賈珍榮

摘要：職業(yè)體育的發(fā)展史也是一部職業(yè)體育勞資關(guān)系演進(jìn)史。從職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式演進(jìn)及其規(guī)律的闡述出發(fā)，在對(duì)我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的學(xué)理邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯進(jìn)行論析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式革新的政府規(guī)制在學(xué)理和現(xiàn)實(shí)邏輯上都是成立的，并提出了幾點(diǎn)政府規(guī)制策略，即加強(qiáng)制度性規(guī)制，推動(dòng)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)有序發(fā)展；完善法規(guī)性規(guī)制，建立健全相關(guān)法律體系；重視社會(huì)性規(guī)制，積極促成球員工會(huì)的組建。

關(guān)鍵詞：職業(yè)體育；勞資關(guān)系；政府規(guī)制；三方機(jī)制；球員工會(huì)

中圖分類號(hào)：8-53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16-276（215）2-22-5

Abstract：hehistoryofprofessionalsportsdevelopmentisalsothehistoryofprofessionalsportslaborrelationsmanagementmodelevolutionFromtheanalysisofthemanagementmodelevolutionandits'laws，andbasedontheanalysisofthedilemmaofChineseprofessionalsportslaborrelationsmanagementmodelinnovation，itisdeemedthatgovernmentregulationonthemanagementmodelinnovationisvalidbothacademicallyandrealisticallyomeregulationstrategiesweresuggested，includingpromotingthedevelopmentofprofessionalsportslabormarketorderly；establishingandperfectinglawsystemofprofessionalsportslaborrelations；promotingtheestablishingoftheplayers'associationactively

eywords：professionalsports；laborrelationsmanagementmodel；governmentregulation；tri-partitemechanism；players'association

[2]

收稿日期：215-1-2

基金項(xiàng)目： 海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)21年規(guī)劃課題 項(xiàng)目編號(hào)：N1_11 。[ ）]

作者簡(jiǎn)介： 賈珍榮 1976- ，男，湖北京山人，博士，副教授，研究方向體育組織人力資源管理與運(yùn)動(dòng)心理學(xué)。

作者單位： 海南師范大學(xué)體育學(xué)院理論教研室，海南?？?71158

choolofPhysicalEducation，ainanNormalUniversity，aikou571158，ainan，China

[FQ）][15mm]

同其工業(yè)企業(yè)一樣，國(guó)外職業(yè)體育的勞資關(guān)系管理模式演進(jìn)歷程大致也經(jīng)歷了初期原始勞資關(guān)系模式，到勞方 職業(yè)運(yùn)動(dòng)員 逐步覺(jué)醒建立利益代言工會(huì)組織，在勞資關(guān)系法律的框架下，球員工會(huì)與資方從最初的對(duì)抗到理性的合作的集體談判模式，再發(fā)展到共贏的人力資源勞資關(guān)系管理模式 。推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程發(fā)展的動(dòng)力源自勞方力量提升以及政府作為第三方在勞資力量上的制衡。前者是內(nèi)部的勞資博弈，即職業(yè)運(yùn)動(dòng)員為自身利益進(jìn)行的堅(jiān)持不懈的抗?fàn)?，不斷提升博弈能力和力量。后者則是外部的政府規(guī)制，主要是政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系法律法規(guī)制度上的安排。

我國(guó)職業(yè)體育因其“偽職業(yè)化”特征而飽受各方詬病，尤其在政府過(guò)度 或不當(dāng) 規(guī)制背景下引發(fā)的“政企分離、管辦分離”的呼吁已經(jīng)深入各界人心的當(dāng)下，人們似乎形成了一種“去規(guī)制”的錯(cuò)覺(jué)，并認(rèn)為政企分離就是不需要政府規(guī)制，把職業(yè)體育勞資關(guān)系完全交給市場(chǎng)。事實(shí)上，不論是從國(guó)外職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式的演進(jìn)歷程來(lái)看，還是從勞資關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理上分析，抑或基于對(duì)我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)觀照，政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系的規(guī)制都是必不可少的。如周武 28 所言， 政府 規(guī)制與市場(chǎng)都不完美，如同市場(chǎng)會(huì)失靈一樣，規(guī)制失靈也普遍存在，關(guān)鍵是找到兩者的契合點(diǎn)……問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是要不要規(guī)制，而是如何規(guī)制、程度如何、怎樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)化規(guī)制、有效規(guī)制的問(wèn)題 。

1職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的學(xué)理邏輯

11職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的勞動(dòng)關(guān)系學(xué)邏輯

按照勞資關(guān)系學(xué)的觀點(diǎn)，政府規(guī)制 governmentregulation 是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府幾乎所有的旨在克服廣義市場(chǎng)失敗現(xiàn)象的法律制度以及以法律為基礎(chǔ)的對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某種干預(yù)、限制或約束的行為 。政府的規(guī)制可以從政府在勞資關(guān)系調(diào)整模式中的角色定位窺見(jiàn)一斑。目前學(xué)界有三種觀點(diǎn)，即第三方主體論、轉(zhuǎn)折點(diǎn)論、政府主導(dǎo)論。

第三方主體論認(rèn)為，政府應(yīng)在宏觀上明確和發(fā)揮自身在三方機(jī)制中的角色和職能。三方機(jī)制對(duì)維護(hù)勞資關(guān)系的和諧與穩(wěn)定具有不可替代的作用，建立健全三方機(jī)制才能使勞資關(guān)系的發(fā)展走向正軌。盡管政府在三方機(jī)制中的角色定位受到政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度和歷史文化傳統(tǒng)的影響而呈現(xiàn)出多樣性。但有一個(gè)角色是學(xué)界一直認(rèn)同的，即政府作為第三方管理者為勞資雙方提供互動(dòng)構(gòu)架和一般性規(guī)范 。從這個(gè)角度看，第三方機(jī)制也是政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系規(guī)制的一個(gè)基本邏輯起點(diǎn)。在國(guó)外，這個(gè)機(jī)制在很大程度上確保了職業(yè)體育得以健康運(yùn)行和發(fā)展。而轉(zhuǎn)折點(diǎn)論則認(rèn)為，政府在勞資關(guān)系架構(gòu)中的角色和地位應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)诜降膬A斜。而事實(shí)證明，我國(guó)政府在當(dāng)前形勢(shì)下考慮到政治體制和國(guó)情的因素對(duì)勞方可能會(huì)“謹(jǐn)慎的支持” 戴維·皮林，21 。因此，第三方主體論和轉(zhuǎn)折點(diǎn)論要在我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系管理中付諸實(shí)踐還存在很大阻力，相較而言政府主導(dǎo)論則更具可行性。不少學(xué)者持這一觀點(diǎn)。比如，夏小林 2 就認(rèn)為，在法律法規(guī)體系和工會(huì)、雇主組織發(fā)育不完備的市場(chǎng)中，對(duì)日益凸現(xiàn)的勞資矛盾，政府應(yīng)該發(fā)揮行政優(yōu)勢(shì)，先形成政府主導(dǎo)型的勞資關(guān)系調(diào)整模式，再逐步向非政府組織的勞資關(guān)系調(diào)整過(guò)渡，政府實(shí)行適當(dāng)監(jiān)管和裁判 。

盡管三種觀點(diǎn)的適用性和可行性有所不同，但它們都蘊(yùn)含了一個(gè)共同的基本判斷，即從政府維護(hù)社會(huì)公平的基本價(jià)值取向出發(fā)，政府理應(yīng)在職業(yè)體育勞資關(guān)系管理上有所作為。毫無(wú)疑問(wèn)，政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系的規(guī)制邏輯在勞動(dòng)關(guān)系學(xué)理論上是成立的。

12職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理的主體分為三個(gè)方面，即政府、市場(chǎng)和社會(huì)，而職業(yè)體育屬于典型的市場(chǎng)主體。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，政府對(duì)職業(yè)體育的勞資關(guān)系的規(guī)制過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是政府與市場(chǎng)之間的博弈過(guò)程，基于博弈論方法的分析，政府 規(guī)制 和市場(chǎng) 信譽(yù) 之間的博弈的關(guān)系如圖1所示。

從政府的角度看，要想維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序，政府可利用信譽(yù) 或公信力 和管制 或規(guī)制 兩種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行時(shí)，政府的規(guī)制的積極性受到抑制；但當(dāng)市場(chǎng)秩序不良，政府就需要加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)制。從市場(chǎng)對(duì)政府規(guī)制的反應(yīng)來(lái)看，它呈現(xiàn)出一條倒U曲線的規(guī)律，即政府規(guī)制在一定程度上起到了維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)，但當(dāng)政府規(guī)制增加到一定程度時(shí)，市場(chǎng)的信譽(yù)度隨之下降。政府的過(guò)度規(guī)制不僅導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)短期投機(jī)行為，而且還會(huì)創(chuàng)造“壟斷和壟斷租金”，進(jìn)而滋生腐敗。這時(shí)，如果政府不僅過(guò)度規(guī)制，而且監(jiān)管效率很低，政府官員的行政行為得不到有效的監(jiān)督和約束，政府規(guī)制和市場(chǎng)信譽(yù)之間的關(guān)系又會(huì)走向如圖2所示的情況。

就上述情況的分析，張維迎 213 進(jìn)一步指出，兩條曲線不相交表示市場(chǎng)沒(méi)有均衡：市場(chǎng)信譽(yù)低，政府增加規(guī)制，隨著規(guī)制的增加，市場(chǎng)信譽(yù)進(jìn)一步降低；政府再進(jìn)一步增加規(guī)制，市場(chǎng)主體 企業(yè) 更不注重信譽(yù)，如此不斷，規(guī)制和信譽(yù)進(jìn)入惡性循環(huán)，最后是只有規(guī)制沒(méi)有信譽(yù)，市場(chǎng)變得混亂不堪 ?；仡欀袊?guó)職業(yè)體育發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)律正好從一個(gè)角度解釋了我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展出現(xiàn)每況愈下的原因。換言之，從當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育現(xiàn)狀來(lái)看，政府規(guī)制和職業(yè)體育勞資關(guān)系之間已經(jīng)走向圖2所描述的“惡性循環(huán)”的窘境。

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論說(shuō)明，政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系 市場(chǎng)行為 的規(guī)制不僅是有必要的，而且還必須找到政府和市場(chǎng)博弈的納什均衡點(diǎn)的“適度規(guī)制模式”。這是化解博弈困境、走出“惡性循環(huán)”窘境的關(guān)鍵。

2我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制的現(xiàn)實(shí)邏輯

21職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟程度不高

在信息完全、充分就業(yè)、勞動(dòng)供給與需求均衡等的條件下，勞動(dòng)力市場(chǎng)可以被稱為成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)與勞資關(guān)系的和諧成正相關(guān) 。職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)屬于內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，而且職業(yè)運(yùn)動(dòng)員屬于稀缺性資源。這些特點(diǎn)決定了成熟的職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)是職業(yè)體育勞資關(guān)系健康發(fā)展的基本條件。職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)的成熟度也決定著職業(yè)體育聯(lián)盟的運(yùn)作水平和競(jìng)技水平的發(fā)展與提升。

我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展現(xiàn)狀和水平恰好暗合了目前職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)還不成熟的事實(shí)。這種不成熟體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是勞動(dòng)力市場(chǎng)絕對(duì)容量小，二是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制不成熟。以職業(yè)足球?yàn)槔?1年，官方統(tǒng)計(jì)表明我國(guó)注冊(cè)的職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員人數(shù)僅7人 。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)絕對(duì)容量太小，降低了資方的購(gòu)買(mǎi)選擇度，因而導(dǎo)致職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的收入水平往往不是由市場(chǎng)決定的。比如，足球職業(yè)化早期的球員工資虛高，以及后來(lái)俱樂(lè)部拖欠球員的巨額薪資等都是這個(gè)問(wèn)題的反映。其次，在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制方面，一些基本的要素亟待健全。比如，體育經(jīng)紀(jì)人是促進(jìn)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)成熟發(fā)展必要的“潤(rùn)滑劑”，他們起著活躍體育市場(chǎng)、促進(jìn)體育商業(yè)價(jià)值的開(kāi)發(fā)等作用，是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的必需。但目前我國(guó)體育經(jīng)紀(jì)人制度還很不完善，這也使得職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)不成熟表現(xiàn)出來(lái)的兩個(gè)問(wèn)題是互相影響并惡性循環(huán)的。這使得職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)“失靈”，“市場(chǎng)的邏輯”失效，并嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展。在這樣的背景下，政府不采取措施救市，或者盲目規(guī)制、或者過(guò)度規(guī)制都會(huì)導(dǎo)致情況惡化。具體而言，是家長(zhǎng)式的管理，還是公共行政服務(wù)；是與市場(chǎng)爭(zhēng)利，還是為市場(chǎng)謀利，政府部門(mén)對(duì)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)制理念決定了其規(guī)制效果。

22政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系中的角色含混不清

三方機(jī)制是國(guó)際通行的勞資關(guān)系管理機(jī)制。所謂三方機(jī)制是指政府、雇主組織 資方 和工會(huì) 勞方 等三方通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞資關(guān)系問(wèn)題的一種勞資關(guān)系協(xié)商機(jī)制。在西方職業(yè)體育勞資談判中，政府等管理機(jī)構(gòu)一般不會(huì)主動(dòng)介入其談判過(guò)程，其出發(fā)點(diǎn)更多是出于“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，……避免引起勞資對(duì)抗和社會(huì)不穩(wěn)定” 。但這并不表示政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系規(guī)制上的缺位，相反，他們通行的做法是將法律法規(guī)等制度性安排做為規(guī)制職業(yè)體育勞資關(guān)系的主要策略。只有在勞資關(guān)系緊張、勞資談判陷入僵局時(shí)政府才會(huì)進(jìn)行調(diào)停。但因不同國(guó)家政體風(fēng)格不同，這種調(diào)停也會(huì)有差異。

雖然我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)“三方機(jī)制”的國(guó)際公約，并于21年被寫(xiě)入到我國(guó)的《勞動(dòng)合同法》。然而，從三方機(jī)制的視角看，我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)具有鮮明的行政主導(dǎo)特色。在我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系的結(jié)構(gòu)中，職業(yè)俱樂(lè)部與項(xiàng)目管理中心是勞資關(guān)系中的勞方，勞方則以個(gè)體的運(yùn)動(dòng)員存在，尚未組建球員工會(huì)這樣運(yùn)動(dòng)員自己的組織。我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系示意圖如圖3所示。

從上圖不難看出，我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系調(diào)整模式還是一種二元模式。同樣以職業(yè)足球?yàn)槔?5年成立中超公司時(shí)，足協(xié)占36%的股份，16家俱樂(lè)部各占%的股份。也就是說(shuō)足協(xié)這個(gè)名為社團(tuán)實(shí)際擁有強(qiáng)大的行政力量的組織不僅是中超公司的最大股東，還擁有對(duì)中超公司的“控股權(quán)”。從勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)看，足協(xié)占有中超公司的股份導(dǎo)致了一個(gè)嚴(yán)重的后果，那就是官資同盟。這種同盟必然導(dǎo)致球員的力量處于絕對(duì)的弱勢(shì)，他們的利益將很難得到保障。職業(yè)足球領(lǐng)域發(fā)生的一系列諸如俱樂(lè)部欠薪、球員轉(zhuǎn)會(huì)風(fēng)波等事件中，球員討薪無(wú)門(mén)、投訴無(wú)門(mén)、轉(zhuǎn)會(huì)過(guò)程中“姥姥不疼舅舅不愛(ài)”的尷尬境地正是這種勞資關(guān)系結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的必然結(jié)果。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員因?yàn)闆](méi)有自己的組織，即球員工會(huì)去表達(dá)并且維護(hù)自身利益，甚至連起碼的對(duì)資方和行政主管部門(mén)的監(jiān)督都是缺位的。

總之，具有極強(qiáng)行政依賴特點(diǎn)的二元模式勞資關(guān)系不僅傷害了職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的利益，資方也怨聲載道，要么撤資，要么縮減對(duì)俱樂(lè)部的投資。行政主管部門(mén)自身也由于長(zhǎng)期陷入繁瑣的事務(wù)性工作中而不能自拔，他們?cè)诼殬I(yè)體育勞資關(guān)系的管理上實(shí)際上又無(wú)能為力。因此，政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系中的角色含混不清的現(xiàn)狀凸顯了其規(guī)制的現(xiàn)實(shí)邏輯。

23職業(yè)體育勞資關(guān)系法律供給制度性短缺

我國(guó)勞資關(guān)系管理法律供給制度性短缺也使得職業(yè)體育勞資關(guān)系調(diào)整模式的變革陷入了另一個(gè)困境。宏觀上看，盡管我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了有關(guān)“三方機(jī)制”的國(guó)際公約，國(guó)內(nèi)的“三方機(jī)制”也基本確立，但是這些均需要通過(guò)立法予以確認(rèn)和體現(xiàn)，否則它只能是一個(gè)不能付諸實(shí)踐的理念而已，很難真正起到調(diào)整勞資關(guān)系的作用。微觀層面有關(guān)職業(yè)體育的法律法規(guī)體系則更是尚付闕如，導(dǎo)致職業(yè)體育勞資糾紛都是通過(guò)文件、通知等行政管理手段的一元救濟(jì)方式來(lái)解決，不僅規(guī)制效果不佳、在職業(yè)體育的市場(chǎng)特性面前顯得調(diào)整無(wú)力，甚至出現(xiàn)規(guī)制的負(fù)效應(yīng)。比如上文提到的職業(yè)足球領(lǐng)域的一些勞資矛盾在家長(zhǎng)式規(guī)制的落后和法律規(guī)制缺位的尷尬對(duì)峙下并未得到化解，反而造成了一種積重難返的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)然，由于我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系的前身是勞資利益一體化關(guān)系，是一切歸為國(guó)家并依靠國(guó)家行政權(quán)威協(xié)調(diào)的“和諧”勞動(dòng)關(guān)系 ，在這種“家長(zhǎng)式”規(guī)制的慣性作用下，習(xí)慣于行政思維協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的政府一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變規(guī)制思路和策略。所以，職業(yè)體育勞資關(guān)系管理法律法規(guī)的供給短缺既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是一個(gè)歷史性問(wèn)題。但是不否認(rèn)的是，這種“家長(zhǎng)式”行政規(guī)制的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，法律規(guī)制的需求日趨強(qiáng)烈。從另一個(gè)角度看，法律供給短缺為政府在職業(yè)體育勞資關(guān)系問(wèn)題上提供了很大的法律制度規(guī)制的空間。這也折射出政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系進(jìn)行法律規(guī)制的緊迫性。

3我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系政府規(guī)制路徑

31加強(qiáng)制度性規(guī)制，推動(dòng)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)有序發(fā)展

現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力要素買(mǎi)賣(mài)雙方從事交易活動(dòng)的場(chǎng)所和空間 。在職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)，買(mǎi)方是指職業(yè)俱樂(lè)部，賣(mài)方是指職業(yè)運(yùn)動(dòng)員。由于國(guó)內(nèi)職業(yè)體育勞動(dòng)市場(chǎng)的絕對(duì)容量較小，加之職業(yè)運(yùn)動(dòng)員本身的資源稀缺性，不少俱樂(lè)部會(huì)將目光投向國(guó)外職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)。比如，有些俱樂(lè)部會(huì)斥巨資購(gòu)買(mǎi)國(guó)外優(yōu)秀球員短期內(nèi)獲得理想的成績(jī)。在中超聯(lián)賽中，所謂的恒大模式就是對(duì)這種做法的形象描述。不可否認(rèn)的是，恒大模式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，而且國(guó)外職業(yè)體育發(fā)展中也出現(xiàn)過(guò)類似的所謂曼聯(lián)模式、切爾西模式等。但不容忽視的是，這些模式都是產(chǎn)生于職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)較為成熟 比如，聯(lián)賽成績(jī)不佳的俱樂(lè)部可以通過(guò)培養(yǎng)梯隊(duì)運(yùn)動(dòng)員獲得豐厚的轉(zhuǎn)會(huì)回報(bào) 的國(guó)家之中。對(duì)此，有體育媒體人就曾如此警示，也許前路飄忽，唯一清警的是：如果只以資本來(lái)救中國(guó)足球，只能是一場(chǎng)貽笑后世的粗暴閹割 。在當(dāng)前我國(guó)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)還極不成熟的現(xiàn)實(shí)下，這種來(lái)自國(guó)外勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，無(wú)疑會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)和培育造成負(fù)效應(yīng)。而且從職業(yè)體育競(jìng)爭(zhēng)平衡的特性來(lái)看，投機(jī)式一枝獨(dú)秀的聯(lián)賽格局對(duì)職業(yè)體育健康發(fā)展無(wú)疑也是弊大于利的。

職業(yè)體育及其勞動(dòng)力市場(chǎng)之間是相輔相成的關(guān)系。職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)逐漸成熟之后，職業(yè)體育勞資關(guān)系模式才可能走向真正的合作、雙贏。而職業(yè)體育的健康發(fā)展也能反過(guò)來(lái)促進(jìn)職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展成熟。因此，在完善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府最終應(yīng)該把培育職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)主體、規(guī)范職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則作為根本舉措。當(dāng)前，盡管職業(yè)體育聯(lián)賽的管理者為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)狀出臺(tái)了一系列相關(guān)制度加以規(guī)制，比如限制場(chǎng)上外援人數(shù)等做法。但是，這種違背職業(yè)體育運(yùn)行規(guī)律的規(guī)制只是權(quán)宜之計(jì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，職業(yè)體育發(fā)展面對(duì)的是開(kāi)放的國(guó)際職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)。政府應(yīng)該采取法律手段結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行有效的制度規(guī)制，使各家職業(yè)體育俱樂(lè)部形成共識(shí)，打造良好的職業(yè)體育后備人才梯隊(duì)。

另外，鑒于體育經(jīng)紀(jì)人在職業(yè)體育勞動(dòng)力市場(chǎng)中的特殊地位和作用，政府必須建立健全體育經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)、選拔和培訓(xùn)等一系列的管理制度。這種規(guī)制將對(duì)職業(yè)體育勞動(dòng)力中的轉(zhuǎn)會(huì)交易起到積極的活躍效應(yīng)，完善職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的流動(dòng)機(jī)制，為構(gòu)建和諧的職業(yè)體育勞資關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

32完善法規(guī)性規(guī)制，建立健全相關(guān)法律體系

在勞資關(guān)系領(lǐng)域，政府的角色選擇和職能定位直接決定了社會(huì)資源和產(chǎn)品在勞資之間的分配以及勞資關(guān)系的狀況 。而這種選擇和定位首當(dāng)其沖的是通過(guò)法律體系的構(gòu)建和完善來(lái)實(shí)現(xiàn)的。法律法規(guī)的規(guī)制體現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)公平的維護(hù)，完備的法律體系也是勞資關(guān)系管理模式能得以有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。在職業(yè)體育發(fā)達(dá)國(guó)家中，常見(jiàn)的勞資關(guān)系相關(guān)法律有《勞資關(guān)系法》、《集體合同法》、《社會(huì)保障法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》以及職業(yè)體育領(lǐng)域的相關(guān)法案，這些法律法規(guī)為職業(yè)體育勞資關(guān)系的管理提供了法律上的支持，也為職業(yè)體育的健康發(fā)展奠定了制度性基礎(chǔ)。因此，政府對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系最主要的規(guī)制手段就是通過(guò)宏觀的政策制定，尤其是法律法規(guī)的制定。通過(guò)完善法律法規(guī)體系，提供制度和規(guī)則，把 勞資 雙方的行為限定在法律和制度的框架內(nèi) 。以確保職業(yè)體育勞資關(guān)系的正常運(yùn)行。

在我國(guó)職業(yè)體育發(fā)展進(jìn)入到新的時(shí)期、面臨新的形勢(shì)下，加緊勞資關(guān)系管理立法已經(jīng)迫在眉睫。一方面，對(duì)于已經(jīng)頒布的法律，如《勞動(dòng)法》在很多問(wèn)題上只是做了原則性的規(guī)定，缺乏具體操作性，急需結(jié)合實(shí)際情況和各地的實(shí)踐制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則 ；還有《工會(huì)法》，長(zhǎng)期以來(lái)由于缺少“法律責(zé)任”的條款和談判主體、監(jiān)督主體的缺位，致使實(shí)施過(guò)程中難以起到真正的勞資調(diào)解作用。比如，近日，青島中能與劉健的合同門(mén)事件，中國(guó)足協(xié)動(dòng)用行政力量進(jìn)行規(guī)制就顯得捉襟見(jiàn)肘，也凸顯了法律缺失的尷尬。因此，可對(duì)《工會(huì)條例》中工會(huì)的自責(zé)和作用加以細(xì)化與分解加強(qiáng)工會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的參與程度并明確其范圍，明確組建工會(huì)、工會(huì)主要負(fù)責(zé)人的特殊保護(hù)內(nèi)容等。這些修訂和完善將對(duì)職業(yè)體育中的球員工會(huì)組建的實(shí)際操作程序起到指導(dǎo)作用。對(duì)勞資關(guān)系相關(guān)的專門(mén)立法也亟待進(jìn)一步完善，諸如《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》等。另一方面，在借鑒國(guó)外立法和總結(jié)過(guò)我國(guó)職業(yè)體育勞資關(guān)系管理發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，微觀層面上，可以在現(xiàn)有的諸如《體育法》中增加一些職業(yè)體育勞資關(guān)系管理的相關(guān)條款，時(shí)機(jī)成熟時(shí)還可以考慮出臺(tái)《職業(yè)體育法》等。這些法律法規(guī)的不斷完備和完善可以為相關(guān)的職業(yè)體育勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議處理提供法律依據(jù)，將勞資關(guān)系的管理問(wèn)題納入法制化管理的軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依 。

33重視社會(huì)性規(guī)制，積極促成球員工會(huì)的組建

從前文所述三種勞資關(guān)系管理模式來(lái)看，后兩種職業(yè)體育勞資關(guān)系管理模式強(qiáng)調(diào)的是資方 利益代言人 和勞方 作為勞方利益代言人的工會(huì) 之間相互理解、相互配合、相互關(guān)照，共謀發(fā)展，可以減少勞資沖突，避免勞資雙方的零和博弈甚至負(fù)和博弈的出現(xiàn)，降低勞資關(guān)系調(diào)整的成本。比如，西方職業(yè)體育勞資談判機(jī)制數(shù)十年的實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)西方職業(yè)體育的有序發(fā)展起到極其重要的作用，職業(yè)體育內(nèi)部勞資雙方關(guān)系取得明顯改善，球員工資不斷攀升，而職業(yè)體育聯(lián)盟利潤(rùn)不斷增長(zhǎng) 。我們完全可以吸取西方國(guó)家職業(yè)體育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不再重復(fù)他們長(zhǎng)期而殘酷的勞資斗爭(zhēng)的老路?？紤]到我國(guó)的政治體制風(fēng)格更利于勞資合作一體化的形成，選擇人力資管理的勞資關(guān)系管理模式不失為一個(gè)明智的策略。

人力資源勞資關(guān)系調(diào)整模式在強(qiáng)調(diào)政府有限規(guī)制的同時(shí)，球員工會(huì)這個(gè)組織是實(shí)現(xiàn)人力資源管理模式的必要前提。球員工會(huì)的建立除了需要球員自身自主自發(fā)的行動(dòng)之外，政府對(duì)工會(huì)的態(tài)度和相應(yīng)的工會(huì)法律法規(guī)也是非常重要的。比如，職業(yè)體育聯(lián)賽的組織機(jī)構(gòu)、相關(guān)的體育行政機(jī)構(gòu)也必須意識(shí)到組建球員工會(huì)對(duì)職業(yè)體育勞資關(guān)系穩(wěn)定的作用，為了職業(yè)體育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，積極地促成球員工會(huì)的建立 。尤其是在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)型階段，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，促成勞資雙發(fā)的一致共識(shí)，可以采取一些變通的方式和方法。比如，可以變通地組建類似球員工會(huì)之類的運(yùn)動(dòng)員組織，組建的指導(dǎo)理念是合作而不是抗?fàn)?。在社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范下，在黨團(tuán)組織的作用下，職業(yè)體育組織與運(yùn)動(dòng)員之間自由契約是可以實(shí)現(xiàn)的 。有序地、漸進(jìn)性地發(fā)展球員工會(huì)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育人力資源勞資關(guān)系管理模式的有力推動(dòng)。

從政府的本質(zhì)來(lái)看，政府作為超越于勞資雙方的

[LL]

公共權(quán)力，又要綜合和代表雙方的利益、緩和雙方的矛盾 。因此，在職業(yè)體育資強(qiáng)勞弱的現(xiàn)實(shí)下，政府促成球員工會(huì)的組建，并完善球員工會(huì)的獨(dú)立法人地位，使球員工會(huì)真正成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的利益代言人，維護(hù)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的利益、實(shí)現(xiàn)勞資力量的均衡。這不僅是政府的職能，也能強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制，符合職業(yè)體育發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也讓政府部門(mén)避免陷入繁雜具體事務(wù)性的介入式規(guī)制從而提高規(guī)制效率，這更是實(shí)現(xiàn)勞資關(guān)系從沖突到合作的必由之路。

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