摘要：社區(qū)是社會的細胞，武漢百步亭始終堅持以人為本、黨的領導、從實際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理模式、工作方法，創(chuàng)建了具有中國特色的和諧社區(qū)。民主化、法治化、文明化、科學化是創(chuàng)新社會治理的內(nèi)在要求，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要充分發(fā)揚民主，增強法治意識，加強社區(qū)文化建設和信息化建設，推進多方治理、依法治理、文明治理和科學治理。

關鍵詞：創(chuàng)新 社區(qū)治理 現(xiàn)代化

社區(qū)是社會的細胞，創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，要重視和抓好社區(qū)治理創(chuàng)新，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

一、武漢百步亭創(chuàng)新社區(qū)治理的主要做法

武漢百步亭是全國文明社區(qū)示范點，是榮獲首屆“中國人居環(huán)境范例獎”的唯一社區(qū)。百步亭社區(qū)堅持“以人為本、以德為魂、以文為美、以和為貴”的核心理念，堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)建了一個具有中國特色的現(xiàn)代化和諧社區(qū)。

（一）發(fā)展理念創(chuàng)新—由“小區(qū)”到“社區(qū)”

“小區(qū)”建設必須和城市“社區(qū)”建設相結(jié)合，社區(qū)建設必須注重“四個結(jié)合”：結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，結(jié)合中國特色的傳統(tǒng)文化，結(jié)合世界高新技術發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)的實際情況。百步亭制定了社區(qū)建設的“4321”指導思想，即滿足四個需要：企業(yè)發(fā)展的需要、提高居民生活質(zhì)量的需要、社會穩(wěn)定的需要、國家的需要；達到三個回報：回報企業(yè)、回報社會、回報國家；形成兩個促進：物質(zhì)文明與精神文明互動；實現(xiàn)一個目標：讓人民群眾安居樂業(yè)。[1]百步亭在中國的城市建設中，樹起了第一面“社區(qū)”的旗幟。

（二）管理模式創(chuàng)新—由“建設”到“服務”

社區(qū)是人們在一定區(qū)域內(nèi)的生活共同體，究竟該怎樣建設管理？百步亭經(jīng)過了艱苦思索、大膽創(chuàng)新，將房地產(chǎn)的住宅“建設”、政府的基層“管理”和社區(qū)的公共“服務”三者結(jié)合起來，首創(chuàng)中國全新的“建設、管理、服務”三位一體的社區(qū)管理模式。在上級的大力支持下，百步亭突破傳統(tǒng)的區(qū)—街—居委會的管理型的行政體制，不設街道辦事處，實行扁平式管理，由武漢市江岸區(qū)委區(qū)政府直接領導，形成了區(qū)—社區(qū)—居委會的服務型的自治體制。按照“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”的指導思想，將住宅及配套的硬件建設“市場化”，將基層公共管理“職能化”，將公共服務“社會化”。

（三）工作方法創(chuàng)新—由“單一”到“統(tǒng)一”

百步亭社區(qū)里有居委會、業(yè)委會、政府職能部門、政府買崗人員、志愿者、物業(yè)公司、開發(fā)公司、商業(yè)配套等各種組織，如何整合這些社會資源，擺在了百步亭人面前。百步亭堅持以黨的領導統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各種社會資源，形成了“一好雙強”配好社區(qū)帶頭人、“三位一體”增強社區(qū)戰(zhàn)斗力、“四項服務”惠及千家萬戶、“五級負責”健全管理網(wǎng)絡”、“六步議事”推廣居民自治、“七類活動”為黨凝聚民心的百步亭工作法[2]。“一好雙強”，即建設一個好的黨組織，按照“思想政治素質(zhì)強、群眾工作能力強”的標準選好配強社區(qū)帶頭人。“三位一體”，即在黨組織的統(tǒng)一領導下，把社區(qū)里沒有隸屬關系的物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會整合協(xié)調(diào)起來，增強戰(zhàn)斗力?！八捻椃铡保赐ㄟ^黨組織的關愛服務、政府的公共服務、市場化的物業(yè)服務、社會化的志愿服務，滿足居民需求，贏得群眾認可和支持。“五級負責”，即黨委書記負責社區(qū)、支部書記負責苑區(qū)、支部委員負責片區(qū)、黨小組長負責樓棟、黨員負責家庭，隨時隨地為群眾解決問題。“六步議事”，即按照多種渠道提議題，多方懇談出主意，議事組織擬方案，張榜公示開言路，專家審查定公約，居民表決說了算推廣居民自治?！捌哳惢顒印保撮_展紅色教育活動、民俗節(jié)慶活動、網(wǎng)絡春晚、群眾健身活動、道德論壇活動、文明創(chuàng)建活動、亭臺文化活動等，通過豐富多彩的文體活動，拉近了社區(qū)居民的距離，增進了感情，凝聚了人心。

二、推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的對策建議

黨的十八屆三中全會提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，治理現(xiàn)代化意味著“民主化、法治化、文明化、科學化”[3]，社區(qū)治理現(xiàn)代化就是多元主體通過多種手段協(xié)調(diào)社區(qū)居民利益的過程，民主化、法治化、文明化、科學化是社區(qū)治理創(chuàng)新的內(nèi)在要求，是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（一）充分發(fā)揚民主，多方參與治理

社會治理是一個系統(tǒng)工程，社會治理的主體是多元的，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，就要充分發(fā)揚民主，充分發(fā)揮黨組織、政府、居民和社會組織等治理主體的作用。

社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要加強基層黨組織的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的組織協(xié)調(diào)和戰(zhàn)斗堡壘作用。加強社區(qū)黨組織建設，關鍵是要選好配強社區(qū)黨組織帶頭人。武漢百步亭社區(qū)選干部，重點看奉獻精神、工作能力和群眾基礎。社區(qū)治理現(xiàn)代化離不開社區(qū)公共服務的現(xiàn)代化，為了給社區(qū)居民提供快捷方便的公共服務，政府職能部門和派出部門要政務下移，直接服務居民。百步亭社區(qū)公務員在這里干得怎么樣，要由社區(qū)居民來評判。公務員在百步亭轉(zhuǎn)變了工作作風，改變了工作方式，主動上門辦證、送證、服務居民。社區(qū)作為居民自治組織，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，要推動居民對社區(qū)重要事項進行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”。目前，各地社區(qū)工作任務多、檢查考核多，社區(qū)行政化傾向嚴重，社區(qū)不堪重負。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須對社區(qū)事務“減肥瘦身”，為社區(qū)工作者“松綁解壓”，保證社區(qū)工作人員有足夠的時間和精力服務居民。社會組織是現(xiàn)代社會治理的重要主體，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，要加快培育服務性、公益性、互助性的社會組織和志愿者隊伍，探索建立社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制。

（二）增強法治意識，推進依法治理

法治是調(diào)整社會關系的重要手段，是現(xiàn)代社會治理的基本方式，是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的基石。有效預防和化解社會矛盾是社會治理的重要任務，其關鍵在于以法治思維和法治方式，加快建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處、權益保障機制。實現(xiàn)這一目標，一要靠依法行政，二要靠公正司法，三要靠全民守法[4]。政府、企業(yè)、社會組織、公民個人，都是平等的法律主體，都要遵守法律和制度，都要受法律和制度的約束。當前，有些政府工作人員不依法行政，有些企業(yè)不依法經(jīng)營，有些公民不遵法守紀，擾亂了社會秩序。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，當務之急是要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，形成政府依法行政、市場主體守法經(jīng)營、居民守法自律的良好氛圍，改變部分群眾信“情”不信法、信“訪”不信法的現(xiàn)象。

（三）加強社區(qū)文化建設，促進文明治理

現(xiàn)在，社會上不文明、不道德行為還時有發(fā)生，實現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，離不開居民文化素養(yǎng)和道德水平的提高。社區(qū)文化就是一種社區(qū)精神，反映著居民的精神面貌，通過加強社區(qū)文化建設，培養(yǎng)社區(qū)公德和樹立良好的社區(qū)風尚，有利于融洽社區(qū)的人際關系，增進社區(qū)群眾之間的感情，增強社區(qū)居民的認同感和歸屬感。武漢百步亭社區(qū)始終堅持“以人為本，以德為魂，以文為美，以和為貴”的核心理念，堅持“向上、向善”的居民文化、“我為人人，人人為我”的志愿者文化、“人人參與、人人分享”的群眾文化，社區(qū)廣泛開展“愛黨愛國愛社區(qū)、親情友情鄰里情”的文化教育活動，開展“五好家庭”和“五好門棟”的評比活動，開展“人人爭做文明市民”活動。通過各種文化活動，拉近了居民空間距離和心理距離，促進了社區(qū)和諧。加強社區(qū)文化建設，要積極整合社區(qū)內(nèi)外資源，開辦面向不同層次、不同年齡、不同訴求的興趣班、技能班、文化班等，面向社區(qū)成員積極開展知識技能教育、文明規(guī)范教育，提升人們的文化素養(yǎng)和道德水平，推進社區(qū)文明治理。

（四）推進社區(qū)信息化建設，實現(xiàn)科學治理

現(xiàn)代社會已進入信息社會，信息化是提高社會治理水平的重要突破口。2013年12月23日，由武漢百步亭社區(qū)承辦建設的中國社區(qū)網(wǎng)開通上線。社區(qū)網(wǎng)成為服務群眾的窗口、交流社區(qū)信息的平臺和推進社區(qū)服務型黨組織建設的載體，居民登錄所在社區(qū)網(wǎng)頁，即可掌握社區(qū)信息，瀏覽社區(qū)新聞，同時，居民可網(wǎng)上咨詢和預約辦事，社區(qū)黨員可在線學習理論和法規(guī)等。推進社區(qū)治理信息化，要建立健全信息收集平臺、信息處理平臺和部門聯(lián)動機制，建設智慧社區(qū)。智慧社區(qū)是衡量社區(qū)治理現(xiàn)代化水平的重要標志，打破信息壁壘，整合信息資源，讓更多的信息技術能夠更多更好地運用到我們社區(qū)服務中，更方便群眾。通過信息化實現(xiàn)科學管理，創(chuàng)新社區(qū)治理方式手段，提升社區(qū)服務質(zhì)量和效率，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化?！?/p>

參考文獻：

[1]勇?lián)鐣熑?打造百年企業(yè)[N].湖北日報，2010—12—6

[2]武漢“百步亭社區(qū)黨建工作法”：和諧社會的基石[N].人民日報，2012—8—31

[3]何增科.怎么理解國家治理及其現(xiàn)代化[J].時事報告，2014（1）

[4]以法治思維實施社會治理[N].

經(jīng)濟日報，2014—3—21

（劉家用，1972年生，安徽宿州人，中共武漢市委黨校副教授。研究方向：馬克思主義與當代中國發(fā)展）