陳 凱

（蒙城縣財政局，安徽 亳州 233500）

一、“三公”經(jīng)費的使用情況

公務車輛購置與運行費用，公務接待費用與公款出國（境）費用，統(tǒng)稱為“三公”經(jīng)費。這三種費用在當下存在著額度居高不下，使用途徑透明度不足，成為了社會各界關(guān)注的熱點問題。從2012年11月黨的十八大以來，李克強總理響應民眾呼聲，做了本屆政府任期內(nèi)“三公經(jīng)費”只減不增的公開承諾。各級政府也加大了在“三公”經(jīng)費的使用與管理上的監(jiān)管，但仍然存在著以下幾方面的問題：

（一）公務用車方面

在公務用車方面，公務用車的配置失去了控制，存在著大量的超編配置情況。超編配置是指在規(guī)定之外，某些單位與部門通過各種借口，如不顧實際需要根據(jù)領(lǐng)導數(shù)量配置公務車輛，借口實際工作需要超額配置公務車輛，甚至還有部門與單位間的攀比而大量購置公務車，出現(xiàn)了“只買貴的不買對的”等情況。在一些領(lǐng)導干部看來，單位的實力如何，辦事能力如何就體現(xiàn)在使用的公務車是否豪華，甚至認為自己所用的公務車代表著自己的領(lǐng)導地位。而在公務車使用方面，公車私用的情況屢見不鮮。領(lǐng)導私用，駕駛員私用，甚至在大量的社會活動上，如結(jié)婚生日上能看到公務車，甚至連接送學生都有公務車。不僅如此，公務車在維護保養(yǎng)方面的費用也一直是個大窟窿，燃料費，保險費，維護修理費是公務車的費用大頭，再加上過路過橋費等其他費用，進一步拉高了公務車使用方面的費用額度。

（二）公務接待方面

公務接待囊括性強，許多無法歸類的花費都放進了這一欄中進行報銷。一個是公款吃喝費用居高不下。一般在進行公務接待時吃飯喝酒是基本，接下來KTV放松，洗澡按摩是正常流程，還需要加上送上的禮品與特產(chǎn)，甚至還要組織去周邊旅游。在某些領(lǐng)導看來，公款接待的標準高低代表著對客人的重視程度，為了防止出現(xiàn)疏漏，接待的標準宜高不宜低，這也讓公務接待費用越來越多。再加上每次涉及到公款接待時，來人的數(shù)量多，接待規(guī)模大，那么單位里負責接待的陪客也就多。不僅主要領(lǐng)導要到場，對口的分管領(lǐng)導，崗位人員都要到。幾番相加后，接待規(guī)模也就很可觀。而公款消費的名目也多，不論是任何名義下的活動，如迎接上級檢查，接風送行，學習慶功，考察表彰，項目請示等都可以納入公務接待里，吃喝的名目多，自然公務接待的費用就高。

（三）公費出國方面

在公費出國這方面，目前比較多的情況是假借各種考察學習的名目出國旅游，如一些單位利用學會與協(xié)會的名義組織會員單位公費出國旅游。還有偽造國外邀請函，偽造國際會議通知，偽造國際學術(shù)交流通知，偽造這些假文件來制造出國旅游的機會。當然，還有比較隱蔽的利用真實的公費出國，如學術(shù)交流大會，組織安排的各類會議等，但在行程上擅自更改路線，變成了旅游路線。更為惡劣的情況出現(xiàn)于個別領(lǐng)導假借公費出國的名義轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，甚至潛逃國外。

二、“三公”經(jīng)費的控制與監(jiān)管問題分析與對策

（一）法制方面

各級政府近兩年陸續(xù)修訂了公務接待、因公出國（境）經(jīng)費的管理辦法，但還存在部分領(lǐng)域的制度空白和滯后問題。例如，在公車購置及運行方面現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一、明確的管理規(guī)定，各單位自行管理，弊端很大。政府應從規(guī)范公務車配置標準與數(shù)量上入手，對公務用車的數(shù)量，維護與更新的程序，標準等形成嚴格的制度標準，并落實到執(zhí)行上。在內(nèi)部控制中，把公務車的加油納入加油卡制度中來，實行一車一卡，保障加油的費用落實到位。當然，也可以把過路過橋?qū)嵭幸卉囈豢ㄖ?，提高費用的管理力度。而在車輛的維修養(yǎng)護方面，單位可以進行統(tǒng)一的社會招標，所有的公務用車統(tǒng)一到中標廠家中進行維修養(yǎng)護，規(guī)范管理整個公務車事宜。對于大量的公車私用情況，則可以用GPS定位系統(tǒng)進行管理，對公車所處的位置進行定位，提高實時監(jiān)控力度，并把所有的公車使用費用納入直管范圍，提高管理效率。對于公務接待方面的管理，則應建立起公務接待的內(nèi)控制度，對現(xiàn)金的流向，支出的頻率與額度進行管理。并加強職工食堂、工作餐補助等領(lǐng)域的經(jīng)費使用制度建設(shè)，既要保障職工福利又要嚴格控制將公務接待費分散轉(zhuǎn)移到職工食堂列支。公費出國（境）方面，應實行更加嚴格的備案制度，并將公務員的護照集中保管，防止出現(xiàn)裸官出國的情況，做好事前風險預控。特別是應建立公務卡強制使用制度，在進行公務消費時，所有產(chǎn)生的費用應實行公務卡支付，加強資金監(jiān)管，以防止公款浪費的情況。

從整個社會來說，“三公”經(jīng)費的居高不下嚴重影響了我國在民生、衛(wèi)生、教育上的合理支出。這種浪費既是對人民信任的辜負，也是一直為社會百姓所痛恨的行為。政府與百姓對“三公”經(jīng)費的使用非常關(guān)注，但是僅僅依靠道德教育是無法從根本上約束“三公”經(jīng)費的作用的，而制度上的約束力有時只是一紙空文?；诖?，應考慮把“三公”經(jīng)費的浪費行為納入《刑法》范疇，在法律力量的支持下，把納稅人繳納的“三公”經(jīng)費用到明處，用到實處。要知道，當社會監(jiān)督力量已經(jīng)無力確保三公費用的使用時，應立足于發(fā)揮“三公”經(jīng)費最大社會效益，把法律的威懾力發(fā)揮出來。把“三公”經(jīng)費的浪費行為在法律中做出明確的界定，并配合《公務員法》進行明確的約束，把法律這根高壓線的作用發(fā)揮出來，從根本上建立起“三公”經(jīng)費使用的法律依據(jù)，確?！叭苯?jīng)費不被濫用與浪費。

（二）人員方面

我國自古以為認為官員是具有特權(quán)的階級，社會氛圍也讓官員養(yǎng)成了目空一切的習慣。作為一個有著幾千年封建文化傳統(tǒng)的國家，官員這一階段在歷史文化里有著嚴重的攀比心理，有著根深蒂固的官本位思想。人員方面應從強化干部考核入手，把“三公”經(jīng)費這一行政成本納入政府的績效考核中去。政府的績效考核是指政府提供的公共服務質(zhì)量與發(fā)揮出的社會效益。政府的績效考核意味著政府的業(yè)績，意味著國家的公共生產(chǎn)力。一般來說，政府的績效考核可以分為組織績效考核與個人績效考核。立足于提高官員積極性，發(fā)展政府人員改革與創(chuàng)新精神，提高政府官員為民辦實事的意識，就要把政府績效考核與政府人員的升遷聯(lián)系起來。這樣一來，就把“三公”經(jīng)費的使用從外部監(jiān)管變成內(nèi)部自我管理，也就把人員的個人積極性調(diào)動了起來，提高了“三公”經(jīng)費的管理效率。當然，還需要加強對政府行政成本的計算，把行政結(jié)果與行政成本納入進來，把政府的每一個行政行為都進行成本核算，進而提高政府的辦事效率，提高社會效益與社會滿意度，最終達到提高政府綜合績效的目標。

（三）監(jiān)督方面

發(fā)揮出民主監(jiān)督的作用，對“三公”經(jīng)費實行全面的控制與約束，對“三公”經(jīng)費實行預算制度，提高預算的公開度，提高項目的科學性與合理性。公開是最佳的防腐劑，在社會民主的監(jiān)督下，“三公”經(jīng)費的使用將大大提升社會效益。民主監(jiān)督的重點在于發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，崗位間實行內(nèi)部監(jiān)督，對每項“三公”經(jīng)費的使用進行合法性審核，進行合規(guī)性復審，提升“三公”經(jīng)費的使用效率。同時，引入外部監(jiān)督力量進行“三公”經(jīng)費的監(jiān)督。如引入可信的中介機構(gòu)建立起單位與上級管理部門間的橋梁，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督，讓上級政府及時掌握每筆“三公”經(jīng)費的開支情況，確保社會與人民實現(xiàn)對“三公”經(jīng)費的知情權(quán)，接受社會與民眾的監(jiān)督，按周期公布“三公”經(jīng)費的使用情況，不斷優(yōu)化提高“三公”經(jīng)費的監(jiān)督手段與力度。

三、結(jié)束語

綜上所述，對于“三公”經(jīng)費的使用來說，這一直是一個老生常談的問題，也是社會與政府最為關(guān)注的問題。黨和政府在這個問題上的態(tài)度異常堅決，因為“三公”經(jīng)費的使用涉及到民生利益，更涉及到政府的形象。只有建立完善的“三公”經(jīng)費的管理制度，強化會計核算體系的建設(shè)工作，并結(jié)合當?shù)氐膶嶋H管理情況，配合部門預算改革、公務卡消費等相應的技術(shù)手段，才能真正提高“三公”經(jīng)費的控制與監(jiān)管效果。

[1]后鴻燕.談“三公”經(jīng)費審計中的幾個問題[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計.2012（08）.

[2]關(guān)予馨.完善“三公”經(jīng)費公開制度加快推進民主理財進程[J].中國財政.2012（21）.

[3]張月玲.洪慧林.我國政府會計信息批露理論體系構(gòu)建－由“三公”經(jīng)費引發(fā)的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2012，（05）.