劉俊謙

摘 要：由于河流水體的運動，對水中的污染物質(zhì)有一定的降解凈化作用，即水體對污染物質(zhì)有一定的受納能力，但并不是說可以無限制地向水體排污，在某一河段，實行污染物排放總量控制是強化環(huán)境管理的一個重要制度，它可以通過控制排出的污染物總量來有效地控制環(huán)境污染。

關(guān)鍵詞：污染物 入河量 控制 方案

中圖分類號：TV6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0110-02

水體納污能力可以認為是一種資源，排污者則是用戶，總量控制就是要體現(xiàn)出在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)境資源的共享和有償使用。而總量控制的總目標是要將水體納污能力按一定的原則和方法盡可能公平合理地分配到各個用戶。

1 污染物入河量控制方案

1.1 以城市污水處理為重點，削減化學需氧量排放總量

加快城市污水處理設施建設，進一步完善污水收集管網(wǎng)?！笆濉逼陂g，隆德縣規(guī)劃完成渝河污水處理廠和甘渭河污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設并投入使用，萬人以上鎮(zhèn)區(qū)的生活污水處理廠及其配套管網(wǎng)建成并投入使用。

按照國家環(huán)保政策法規(guī)，加大污水處理設施建設補貼力度，大力扶持困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設污水處理設施。力保實現(xiàn)“2015年城市生活污水處理率達到80%”的階段性目標。

不斷加強工業(yè)污染防治，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整與優(yōu)化?，F(xiàn)有企業(yè)通過強化管理和治理，實現(xiàn)污染物排放全面達標。不能全面達標的企業(yè)，責令限期治理；逾期不能達標的，依法責令停產(chǎn)、關(guān)閉或搬遷入定點工業(yè)基地。

1.2 以控制火電行業(yè)二氧化硫排放為重點，削減二氧化硫排放總量

控制火電行業(yè)二氧化硫排放是實現(xiàn)隆德縣二氧化硫總量控制的關(guān)鍵。要積極推進電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進優(yōu)質(zhì)清潔能源，大力推廣使用液化石油氣，積極推進火力電廠“油改氣工程”與“脫硫工程”，努力實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。積極發(fā)展熱電聯(lián)供項目，以集中供熱方式取代高耗、高污染、低效的分散供熱方式，為該縣的工業(yè)發(fā)展騰出總量指標。全縣嚴禁新建單機容量小于13.5萬kW的常規(guī)燃煤、燃油機組，新建火電廠必須符合規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和環(huán)?！叭瑫r”制度，并配套高效脫硫設施，嚴格控制SO2排放量。

控制氮氧化物排放，有計劃地開展現(xiàn)役火電廠的脫硝試點工作，所有新建、擴建的火電（含熱電）機組要采取低氮氧化物燃燒技術(shù)，并預留脫除氮氧化物的空間；新建、擴建的火電（含熱電）機組要同步建設脫硝設施。

1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴把環(huán)保準入關(guān)

按照《隆德縣環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》的要求和《隆德縣“十二五”主要污染物排放總量控制計劃》，調(diào)整產(chǎn)業(yè)及重大項目布局，減少布局性和結(jié)構(gòu)性污染。凡是污染物排放總量超過環(huán)境承載能力和總量控制指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須組織編制和實施該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境整治規(guī)劃和總量削減計劃。建設項目所增加的污染物排放要在所轄區(qū)內(nèi)削減。

各職能部門應按照《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制過程中，同時開展規(guī)劃環(huán)評，報縣政府審定后實施。

1.4 以排污許可證為核心，強化污染源監(jiān)督管理

完善排污許可證的管理規(guī)定，全面推行排污許可證制度，實行工商、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度。對重點源實施污染物排放總量和濃度雙重控制，嚴禁超標、超總量或無證排污。排污單位必須如實申報并按規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，配合環(huán)保部門開展排污量的核定。

規(guī)范排污口的設置和管理。強化污染源限期治理。污染物排放超過規(guī)定的排放標準或超總量的污染源必須限期治理，逾期不能完成治理任務的，應依法予以關(guān)閉。要通過加大處罰力度、提高違法成本，推動企業(yè)開展污染防治。

推進工業(yè)污染源全面達標工作，確定轄區(qū)內(nèi)的重點排污企業(yè)，增加污染物排放監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法頻次。進一步完善重點污染源環(huán)境保護信用管理體系，規(guī)范重點污染源環(huán)境保護管理信息公開，充分發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督作用，激勵企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境行為，加強重點污染源的監(jiān)管。

1.5 大力推行清潔生產(chǎn)，逐步削減排污量

要切實貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》的各項要求，各有關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，結(jié)合技術(shù)改造，采用新工藝、新技術(shù)，加大對電力、化工、造紙、印染、冶金、建材等行業(yè)重點污染企業(yè)技術(shù)改造力度，提高工藝和技術(shù)裝備水平，提高資源利用效率，做到增產(chǎn)減污，節(jié)能降耗，使單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗及污染物排放達到國內(nèi)同行業(yè)的較先進水平，逐步解決結(jié)構(gòu)性污染問題，減少和避免污染物的產(chǎn)生和排放，保護和改善環(huán)境。

抓好企業(yè)的循環(huán)用水，創(chuàng)建一批實現(xiàn)廢水“零排放”企業(yè)?！笆濉逼陂g，有條件的工業(yè)企業(yè)都要建立循環(huán)用水系統(tǒng)。對洗水、造紙等用水量大的行業(yè)，要強制實行循環(huán)用水，不斷加大回用水比例，嚴格限制使用新鮮水量，企業(yè)擴建項目所增加的用水量，要依靠企業(yè)自身節(jié)水來解決。

1.6 以加強環(huán)境預警應急能力建設為重點，強化環(huán)境管理基礎(chǔ)工作

加強環(huán)境預警應急能力建設是當前環(huán)境保護工作的重要組成部分。建立環(huán)境預警應急系統(tǒng)，提高污染事故應急能力。建設水環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡，構(gòu)建水環(huán)境污染事故預警和應急體系。建立健全飲用水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息。提高環(huán)境監(jiān)測標準化建設水平，以加強基層環(huán)境監(jiān)察工作為重點，推動環(huán)境監(jiān)察隊伍標準化建設。

加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，強化環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督與管理。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量功能要求，按區(qū)域、流域環(huán)境目標和環(huán)境質(zhì)量標準來控制排放總量；結(jié)合主要污染物入河具體區(qū)位選擇控制斷面、控制點進行監(jiān)控，制定監(jiān)測計劃，建立報告制度。

加強市污染源監(jiān)測和監(jiān)測網(wǎng)絡建設，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境統(tǒng)計，完善和提高監(jiān)測手段，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)分析能力，保證數(shù)據(jù)可靠、準確，強化職業(yè)道德規(guī)范，以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性、公正性和權(quán)威性，為實現(xiàn)總量控制目標提供技術(shù)保障。

要建立以排污許可證、排污申報登記、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測為基礎(chǔ)的動態(tài)的環(huán)境地理信息系統(tǒng)，建立排污總量控制臺帳和核算制度。環(huán)境保護行政主管部門要準確、及時、全面地掌握排污總量變化動態(tài)、環(huán)境質(zhì)量狀況等方面的信息。

2 結(jié)語

水體納污能力可以認為是一種資源，排污者則是用戶，總量控制就是要體現(xiàn)出在確保環(huán)境質(zhì)量的前提下，環(huán)境資源的共享和有償使用。而總量控制的總目標是要將水體納污能力按一定的原則和方法盡可能公平合理地分配到各個用戶。

參考文獻

[1] 張倩，蘇保林，羅運祥，等.城市水環(huán)境控制單元污染物入河量估算方法[J].環(huán)境科學學報，2013（3）：877-884.

[2] 林國強.南流江玉林城區(qū)段污染物總量控制及方案[J].廣西水利水電，2002（1）：54-57.

[3] 李紅亮，米玉華.河北省水功能區(qū)納污能力及限制排污總量研究[J].水資源保護，2011（1）：76-79.

[4] 楊桐，楊常亮，毛永楊.流域水污染物總量控制研究進展[J].環(huán)境科學導刊，2011（4）：12-16.