霍慶濤

編者按：近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，這是新形勢下指導(dǎo)基層黨建工作的重要文件。如何實(shí)現(xiàn)“有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有形式多樣的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績”？本刊記者深入德江縣堰塘鄉(xiāng)進(jìn)行了采訪。

銅仁市德江縣堰塘鄉(xiāng)探索推進(jìn)基層黨建新思路、新舉措和新辦法，開展“民心黨建”，加強(qiáng)基層黨建工作的長效機(jī)制建設(shè)，開創(chuàng)了“黨建強(qiáng)起來、組織活起來、人心聚起來、發(fā)展快起來”的生動局面，激活了基層黨建工作活力。

堰塘鄉(xiāng)黨委書記冉茂邦介紹，“民心黨建”工作就是服務(wù)群眾，為群眾謀利益，帶動全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。2013年，全鄉(xiāng)召開鄉(xiāng)村干部、黨員群眾座談會41次，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭走訪困難家庭123戶，全鄉(xiāng)共走訪947戶，收集各類意見和建議48條，解決各類問題69個(gè)，切實(shí)做到了不走過場、不走形式。

零距離服務(wù)群眾

如何扎根基層、貼近民心？關(guān)口村支書、省級勞模何祖富用實(shí)際行動作出了回答。

何祖富挪出一間村辦公室、掛牌、添置設(shè)備，并向村民發(fā)出代辦事項(xiàng)宣傳資料，率先成立了黨員便民服務(wù)代辦機(jī)構(gòu)。合作醫(yī)療證需要到鄉(xiāng)合管站連網(wǎng)上戶，何祖富主動為群眾代辦，一天收集了380本合醫(yī)證，當(dāng)天便辦好返回到村民手里。

“只要是減輕村民負(fù)擔(dān)的事，哪怕是生產(chǎn)生活中的小事我都能代辦，讓他們輕輕松松搞生產(chǎn)、一心一意謀發(fā)展，盡快踏上致富路?！边@是何祖富對村民們的承諾。從此，在鄉(xiāng)政府所在地到關(guān)口村的路上，不管天晴還是下雨，無論是早晨或晚上，總會看見他的身影。

黨員便民服務(wù)代辦點(diǎn)為基層組織職能由行政型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，起到了凝聚民心作用。

“拿什么來幫他們呢？我只有盡心竭力為他們代辦點(diǎn)事，回報(bào)他們對我的信任?！眱赡陙?，七里溪村支書鄭朝兵用行動證明了感恩群眾的心。

村民石強(qiáng)想發(fā)展烤煙種植，鄭朝兵得知后，跑鄉(xiāng)政府、進(jìn)煙草站，硬是要來了30畝烤煙種植項(xiàng)目，幫助石強(qiáng)當(dāng)起了烤煙大戶;農(nóng)戶李文才養(yǎng)了100只羊，入暑期間出現(xiàn)不良癥狀，鄭朝兵迅急跑到鄉(xiāng)畜牧站請來畜牧獸醫(yī)人員，由于醫(yī)治及時(shí)，李文才的100只羊安然脫險(xiǎn)……

星火燎原，如今，堰塘鄉(xiāng)在所有行政村（社區(qū)）創(chuàng)建了“黨員便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，得到群眾的歡迎和贊許。這些黨員便民服務(wù)代辦點(diǎn)，通過設(shè)置意見箱、開通民情熱線、發(fā)放連心卡、在堰塘網(wǎng)設(shè)置咨詢專欄，積極構(gòu)建“民情快車”工作平臺，最大限度地滿足群眾訴求，讓群眾“不出門、不見面、不上訪、不花錢”便可以快捷、無障礙地向黨和政府及時(shí)反映問題、提出合理性建議，變“群眾進(jìn)多扇門，辦一件事”為 “進(jìn)一扇門，辦所有事”。

同時(shí)，堰塘鄉(xiāng)建立服務(wù)基層常態(tài)化機(jī)制。探索建立 “三聯(lián)機(jī)制”（聯(lián)點(diǎn)包線、聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)組包戶）、“三訪活動”（接訪、走訪、回訪）、“三送活動”（送政策、送項(xiàng)目、送溫暖）等工作機(jī)制，力求“人人有服務(wù)點(diǎn)、人人有服務(wù)對象、人人心中有群眾”。

衡量“民心黨建”的效果如何？關(guān)鍵看群眾是否滿意。

“我今年馬上滿60了，想咨詢下辦什么手續(xù)才能拿養(yǎng)老金？”5月30日，堰塘鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳里，水平社區(qū)柴家壩的村民張觀革問道。

“把身份證收好，可以了，卡來了村里會統(tǒng)一下發(fā)?！眲诒Ｋ翱诠ぷ魅藛T微笑地把身份證遞給了張觀革。時(shí)間顯示，從進(jìn)門到出門，一共才花了4分多鐘。

“我們要求人人爭當(dāng)形象大使，個(gè)個(gè)成為群眾親人，遇到群眾問路，要主動帶路、主動幫忙，把服務(wù)群眾的‘最后一公里變成‘零距離。”冉茂邦說。

“點(diǎn)題服務(wù)”讓群眾滿意

“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，重點(diǎn)在建設(shè)，根本在群眾滿意?！便~仁市委常委、組織部部長皮貴懷說。

5月3日，正在信訪室值班的堰塘鄉(xiāng)干部田景猛接到求助電話。露青村烤煙大戶龔先龍，栽種的100畝烤煙苗全部進(jìn)入了移栽期，但是他的大部分烤煙土是復(fù)墾的“撂荒地”，整地費(fèi)時(shí)耗力，眼下還有近40畝的烤煙地正在搶抓單廂起壟。為了不誤農(nóng)時(shí)，龔先龍想起了鄉(xiāng)里正在開展的“點(diǎn)題服務(wù)”，希望鄉(xiāng)干部幫助聯(lián)系一臺微耕機(jī)以解決眼前的燃眉之急。

接到龔先龍的“點(diǎn)題求助”電話以后，田景猛通過電話協(xié)調(diào)，從隔壁村借了一臺微耕機(jī)，并于當(dāng)天將微耕機(jī)送到了龔先龍的烤煙地里，幫助他完成了剩下的農(nóng)活。

堰塘鄉(xiāng)的“點(diǎn)題服務(wù)”活動，著力解決“干部不知情、服務(wù)不到位、群眾不滿意”的問題，讓群眾直接按需點(diǎn)題，安排派黨員干部去具體落實(shí)。據(jù)了解，自開展“點(diǎn)題服務(wù)”活動來，堰塘鄉(xiāng)共收到群眾“電話點(diǎn)題”80余人次、群眾與黨員干部“面對面點(diǎn)題”40余人次，全部得到了解決?！包c(diǎn)題服務(wù)”范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)技術(shù)、政策咨詢、計(jì)劃生育，鄰里糾紛方面，解了民難，順了民心，得了民意。

除此之外，堰塘鄉(xiāng)在各基層黨組織中開展“三優(yōu)一特”活動。以“三優(yōu)一特”服務(wù)群眾主題活動載體，不斷深化“點(diǎn)題服務(wù)”制度。各基層黨組織分別推薦2名黨員參選，評選出“服務(wù)優(yōu)”、“發(fā)展優(yōu)”、“維穩(wěn)優(yōu)”和“特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，在全鄉(xiāng)形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

今年，在同步小康駐村工作中，堰塘鄉(xiāng)把對駐村干部的考評，完全交給群眾，讓群眾來評價(jià)駐村干部的工作業(yè)績。同時(shí)，在駐村干部半年測評中，對群眾滿意率低于60%的，要求限期進(jìn)行整改，低于40%的，要求派出單位重新選派駐村干部。

創(chuàng)新方式凝聚力量

隨著“民心黨建”工作的深入推進(jìn)，越來越多的基層黨組織成為服務(wù)群眾的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力持續(xù)增強(qiáng)，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)不斷鞏固。

“好了，大家都各讓一步，都是為了村里發(fā)展，何必斤斤計(jì)較?！?月3日，高家灣村老干部高應(yīng)齊正在調(diào)解一個(gè)遷墳糾紛。

高家灣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)是貴州省100個(gè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一，規(guī)劃核心區(qū)3000畝，示范區(qū)8000畝，輻射面積20000畝，園區(qū)以蔬菜、食用菌、特色果樹為主。在園區(qū)建設(shè)初期，土地流轉(zhuǎn)和征地拆遷成為村里最大的矛盾。

創(chuàng)新服務(wù)載體，圍繞群眾多樣化需求，堅(jiān)持立足實(shí)際、盡力而為，運(yùn)用多種形式和手段開展服務(wù)。

“我們當(dāng)時(shí)就想請村里德高望重的人站出來調(diào)解糾紛?！贝逯哐能娬f，但是要想請他們出來，卻并不容易。

村里有了想法，鄉(xiāng)里有了動作。去年8月初，冉茂邦和鄉(xiāng)長黎克海來到村里，邀請5個(gè)老干部“出山”，希望他們站出來，協(xié)力推進(jìn)高家灣村的發(fā)展。真情所至，金石為開，5名老同志最終接受了這一“重任”，就這樣，高家灣村夕陽紅調(diào)解隊(duì)成立了。

“我們選了5個(gè)老黨員、老教師、老支書，一是他們在村里有較高的地位，二是他們都懂法曉情，是調(diào)解矛盾糾紛的不二人選?！比矫钫f。

73歲的高應(yīng)齊就是其中的一位。他說：“村里正是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不能因?yàn)榧m紛阻礙發(fā)展?！?/p>

不到40天，高家灣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)搬遷了近百座墳?zāi)?，村里流轉(zhuǎn)的3000畝土地平整完成，兩年的土地流轉(zhuǎn)款全部付給了村民。期間，沒發(fā)生過一起聚眾鬧事和上訪。5個(gè)老人每天都在園區(qū)建設(shè)現(xiàn)場，冒著酷暑去做村民的工作。

矛盾糾紛不斷得到化解，帶來了村里的大發(fā)展。園區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，賣到了貴陽、成都等地。高應(yīng)齊的3個(gè)兒子和兒媳都在園區(qū)里打工，有搞運(yùn)輸?shù)模胁墒秤镁?，有栽蔬菜的，有給草莓蓋地膜的。二媳婦勤勞吃苦，每月平均有28天都在家門口“上班”，工資能拿到3000多元。

如今，高家灣已有4家公司進(jìn)駐，公司和村民之間的關(guān)系越來越和諧，實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏。（責(zé)任編輯/姚 ? ?遠(yuǎn)）