其開發(fā)前景。

一、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立的背景

第一國防委員長金正恩執(zhí)政后的最優(yōu)先課題是穩(wěn)定政局和重建經(jīng)濟。由于朝鮮經(jīng)濟長期陷入各方面的困境，朝鮮政治體制賴以延續(xù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)脆弱，若要穩(wěn)定政局，需要重建經(jīng)濟，提高人民的生活水平。因此，穩(wěn)定政局與重建經(jīng)濟必須并行。但是，第一國防委員長金正恩上任后，除了農(nóng)業(yè)和礦業(yè)生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)之外，制造業(yè)和建筑業(yè)仍然低迷，國民經(jīng)濟在整體上仍然處于低谷。同時，由于發(fā)射通訊衛(wèi)星，實施第3次核試驗，朝鮮遭到國際社會的嚴厲制裁。朝鮮設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的背景主要源于以下4個方面。

第一，重建經(jīng)濟的需要。朝鮮設(shè)立19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是其2011年1月《國家經(jīng)濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃》的延伸。該戰(zhàn)略計劃設(shè)定了農(nóng)業(yè)、資源、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及金融和引進外資三大領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，總投資額為1000億美元。①金哲、卞晶：《朝鮮“國家經(jīng)濟開發(fā)十年戰(zhàn)略計劃”探析》，《遼東學(xué)院學(xué)報》（社會科學(xué)版）2012年第1期，第20－21頁。但是，除了農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)有所好轉(zhuǎn)之外，其余產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融和引進外資等方面沒有大的進展。

具體來說，朝鮮經(jīng)濟從2011年開始擺脫2006－2010年的負增長局面，經(jīng)濟增長率在2011年為0.8%，2012年為1.3%，2013年為1.1%，②韓國銀行：《北韓 GDP相關(guān)統(tǒng)計》，http：／／ecos.bok.or.kr／。2013年糧食價格和匯率一直呈現(xiàn)出下降趨勢，經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)。③楊文秀：《2013年北韓的市場動向及評價》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2014年1月，第25頁。這主要是由2010年5月開始重新放松對市場交易的管制，進而2012年6月實施《我們式新經(jīng)濟管理方法（6·28方針）》（以下簡稱“6·28方針”）導(dǎo)致的市場交易的活性化，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緩慢回升和礦產(chǎn)品出口增加所引起的。具體來說，糧食產(chǎn)量從2010－2011糧食年度的448萬噸開始持續(xù)增加，④糧食年度是指當(dāng)年11月至次年10月，其間糧食產(chǎn)量包括了當(dāng)年秋糧產(chǎn)量和次年夏糧產(chǎn)量。計入產(chǎn)量的糧食包括大米、玉米、麥類、豆類、雜糧及薯類（產(chǎn)量的25%折算成精谷）。2011－2012糧食年度為466萬噸，同比增長4.0%；2012－2013糧食年度為492萬噸，同比增長5.6%；2013－2014糧食年度達到了503萬噸，同比增長2.2%，⑤韓國農(nóng)村經(jīng)濟研究院：《北韓農(nóng)業(yè)動向》第12卷－15卷第4號，http：／／www.krei.re.kr。2013年糧食產(chǎn)量增長率明顯回落。對外貿(mào)易增長率在2011年高達51.4%，而2012－2013年降至7.8%，⑥KOTRA：《北韓對外貿(mào)易動向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。增長率大幅度回落。2014年，朝鮮的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)仍然沒有走出低谷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也基本上與2013年持平，對外貿(mào)易增長率降至3.6%。⑦李石：《總論：2014年北韓經(jīng)濟評價與2015年展望》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2015年1月，第4－5、8－9頁；KOTRA：《北韓對外貿(mào)易動向》，2014年，http：／／www.kotra.or.kr。

由于朝鮮的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)設(shè)施老化問題仍然嚴重，糧食、⑧權(quán)哲男：《朝鮮糧食不足問題及其解決前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2013年第1期，第50－51頁。能源、外匯以及國家計劃供應(yīng)的機器設(shè)備、零部件、原材料等嚴重不足，大多數(shù)國營企業(yè)，特別是制造業(yè)的生產(chǎn)活動仍處于低迷狀態(tài)，國民經(jīng)濟還沒有具備實現(xiàn)自律性經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長率仍然很低，推動經(jīng)濟增長的原動力仍然很脆弱。特別是地方企業(yè)只能自行解決生產(chǎn)所需物資，若沒有市場交易就無法維持生產(chǎn)經(jīng)營活動，⑨任江澤：《北韓市場活性化與國營企業(yè)的作用》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2014年6月，第29、31頁。國營企業(yè)和地方經(jīng)濟仍然嚴重蕭條。

因此，朝鮮宣布實施“經(jīng)濟建設(shè)與核武力建設(shè)并進路線”，堅持核武力建設(shè)的同時，試圖把政策重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)中來。隨之，實施“6·28方針”，采取了國家保障協(xié)同農(nóng)場和企業(yè)生產(chǎn)所必需的初期費用，國家與協(xié)同農(nóng)場和企業(yè)按一定比率分配生產(chǎn)物，價格以市場價格為準，歸個人的生產(chǎn)物可以自行處理，協(xié)同農(nóng)場的分組規(guī)?？s小至4－6人等措施，⑩金永勛：《北韓農(nóng)業(yè)評價與2015年展望》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2015年1月，第39頁。擴大協(xié)同農(nóng)場和企業(yè)在生產(chǎn)、銷售及利益分配中的自主權(quán)，并對管理者和勞動者給予物質(zhì)激勵。同時，由于國家財政收入和外匯儲備嚴重不足，投資能力有限，產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，有必要采取相應(yīng)措施引進外資和技術(shù)。

第二，促進貿(mào)易多元化和多樣化，增加出口創(chuàng)匯的需要。朝鮮的出口額（南北交易除外）在2010年只有15.1億美元，而在2011年激增至27.9億美元，同比增加84.8%，但是從2012年開始出口增長率急劇下降，同年為3.2%，2013年為11.8%，出口規(guī)模仍然很小。主要出口商品是無煙煤和鐵礦粉等礦產(chǎn)品，其出口額從2011年開始占了總出口額的約60%，并絕大部分出口到中國。其余是補償貿(mào)易形式的纖維制品，約占17%－20%。?KOTRA：《北韓對外貿(mào)易動向》，2011－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。礦產(chǎn)品出口價格直接受國際市場價格和中國市場價格波動的影響，通過補償貿(mào)易也只能賺取加工費。這種單一的出口商品結(jié)構(gòu)，嚴重制約了出口的持續(xù)擴大以及貿(mào)易多元化和多樣化發(fā)展。如果不發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)，改變單一的出口商品結(jié)構(gòu)，擴大出口創(chuàng)匯的空間將很有限。此外，朝鮮的貿(mào)易收支一直是逆差，其規(guī)模為2010年11.5億美元，2011年7.4億美元，2012年10.5億美元，2013年9.0億美元，①KOTRA：《北韓對外貿(mào)易動向》，2010－2013年，http：／／www.kotra.or.kr。雖然其逆差額總體上趨于減少，但與出口額相比其逆差規(guī)模很大。沒有出口的大幅度增加，難以持續(xù)增加進口。

同時，隨著中朝貿(mào)易的持續(xù)增加，朝鮮對中國貿(mào)易依存度急劇上升，2012年為88.3%，2013年為89.1%，2014年達到了90.1%。②KOTRA：《北韓對外貿(mào)易動向》，2011－2012年，http：／／www.kotra.or.kr。相反，南北交易受韓國政府“5·24制裁措施”的影響，除了開城工業(yè)園區(qū)交易之外基本上處于停止?fàn)顟B(tài)。③韓國統(tǒng)一部：《南北交流合作動向》，2008年12月－2014年12月，http：／／www.unikorea.go.kr。由于朝鮮在開城工業(yè)園區(qū)交易中只獲得朝鮮勞動者工資和土地租賃費等外匯收入，因此開城工業(yè)園區(qū)交易對朝鮮進出口貿(mào)易沒有實質(zhì)性影響。

國際社會的對朝援助，2010年受朝鮮進行的第2次核試驗影響而下降到0.21億美元后重新開始增加，2011年為0.97億美元，2012年達到了1.17億美元。但是朝鮮進行第3次核試驗后遭到聯(lián)合國及美歐日等西方國家更加嚴厲的制裁，2013年重新降至0.63億美元，2014年（截至11月）只有0.28億美元。④黃智煥：《國際社會的對北援助動向與韓國》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2014年11月，第20頁。其中，從2014年的主要援助國來看，韓國政府通過國際機構(gòu)進行的援助占了援助總額的23.2%，CERF（UN中央緊急救護基金）占22.9%，瑞典、瑞士、加拿大3國各占10%以上，上述4國和國際組織的援助就占了援助總額的90.7%，援助朝鮮的國家急劇減少。⑤黃智煥：《國際社會的對北援助動向與韓國》，《KDI北韓經(jīng)濟論叢》2014年11月，第26－27頁。國際援助的大幅度減少會影響朝鮮的經(jīng)濟重建進程。

隨之，朝鮮在對外經(jīng)濟關(guān)系上，形成了完全依賴于中國的局面，這在事實上違背了朝鮮的貿(mào)易多元化和多樣化方針。因此，朝鮮亟待發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，實現(xiàn)貿(mào)易對象國多元化和貿(mào)易商品及貿(mào)易方式的多樣化。

第三，發(fā)展涉外經(jīng)濟，緩解國際上被孤立局面的需要。與在核問題上的強硬立場相比，朝鮮在涉外經(jīng)濟上表現(xiàn)出相對靈活的態(tài)度。從2008年開始，隨著韓國李明博政權(quán)的上臺、南北關(guān)系的急劇惡化以及六方會談的破裂和第2次核試驗的進行，圍繞朝鮮的國際環(huán)境重新惡化。第一國防委員長金正恩執(zhí)政后，在核問題上堅持強硬立場，進行第3次核試驗，公開顯示核武器小型化和彈道導(dǎo)彈的運輸能力，以強硬態(tài)度對待聯(lián)合國安理會第2094號決議及韓美等國的制裁措施。隨之，圍繞朝鮮的國際環(huán)境進一步惡化。朝鮮如果在核問題上繼續(xù)堅持其強硬立場的話，用外交手段改善國際環(huán)境的可能性不大。因此，通過設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，利用其優(yōu)越的地理位置和礦產(chǎn)、水產(chǎn)、勞動力等資源優(yōu)勢，通過實施優(yōu)惠政策，吸引國外直接投資和游客，發(fā)展涉外經(jīng)濟。以此推動經(jīng)濟重建，擺脫經(jīng)濟危機的同時，緩解國際上被孤立的局面。

第四，在經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)方面積累了一定的經(jīng)驗。朝鮮早在20世紀90年代初就開始嘗試多個經(jīng)濟特區(qū)開發(fā)。具體來說，1991年12月，宣布《羅津－先鋒自由經(jīng)濟貿(mào)易地帶開發(fā)計劃》。雖然其開發(fā)進程相當(dāng)緩慢，但不斷完善相關(guān)法律和政策等為改善投資環(huán)境進行了有益的探索。進而在2010年10月，與中國政府簽訂《關(guān)于羅先經(jīng)濟貿(mào)易地區(qū)共同開發(fā)共同管理協(xié)議》；2011年12月頒布《羅先經(jīng)濟貿(mào)易地區(qū)法》。隨之，中國對羅先特區(qū)的投資開始增加，2010－2012年的3年間，在羅先特區(qū)新成立的外資企業(yè)有50多家。⑥延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院、朝鮮羅津海運大學(xué)2014年雙邊學(xué)術(shù)研討會議論文集。但是，朝鮮進行第3次核試驗，聯(lián)合國安理會通過第2094號決議后，中國對羅先特區(qū)的投資速度明顯放慢。

朝鮮為了推動南北經(jīng)濟合作，2002年10月設(shè)立金剛山旅游特區(qū)，11月設(shè)立開城工業(yè)園區(qū)，并制定了《金剛山旅游特區(qū)法》和《開城工業(yè)園區(qū)法》，與韓國進行合作開發(fā)。到金剛山旅游特區(qū)的韓國游客人數(shù)在2004年劇增到26.8萬人之后持續(xù)增加，2007年達到了34.5萬人，①權(quán)哲男：《朝鮮對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征及其對中朝經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響》，《延邊大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2011年第3期，第77頁。但2008年因朝鮮士兵射殺韓國游客而停止運營。開城工業(yè)園區(qū)也受2008年李明博政權(quán)上臺之后南北關(guān)系惡化的影響而經(jīng)歷了不少曲折，但是到目前為止仍然在運行。

毫無疑問，朝鮮從上述各特區(qū)開發(fā)實踐中，在涉外法律的制定、特區(qū)管理、招商引資、企業(yè)和勞動力管理等方面積累了不少寶貴的經(jīng)驗。

二、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的概況

朝鮮于2013年5月頒布《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》后，分兩批設(shè)立了19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其基本概況如下：

第一，《經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法》主要內(nèi)容。據(jù)此法，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是按照國家特別指定的法規(guī)，對經(jīng)濟活動保障特惠的特殊經(jīng)濟地區(qū)，包括工業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照管理部門的不同被劃分為地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中央級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建及相關(guān)業(yè)務(wù)由中央特殊經(jīng)濟地區(qū)指導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一負責(zé)。國外的法人、個人及經(jīng)濟組織、海外同胞可以對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行投資，設(shè)立企業(yè)、分社、事務(wù)所，自由進行經(jīng)濟活動。國家在土地使用、雇傭勞動力、稅收等方面給投資者提供特惠措施，投資者的權(quán)利、投資資產(chǎn)、合法所得等都受法律保護，投資者的人身安全也依法受保護。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是在以下7個原則，即按照計劃分期開發(fā)原則、引進外資多元化原則、保護自然生態(tài)環(huán)境原則、合理利用土地和資源原則、提高生產(chǎn)與服務(wù)的國際競爭力原則、同時保障方便經(jīng)濟活動和社會公共利益原則、保障可持續(xù)均衡發(fā)展原則下推動開發(fā)的。

國外投資者獲得許可后可以單獨或共同開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，朝鮮的機關(guān)和企業(yè)獲得許可后也可以開發(fā)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，開發(fā)許可是由中央特殊經(jīng)濟地區(qū)指導(dǎo)機關(guān)發(fā)放。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地租賃期限最長為50年，并可以續(xù)約。在雇傭勞動力時，向勞動行政機關(guān)提出勞動力采用申請文件，最低工資標(biāo)準由中央特殊經(jīng)濟地區(qū)指導(dǎo)機關(guān)確定。開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的商品和服務(wù)價格以及開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)和開發(fā)區(qū)外朝鮮的機關(guān)、企業(yè)、團體之間的商品價格是按照國際市場價格由當(dāng)事者雙方協(xié)商決定。企業(yè)所得稅率是決算利潤的14%，投資于獎勵投資領(lǐng)域的企業(yè)所得稅率是決算利潤的10%，企業(yè)合法收入可以自由匯至國外。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)用物資和以加工貿(mào)易、中介貿(mào)易、補償貿(mào)易為目的進口的物資以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營所需進口物資和出口商品等都免關(guān)稅。

第二，19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基本狀況。2013年11月，朝鮮設(shè)立的13個地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是咸鏡北道的清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和穩(wěn)城島嶼旅游開發(fā)區(qū)，兩江道的惠山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，慈江道的滿浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭原工業(yè)開發(fā)區(qū)，平安北道的鴨綠江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，黃海北道的新坪旅游開發(fā)區(qū)和松林出口加工區(qū)，南浦市的臥牛島出口加工區(qū)，咸鏡南道的興南工業(yè)開發(fā)區(qū)和北青農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，江原道的現(xiàn)洞工業(yè)開發(fā)區(qū)（見下表1）。其中，設(shè)在咸鏡北道的清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中開發(fā)金屬加工、機械、建材、電子、物流等產(chǎn)業(yè)，培育利用清津港的出口加工業(yè)的同時，通過清津港的改造和維修，擴大對中國吉林省和黑龍江省以及相鄰國家的貨物運輸能力。漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是通過高端農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的研究和應(yīng)用，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)及養(yǎng)魚業(yè)相結(jié)合的農(nóng)畜產(chǎn)基地。還有把現(xiàn)有養(yǎng)魚場長堰湖建成養(yǎng)魚—水產(chǎn)加工基地。穩(wěn)城島嶼旅游開發(fā)區(qū)將建設(shè)高爾夫球場、游泳池、賽馬場、賓館等旅游設(shè)施，向外國人提供專業(yè)的休閑和旅游服務(wù)。

2014年7月，朝鮮新增設(shè)的6個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是平壤市恩情尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃海南道康翎國際綠色示范區(qū)、南浦市鎮(zhèn)島出口加工區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)，以及平安南道的清南工業(yè)開發(fā)區(qū)和肅川農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、平安北道的清水旅游開發(fā)區(qū)3個地方級開發(fā)區(qū)（見下表1）。政令還宣布將新義州市的“特殊經(jīng)濟區(qū)”更名為“新義州國際經(jīng)濟地帶”。

表1 朝鮮19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的概況 （單位：km2、億美元）

上述19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分布在全國各地，開發(fā)類型不同。從開發(fā)區(qū)的地理分布來看，6個位于中朝邊境地區(qū)，6個位于黃海沿岸地區(qū)，5個位于東海（日本海）沿岸地區(qū)（其中清津經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)離吉林省很近），平壤市和其余內(nèi)陸地區(qū)各1個，大部分開發(fā)區(qū)都離中國很近。從開發(fā)區(qū)的開發(fā)類型來看，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)各4個，出口加工區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)各3個，尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)和國際綠色示范區(qū)各1個，其產(chǎn)業(yè)涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易等各領(lǐng)域。從開發(fā)區(qū)的開發(fā)規(guī)模來看，2013年設(shè)立的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，面積在1.5－8平方公里之間，預(yù)計開發(fā)區(qū)總面積為44.3平方公里，各開發(fā)區(qū)制定的引進外資目標(biāo)在0.7億－2.4億美元之間，預(yù)計引進外資總額為15.9億美元。從中可以看出，朝鮮力爭通過打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工基地和高科技中心，培養(yǎng)出口產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貿(mào)易多元化和多樣化，增加出口創(chuàng)匯，推動國內(nèi)經(jīng)濟的恢復(fù)增長。

然而，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立地分散、種類多、規(guī)模偏小，呈現(xiàn)出“多區(qū)多類”并進狀況，難以起到規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和輻射作用，而且大部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)都離中國很近，至少在短時期內(nèi)只能面向中國，若沒有中國企業(yè)的積極參與就難以取得實質(zhì)性進展。

三、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)面臨的問題

綜合分析朝鮮的經(jīng)濟現(xiàn)狀和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)概況以及國際環(huán)境，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)將面臨以下4個方面的主要問題。

第一，缺乏出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。朝鮮是小型經(jīng)濟體國家，地理位置和資源稟賦條件優(yōu)越，因此朝鮮的最優(yōu)選擇是采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。但是，不顧經(jīng)濟實際，朝鮮始終試圖在維持閉關(guān)自守和自力更生，計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展國防的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略下，重建經(jīng)濟。由于國內(nèi)資本積累和投資能力有限，重建經(jīng)濟需要引進外資和技術(shù)，而要引進外資需要改革開放和改善國際環(huán)境，朝鮮陷入了兩難選擇。特別是朝鮮發(fā)生經(jīng)濟危機后，計劃經(jīng)濟癱瘓，計劃經(jīng)濟部門急劇萎縮，市場經(jīng)濟不斷擴大，且計劃經(jīng)濟部門依賴于市場活動的程度不斷提高，國計民生無法離開市場經(jīng)濟活動。在這種經(jīng)濟環(huán)境下，朝鮮仍然想在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟重建，而國計民生又離不開市場經(jīng)濟活動，因此交替使用了默認和控制市場活動的政策。其結(jié)果是朝鮮在“改革開放”與墨守陳規(guī)之間左右搖擺，政策缺乏連續(xù)性和公信力。

第一國防委員長金正恩執(zhí)政后，實施“6·28方針”和“莆田擔(dān)當(dāng)責(zé)任制”，設(shè)置19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等表現(xiàn)出了一些“改革開放”的跡象，但是否要實施以積極的改革開放為前提的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略仍然很不明朗。由于欠缺出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)目標(biāo)只限定在引進資本和技術(shù)、增加出口創(chuàng)匯上，難以起到連接國際經(jīng)濟和國內(nèi)經(jīng)濟的橋梁、改革開放的試驗地、對國內(nèi)經(jīng)濟的波及與輻射效果等作用，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)受到制約。

第二，朝鮮的經(jīng)濟制度和體制障礙及基礎(chǔ)設(shè)施條件差。朝鮮一直試圖在計劃經(jīng)濟體制下重建經(jīng)濟，而默認或部分利用市場經(jīng)濟活動是由于國計民生離不開市場經(jīng)濟活動而不得已采取的措施而已。因此，在缺乏明確的經(jīng)濟體制改革和對外開放政策的大背景下，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)將會面臨各種原有制度及體制的弊端及障礙。同時，朝鮮的公路、鐵路、機場、港口、口岸、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，且在國際社會被孤立的情況下連基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都想依賴于外國投資的做法也難以奏效，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與國際經(jīng)濟的接軌受阻。在能適應(yīng)市場經(jīng)濟活動的企業(yè)家以及企業(yè)和行政管理人才的儲備有限的情況下，同時推動19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及原有的羅先經(jīng)濟特區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)、黃金坪—威化島經(jīng)濟特區(qū)、元山—金剛山國際旅游地區(qū)、新義州國際經(jīng)濟地帶等的開發(fā)，將會面臨人力資源短缺的問題。此外，朝鮮涉外政策的隨意性也加大了對朝投資風(fēng)險。例如，2014年4－7月，朝鮮曾一度單方面關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，10月又公布“關(guān)于外國人入朝進行隔離的照會”，以防止埃博拉病毒傳入為由，對從國外入境人員實施了在指定地點隔離21天并接受保健人員醫(yī)學(xué)觀察的措施，直接阻礙了人員的跨境移動。

第三，“經(jīng)濟建設(shè)與核武力建設(shè)并進路線”下難以從根本上改善國際環(huán)境，招商引資困難。朝鮮進行第3次核試驗，宣布實施“經(jīng)濟建設(shè)和核武力建設(shè)并進路線”后，圍繞朝鮮的國際環(huán)境進一步惡化。

美國在對朝關(guān)系上，仍然堅持如果朝鮮為非核不作出完全且驗證可能的真誠舉措，就不與朝鮮進行談判的立場。①美國六方會談首席代表：《沒有非核化的確信下美朝交涉是困難》，2014年12月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20141206－00000574－chosun－kr。2015年初，朝鮮向美國提出的如果停止韓美聯(lián)合軍演就停止核試驗的建議遭到美國的拒絕，②《美朝非公式協(xié)議完成2日日程結(jié)束》，2015年1月29日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／videonews／fnn？a＝20150119－00000700－fnn－int。美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年1月22日接受YouTube采訪時明確表示“朝鮮終將崩潰，對朝繼續(xù)施加壓力”。③《韓媒：奧巴馬稱朝鮮終將崩潰朝批“失敗者在牢騷”》，http：／／news.163.com／15／0126／10／AGSK86IG00014AEE.html。如果朝核問題沒有實質(zhì)性進展，美朝關(guān)系將難以有突破，美國對朝鮮的嚴厲制裁和遏制措施將會持續(xù)下去。

日本和朝鮮在2014年5月29日達成了關(guān)于重新調(diào)查日本人綁架問題的協(xié)議，作為回報日本解除了獨自實施的部分對朝制裁措施。日本在此問題上的方針是“全面且徹底解決綁架問題”、“引渡實行犯”，④岸田外相：《綁架再調(diào)查時也要求実行犯的引渡》，2014年7月6日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20140706－00000078－jij－pol。朝鮮能不能滿足其要求仍然是未知數(shù)。2015年3月26日，日本警察搜查了朝總聯(lián)許宗萬議長的住宅，31日日本把獨自實施的對朝制裁措施再延長2年，4月2日朝鮮向日本通知朝日交涉困難，⑤《通知日朝協(xié)議困難，不可接受而遺憾》，2015年4月4日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150403－00000044－reut－kr。朝日雙方順利解決日本人綁架問題的難度很大。在對朝鮮的核武器和彈道導(dǎo)彈開發(fā)問題上，日本也需要與美韓兩國協(xié)調(diào)立場，難以獨一而行。因此，日朝關(guān)系得到改善的可能性也并不大。

韓朝關(guān)系自從李明博總統(tǒng)上臺后開始趨于惡化，韓國政府實施的“5·24制裁措施”，致使除了開城工業(yè)園區(qū)項目之外的南北經(jīng)貿(mào)合作都被停止。開城工業(yè)園區(qū)在2014年由于朝鮮單方面停止其運行而一度關(guān)閉了3個月。2014年1月6日，韓國總統(tǒng)樸槿惠提出了應(yīng)加強對朝鮮突發(fā)事變的應(yīng)對措施，這與通過加強南北合作逐步改善南北關(guān)系的想法相差甚遠。第一國防委員長金正恩也在2015年新年賀詞中表明了通過對話改善南北關(guān)系的態(tài)度，但同時也提出了停止韓美聯(lián)合軍演等要求。南北關(guān)系在短時期內(nèi)大逆轉(zhuǎn)的可能性不大。

俄朝兩國不斷接近。2014年4月，俄羅斯宣布免除朝鮮欠蘇聯(lián)時期的100億美元債務(wù)，俄朝鐵路運輸合作項目朝鮮羅津港至俄羅斯哈桑的鐵路維修改造工程已經(jīng)完成。12月，俄羅斯和朝鮮達成了關(guān)于共同推進朝鮮電力送配電網(wǎng)的改修、保養(yǎng)的協(xié)議，俄羅斯將投資200億—300億美元，作為補償朝鮮給俄羅斯提供稀土、金和煤炭。①《北朝鮮與俄羅斯簽訂300億美元規(guī)模的送電線改修事業(yè)》，2015年1月23日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150123－00001169－chosun－kr。但是，由于烏克蘭問題導(dǎo)致的歐美國家對俄經(jīng)濟制裁，加上在國際市場上石油價格的急劇下降，俄羅斯正面臨著國內(nèi)資本嚴重短缺的問題。同時，俄朝兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)類似，都以資源型產(chǎn)品出口為主，經(jīng)濟互補性弱，貿(mào)易規(guī)模很小。2014年，兩國貿(mào)易額只有0.92億美元，其中朝鮮對俄羅斯出口只有0.1億美元。②《北朝鮮對俄出口去年同比增加32%》，2015年3月18日，http：／／headlines.yahoo.co.jp／hl？a＝20150318－00000033－yonh－kr。俄朝雙邊經(jīng)濟合作迅速擴大的可能性也不大。

中朝關(guān)系也受朝鮮核問題的影響。目前，朝鮮半島無核化是中國政府一貫的原則立場，朝核問題成了中朝兩國關(guān)系進一步發(fā)展的障礙。朝鮮由于受韓國、美國、日本等國家及聯(lián)合國的嚴厲制裁，俄朝貿(mào)易又微不足道，在對外經(jīng)濟關(guān)系上形成了完全依賴于中國的局面，難以實現(xiàn)對外經(jīng)濟關(guān)系的多元化。如果沒有中國的積極參與，朝鮮的招商引資就無著落，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)難以實現(xiàn)大的進展。

由于核武力建設(shè)與國際社會的朝鮮半島無核化要求背道而馳，因此如果朝核問題的解決無著落，朝鮮就難以從根本上改變在國際社會被孤立的現(xiàn)狀，大規(guī)模引進外資和增加出口創(chuàng)匯的難度很大。

第四，“多區(qū)多類”并進做法缺乏可操作性。朝鮮新設(shè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)多達19個，分散在全國各道，其中以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、貿(mào)易和旅游等開發(fā)包括在內(nèi)的綜合型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)各4個，農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)各3個，尖端技術(shù)開發(fā)區(qū)和國際綠色示范區(qū)各1個。2013年11月設(shè)立的13個地方級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)面積在1.5－8平方公里之間，總面積44.3平方公里，吸引外資目標(biāo)為0.7億－2.4億美元。從中可以看出，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)立地分散、種類多、規(guī)模偏小，呈現(xiàn)出“多區(qū)多類”并進的狀況，難以起到產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。同時，若沒有外資參與，連各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與國際經(jīng)濟接軌所必備的社會基礎(chǔ)設(shè)施也難以建設(shè)或改善。此外，早已設(shè)置的羅先經(jīng)濟特區(qū)、開城工業(yè)園區(qū)、元山—金剛山旅游地區(qū)、黃金坪—威化島經(jīng)濟特區(qū)、新義州國際經(jīng)濟地帶中，只有開城工業(yè)園區(qū)和羅先經(jīng)濟特區(qū)基本上維持運行，其余的已停止或沒有進展。

四、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)前景

朝鮮設(shè)立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的目的是引進外資和技術(shù)，打造工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、出口加工等基地和高科技中心，培育出口加工產(chǎn)業(yè)，增加出口創(chuàng)匯，推動經(jīng)濟重建。但是，朝鮮要推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)進程，需要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變和國際環(huán)境的改善。因此，其開發(fā)進程將隨著朝鮮對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)外政策的不同選擇，存在完全相反的兩種可能性。

一種可能性是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)只停留于計劃階段，難以取得實質(zhì)性進展。朝鮮實施的堅持閉關(guān)自守和自力更生，計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，特別是優(yōu)先發(fā)展國防的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致經(jīng)濟困境的主要原因。朝鮮要實現(xiàn)經(jīng)濟重建，需要經(jīng)濟體制改革和對外開放。同時，朝鮮堅持核武器開發(fā)是朝鮮未能改善國際環(huán)境，在國際上被孤立的根本原因。如果朝鮮繼續(xù)堅持核武器開發(fā)，將難以解除聯(lián)合國及西方各國的經(jīng)濟制裁。在國際上被孤立的情況下，引進外資和技術(shù)，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)的嘗試將會寸步難行。

另一種可能性是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)將會取得實質(zhì)性進展，推動朝鮮經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展。朝鮮位于東北亞地理中心，地理位置相當(dāng)優(yōu)越。同時擁有優(yōu)質(zhì)的勞動力資源和豐富的礦產(chǎn)資源，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。因此，如果朝鮮從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國內(nèi)外政策，實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，走“改革開放”之路，妥善解決核問題，改善國際環(huán)境的話，外資將會大量涌進朝鮮，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)將會取得實質(zhì)性進展。此時，朝鮮需要調(diào)整經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)戰(zhàn)略。具體來說，在已公布的19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中，選擇地理位置好、資源稟賦條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的部分開發(fā)區(qū)，進行集中開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效益的同時，發(fā)揮對所屬區(qū)域經(jīng)濟的輻射作用。

總之，朝鮮為了發(fā)展涉外經(jīng)濟，促進經(jīng)濟重建，設(shè)立了19個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，但是由于缺乏出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，面臨著經(jīng)濟制度和體制障礙，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件差、國際環(huán)境嚴峻、引進外資困難等問題，開發(fā)前景不容樂觀。朝鮮若要推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)進程，需要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及國內(nèi)外政策，實施出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，推行改革開放政策的同時，妥善解決核問題，改善國際環(huán)境。