喬慶梅（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心 北京 100872）

德國(guó)工傷保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)

喬慶梅
（中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心 北京 100872）

預(yù)防為首、康復(fù)優(yōu)先的制度理念一直被認(rèn)為是德國(guó)工傷保險(xiǎn)成功的經(jīng)驗(yàn)，除此之外，德國(guó)的工傷保險(xiǎn)的成功之處還在于相對(duì)獨(dú)立、集中的自治管理和完善的組織以及高水平的職業(yè)安全科學(xué)技術(shù)。

工傷保險(xiǎn)；經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；國(guó)際研究

工傷保險(xiǎn)是德國(guó)最早建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度，源于1884年的《事故保險(xiǎn)法》。如果說(shuō)德國(guó)社會(huì)保障是世界社會(huì)保障發(fā)展史上的成功典范，那么德國(guó)的工傷保險(xiǎn)也一樣值得各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。從建立之初的“工人賠償制度”轉(zhuǎn)型為“勞動(dòng)者安全保障制度”，德國(guó)工傷保險(xiǎn)做到了最大限度地保障勞動(dòng)者的職業(yè)安全，最大限度地降低職業(yè)傷害對(duì)勞動(dòng)者的傷害后果。關(guān)于德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的成功，專家們往往歸因于預(yù)防、康復(fù)和賠償三位一體。但筆者認(rèn)為，德國(guó)工傷保險(xiǎn)的成功，還有其與本國(guó)文化、社會(huì)相適應(yīng)的管理體制，以及具體細(xì)致的服務(wù)組織和高水平的職業(yè)安全科學(xué)技術(shù)相關(guān)。

1 相對(duì)集中且獨(dú)立的自治管理

德國(guó)工傷保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是同業(yè)公會(huì)，它擁有工傷預(yù)防、康復(fù)和賠償業(yè)務(wù)的所有管理權(quán)。目前，德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)工會(huì)分為三大部門：工商業(yè)部門同業(yè)公會(huì)、農(nóng)業(yè)部門同業(yè)公會(huì)和公共部門同業(yè)公會(huì)，他們各自管理著本領(lǐng)域的工傷保險(xiǎn)事務(wù)。到2010年初，德國(guó)同業(yè)公會(huì)共包括21家工商業(yè)同業(yè)公會(huì)、8家農(nóng)業(yè)同業(yè)公會(huì)和27個(gè)公共部門的同業(yè)公會(huì)。

同業(yè)公會(huì)管理工傷保險(xiǎn)的職責(zé)由國(guó)家法律規(guī)定，其工作內(nèi)容包括：第一，依法強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)登記并收取保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行評(píng)估并據(jù)此調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率；對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全檢查并提供安全咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供職業(yè)傷害預(yù)防的技術(shù)和智力支持；對(duì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)的各企業(yè)單位職業(yè)傷亡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出有針對(duì)性的建議；對(duì)勞動(dòng)安全用品進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證；支持并組織職業(yè)安全和健康方面的科學(xué)研究。第二，根據(jù)勞動(dòng)者職業(yè)傷害的具體情況，為工傷勞動(dòng)者提供醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，包括醫(yī)療與康復(fù)需求咨詢、工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)的選擇與接洽、康復(fù)機(jī)構(gòu)的選擇與接洽、康復(fù)費(fèi)用的支付，并對(duì)所選擇的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。第三，依法對(duì)因工傷、職業(yè)病致殘的勞動(dòng)者進(jìn)行賠償，包括現(xiàn)金賠償、輔助器具配置等等。由此可見，德國(guó)同業(yè)公會(huì)承擔(dān)了工傷保險(xiǎn)一切事務(wù)的管理，較好地集中了工傷保險(xiǎn)之工傷預(yù)防、康復(fù)和賠償?shù)雀鞣矫媸聞?wù)的管理權(quán)限。一方面可以將有限的工傷保險(xiǎn)資源在工傷預(yù)防、康復(fù)、賠償之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，達(dá)到資源的高效利用；另一方面又可以較好地協(xié)調(diào)工傷預(yù)防、康復(fù)和賠償中各部門的職責(zé)權(quán)限，減少部門合作的不協(xié)調(diào)以及由此導(dǎo)致的制度運(yùn)行效率損失。同時(shí)，同業(yè)公會(huì)獨(dú)立于政府之外的社團(tuán)組織身份，又較少受到政府的直接干預(yù)，可以提高職業(yè)安全和工傷保險(xiǎn)管理的靈活性和自主性，提高職業(yè)安全、工傷康復(fù)政策與現(xiàn)實(shí)需要的契合度。

另外，在制度監(jiān)督工作方面，德國(guó)有明確的分工：聯(lián)邦社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦各家工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面工傷預(yù)防工作監(jiān)督，各州社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本州工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，避免了政出多頭和“多龍不治水”現(xiàn)象。

圖1 1985-2012年德國(guó)工傷預(yù)防支出趨勢(shì)圖

2 工傷預(yù)防的資金和科技保障

1884年俾斯麥政府頒布《事故保險(xiǎn)法》是為了安撫在惡劣的勞動(dòng)環(huán)境中遭受傷害的勞動(dòng)者，并沒(méi)有將勞動(dòng)者的職業(yè)安全預(yù)防提高到顯著的地位。但經(jīng)歷了一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，職業(yè)安全預(yù)防已經(jīng)成為德國(guó)工傷保險(xiǎn)的首要目標(biāo)。

2.1工傷預(yù)防的資金投入。德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)不但設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行工傷預(yù)防管理，而且對(duì)事故預(yù)防的投入也是逐年提高。工傷預(yù)防的資金支付可以用于有利于工傷預(yù)防的一切方面，包括培訓(xùn)、事故預(yù)防規(guī)章的制定和出版相關(guān)的出版物、事故預(yù)防人員和物資的支出、用于應(yīng)急救治的職業(yè)安全健康服務(wù)，等等。

根據(jù)德國(guó)同業(yè)公會(huì)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)工傷保險(xiǎn)用于工傷預(yù)防的支出在10年前就已經(jīng)超過(guò)了用于工傷賠償和急救的支出。在2004年全德國(guó)法定工傷保險(xiǎn)125.29億歐元的總支出中，用于工傷賠償和急救的費(fèi)用占6.8%，用于工傷預(yù)防費(fèi)用則達(dá)7.1%。此后的十年間，德國(guó)工傷保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)一直保持了這樣的態(tài)勢(shì)：工傷預(yù)防費(fèi)用在基金支出中一直占有最高的比例，高于賠償和急救費(fèi)用。之所以將工傷預(yù)防置于首要地位，是因?yàn)楣A(yù)防可以從根本上減少工傷救治、賠償和康復(fù)的費(fèi)用，可以減少長(zhǎng)期的傷殘待遇支付；勞動(dòng)者也不會(huì)因?yàn)楣蚵殬I(yè)病退出勞動(dòng)領(lǐng)域而繼續(xù)作為工傷保險(xiǎn)受保者；保證了工傷保險(xiǎn)供款和基金的充足性，達(dá)到了制度的良性循環(huán)，這是提高制度運(yùn)行效率的治本之策。由此可見，德國(guó)工傷保險(xiǎn)對(duì)工傷預(yù)防的重視，是源于對(duì)制度規(guī)律和制度根基的深刻認(rèn)知，是源于對(duì)制度本質(zhì)的把握。

圖1反映了近三十年來(lái)德國(guó)法定工傷保險(xiǎn)制度中工傷預(yù)防費(fèi)用的支出趨勢(shì)，可以看出德國(guó)工傷預(yù)防的基金支付趨勢(shì)及其在制度中日益提升的地位。

還應(yīng)指出的是，圖1中的工傷預(yù)防支出僅僅是工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)即同業(yè)公會(huì)用于工傷預(yù)防的費(fèi)用支出，而對(duì)于同業(yè)公會(huì)的會(huì)員單位——企業(yè)而言，還必須依法采取工傷預(yù)防措施。而各用人單位用于工傷預(yù)防的支出通常都大于同業(yè)公會(huì)的支出?？梢姡聡?guó)工傷保險(xiǎn)的制度效果并不是“上天的恩賜”，而是源于同業(yè)公會(huì)及用人單位對(duì)工傷預(yù)防“不計(jì)成本”的投入，而這都是建立在追求零工傷的建制理念之上。

2.2科研和制度執(zhí)行力的保障。

從法制建設(shè)到科學(xué)研發(fā)、從制度建設(shè)到環(huán)節(jié)落實(shí)，預(yù)防優(yōu)先都具有充分的體現(xiàn)。除直接的工傷預(yù)防支出（包括企業(yè)安全檢查、職業(yè)安全咨詢、勞動(dòng)者安全培訓(xùn)等措施）外，同業(yè)公會(huì)還花巨資在工傷預(yù)防科學(xué)研究上，對(duì)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與工傷預(yù)防科學(xué)研究的投入毫不吝惜。同業(yè)公會(huì)每年都撥出專門的資金用于勞動(dòng)安全科學(xué)研究、勞動(dòng)醫(yī)學(xué)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)、企業(yè)管理咨詢等工傷預(yù)防工作。工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)有6家直屬的專門性職業(yè)安全研究機(jī)構(gòu)，專門對(duì)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、工作環(huán)境、人機(jī)工程等事關(guān)職業(yè)安全的每一領(lǐng)域進(jìn)行研究。在同業(yè)公會(huì)的統(tǒng)一管理下，各機(jī)構(gòu)的研究成果均能較好地直接服務(wù)于勞動(dòng)者職業(yè)安全健康實(shí)踐。每家機(jī)構(gòu)的年科研經(jīng)費(fèi)都在2000多萬(wàn)歐元以上，均由工傷保險(xiǎn)基金支付。較高的職業(yè)安全技術(shù)水平加深了德國(guó)工傷保險(xiǎn)管理部門對(duì)職業(yè)傷害與工作性質(zhì)之關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不但能夠?yàn)閼?yīng)保者提供必要的保障，更重要的是能夠?qū)⒖茖W(xué)技術(shù)應(yīng)用于工傷預(yù)防，達(dá)到未雨綢繆、防患于未然之效。

此外，為了實(shí)現(xiàn)工傷預(yù)防，法律還賦予同業(yè)公會(huì)在任何時(shí)候進(jìn)入任何企業(yè)進(jìn)行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)檢查的權(quán)利，這一舉措大大減少了企業(yè)的不安全行為。如德國(guó)《社會(huì)法典》第七編第一條明確規(guī)定：工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)?shù)姆椒?，防止工傷事故、職業(yè)病以及由于工作原因?qū)】翟斐傻膫?，查明工傷事故發(fā)生的原因，保障在事故發(fā)生時(shí)采取有效的措施，減輕工傷事故和職業(yè)病導(dǎo)致的后果。

圖2是近三十年的德國(guó)職業(yè)傷害發(fā)生趨勢(shì)，從中可以看出工傷預(yù)防工作所取得的顯著成效。

由圖2可見，連年上升的工傷保險(xiǎn)預(yù)防費(fèi)用的直接產(chǎn)出是實(shí)現(xiàn)了職業(yè)傷害事故率的持續(xù)下降，減少了勞動(dòng)者生命和健康的損失，其中的社會(huì)效益是無(wú)法用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的。

圖2 1986-2012年德國(guó)工傷事故率趨勢(shì)圖

3 工傷康復(fù)的完善服務(wù)和充足資源

與傷殘賠償相比，康復(fù)在德國(guó)工傷保險(xiǎn)中處于極為重要的地位，德國(guó)各工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)都制定了“先預(yù)防、后康復(fù)，先康復(fù)、后賠償”的工作原則，以最大限度地減輕職業(yè)傷害給勞動(dòng)者造成的不利影響，更重要的是為了保障工傷勞動(dòng)者重新獲得參與社會(huì)的權(quán)利。2001年生效的德國(guó)《社會(huì)法案》第九章將傷殘康復(fù)的目標(biāo)定義為“致力于減少或消除殘疾人自主平等地參與社會(huì)的障礙，目的在于為殘疾人或有殘疾危險(xiǎn)的人創(chuàng)造更好的生活”。因此，勞動(dòng)者遭受職業(yè)傷害之后，康復(fù)是先于工傷賠償而被考慮的措施，工傷康復(fù)是德國(guó)工傷保險(xiǎn)繼工傷預(yù)防之后的第二個(gè)目標(biāo)。

3.1完善的服務(wù)。德國(guó)的工傷康復(fù)包括職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)和心理康復(fù)，這三種康復(fù)是同時(shí)進(jìn)行的。在服務(wù)于工傷者的過(guò)程中，德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度同一般殘疾人康復(fù)制度一道，建立了嚴(yán)密的工傷者服務(wù)系統(tǒng)——由專門的案例經(jīng)理人（case manager）和傷殘經(jīng)理人(disability manager)為工傷者的醫(yī)療和康復(fù)需求提供個(gè)性化的服務(wù)。從傷后醫(yī)療到醫(yī)療后的康復(fù)，這兩類經(jīng)理人憑借自身對(duì)制度系統(tǒng)的把握和了解，根據(jù)工傷者的傷害性質(zhì)、傷害嚴(yán)重程度幫助他們選擇合適的醫(yī)院或康復(fù)機(jī)構(gòu)。

在康復(fù)過(guò)程中，康復(fù)專家會(huì)根據(jù)具體狀況將傷殘人員的康復(fù)過(guò)程分為若干期，每期大約有四到五周，不同傷殘程度的人員所需的康復(fù)期數(shù)不同，傷殘程度輕的一期、兩期即可解決問(wèn)題，傷殘程度中的則需要更長(zhǎng)時(shí)間的康復(fù)，最多的可達(dá)五期之久。在每一期內(nèi)，康復(fù)專家會(huì)為每一位傷殘者制定每一周以及每一周中的每一天的康復(fù)計(jì)劃內(nèi)容，每周及每期康復(fù)結(jié)束后，由勞動(dòng)能力鑒定專家對(duì)傷殘人員的康復(fù)效果以及后續(xù)康復(fù)潛力進(jìn)行評(píng)估，確定后續(xù)康復(fù)計(jì)劃。因此，在德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度中，所有需要康復(fù)以及有康復(fù)潛力的工傷者基本上都能得到其所需的康復(fù)。工傷康復(fù)的措施具體包括：第一，通過(guò)建議、具體措施實(shí)施、培訓(xùn)或人員流動(dòng)，幫助工傷人員保留原來(lái)的職位或重新獲得其他合適的職位；第二，提供傷殘康復(fù)所必需的任何訓(xùn)練，如技能恢復(fù)、課程進(jìn)修、職業(yè)訓(xùn)練、繼續(xù)培訓(xùn)及其所需要的其他任何支持；第三，使工傷者獲得找到合適職位或?qū)崿F(xiàn)自我雇傭所需要的其他職業(yè)訓(xùn)練等?？祻?fù)的目標(biāo)是力爭(zhēng)通過(guò)康復(fù)，使受害者的勞動(dòng)能力盡可能達(dá)到受傷前的水平，即便達(dá)不到，也可以通過(guò)勞動(dòng)技能鑒定，重新找到適合的工作。

通過(guò)完善的醫(yī)療和康復(fù)，在德國(guó)大約有80%的工傷者通過(guò)一般的醫(yī)療或康復(fù)可以重返工作崗位。在剩下的20%的工傷者中，約15%的人需要通過(guò)較復(fù)雜和專業(yè)的醫(yī)療和康復(fù)達(dá)到既定的康復(fù)目標(biāo)，而剩下5%的危重工傷者則是需要案例經(jīng)理人進(jìn)行專門的管理，包括選擇醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)以及對(duì)所選擇的醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督等。傷殘經(jīng)理人比案例經(jīng)理人具有更高的專業(yè)水平，主要由工傷預(yù)防專家、職業(yè)醫(yī)生以及工傷康復(fù)專家組成，專門為因工傷離開工作崗位六周以上的受傷人員提供專業(yè)化的服務(wù)。全德大約有3000多位傷殘經(jīng)理人分屬于不同的企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。因此，案例經(jīng)理人負(fù)責(zé)的是勞動(dòng)者受到工傷之后再獲得醫(yī)療、康復(fù)的組織工作，而傷殘經(jīng)理人則負(fù)責(zé)實(shí)施工傷者的醫(yī)療和康復(fù)等專業(yè)化更高的技術(shù)性工作。兩類經(jīng)理人在實(shí)踐中建立了密切的分工合作關(guān)系，既能保證需要康復(fù)的工傷者得到充分、合適的康復(fù)，又能避免重復(fù)醫(yī)療和康復(fù)造成不必要的資源浪費(fèi)，兩者的配合保證了工傷醫(yī)療和康復(fù)的順利進(jìn)行。

3.2充足的康復(fù)資源。如前述，德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)將康復(fù)定義為與醫(yī)療、社會(huì)和職業(yè)恢復(fù)有關(guān)的一切活動(dòng)，在工傷事故發(fā)生的那一刻，就開始了以恢復(fù)勞動(dòng)者健康為目的的治療和援助。除了上述專業(yè)的工傷康復(fù)服務(wù)人員，德國(guó)還有完善的康復(fù)設(shè)施。德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)管理著9家事故救治醫(yī)院、2家職業(yè)病醫(yī)院和大約200家康復(fù)診所，這些機(jī)構(gòu)都是同業(yè)公會(huì)所屬的醫(yī)療和康復(fù)機(jī)構(gòu)，專門從事工傷醫(yī)療和康復(fù)工作，另有大約800家醫(yī)院與同業(yè)公會(huì)建立了工傷救治和康復(fù)的合作關(guān)系。在各家專門性的康復(fù)機(jī)構(gòu)中，除了配有用于恢復(fù)肢體功能和生活技能恢復(fù)的一般性康復(fù)場(chǎng)所和設(shè)施之外，還配有供不同行業(yè)、不同職業(yè)勞動(dòng)者恢復(fù)職業(yè)技能之用的仿真工作車間，接受康復(fù)的人員可以在這些工作間里從事與其實(shí)際工作相同的作業(yè)，一方面提高了其職業(yè)能力的恢復(fù)進(jìn)程，另一方面有助于幫助其克服重返工作崗位的心理障礙。

此外，在專業(yè)技術(shù)人才方面，除了上述3000多名傷殘經(jīng)理人分布于各家同業(yè)公會(huì)和保險(xiǎn)公司，全德國(guó)還有約3000多名擅長(zhǎng)工傷事故治療和康復(fù)的外科專家，為工傷康復(fù)提供了有力的智力支持。在醫(yī)療和康復(fù)中，案例經(jīng)理人和傷殘經(jīng)理人均可以就工傷醫(yī)療和康復(fù)醫(yī)院的工作進(jìn)行監(jiān)督，同業(yè)公會(huì)也具有對(duì)上述醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查的權(quán)利，這一舉措避免了醫(yī)療和康復(fù)資源的過(guò)度利用。不僅如此，同業(yè)公會(huì)還建立了安全專家、醫(yī)生以及康復(fù)專家與勞動(dòng)者之間的聯(lián)系機(jī)制，使勞動(dòng)者能夠直接得益于安全、醫(yī)療以及康復(fù)專家的服務(wù)。

經(jīng)過(guò)康復(fù)的勞動(dòng)者如果仍然不能從事原來(lái)的工作或達(dá)到原來(lái)的勞動(dòng)技能，可以參加新的職業(yè)培訓(xùn)，工傷保險(xiǎn)基金將支付給其一筆轉(zhuǎn)崗補(bǔ)償。此外，包括為適應(yīng)其傷殘狀況而對(duì)其汽車、住所進(jìn)行改造所發(fā)生的費(fèi)用和家庭照顧、心理咨詢以及康復(fù)運(yùn)動(dòng)都被列為工傷康復(fù)的重要內(nèi)容。之所以具有如此完備的工傷康復(fù)服務(wù)體系，是因?yàn)橥陚涞闹笇?dǎo)思想和人權(quán)保障理念：第一，對(duì)于任何殘疾人，康復(fù)是他們平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、重新進(jìn)入社會(huì)的主要手段，法律保證每一位殘疾人享有平等參與社會(huì)的機(jī)會(huì)；第二，殘疾人（無(wú)論何種原因致殘）的充分康復(fù)，一方面可以減少年復(fù)一年的長(zhǎng)期的待遇支付，節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)成本，另一方面，通過(guò)康復(fù)，傷殘人員可以進(jìn)入或重新進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域，成為社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，增加保險(xiǎn)基金收入。同時(shí)，就業(yè)的增加又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，所謂制度即是社會(huì)的游戲規(guī)則，是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。工傷保險(xiǎn)制度包含了各種復(fù)雜的關(guān)系——工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、企業(yè)、勞動(dòng)者、醫(yī)療及康復(fù)服務(wù)供給者、職業(yè)安全及康復(fù)專家等等各個(gè)主體之間的相互關(guān)系。德國(guó)工傷保險(xiǎn)通過(guò)科學(xué)的指導(dǎo)思想將上述各關(guān)系統(tǒng)一到保障勞動(dòng)者安全和社會(huì)參與的制度目標(biāo)之下；通過(guò)相對(duì)集中、獨(dú)立的管理和完善的服務(wù)體系，將工傷保險(xiǎn)的各種資源和各類職責(zé)主體動(dòng)員到為勞動(dòng)者的健康和保障權(quán)益服務(wù)的工作中；通過(guò)縝密的組織和協(xié)調(diào)，提高了對(duì)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)有智力資源的有效利用。德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的成功源于預(yù)防和康復(fù)這兩大突出特色，也源于相對(duì)獨(dú)立、集中的自治管理，同時(shí)也與科學(xué)技術(shù)在工傷保險(xiǎn)中的運(yùn)用、對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者的個(gè)性化服務(wù)等因素有著密不可分的聯(lián)系。

[1]數(shù)據(jù)來(lái)源：德國(guó)工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)總會(huì)官方網(wǎng)站http：//www.dguv.de.

[2]李志明、肖育穎.德國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)分析[J].中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)，2011,(08).

[3]喬慶梅.德國(guó)傷殘康復(fù)：理念、實(shí)踐與啟示[J].河南社會(huì)科學(xué)，2009(01).

[4]喬慶梅.中國(guó)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與工傷保障——演變與轉(zhuǎn)型[M].北京：商務(wù)印書館，2010.

（本欄目責(zé)任編輯：許飛瓊）

The Successful Experience of Industrial Injury Insurance in Germany

Qiao Qingmei(Chinese Social Security Research Center of Renmin University, Beijing, 100872)

Taking prevention and rehabilitation as a high priority has been known as the successful experience in industrial injury insurance in Germany. In addition to this, it should also be attributed to the relatively independent and concentrated autonomy administration, the sophisticated service organizing and the high-level science and technology of occupational safety.

industrial injury insurance, summary of experience, international study

F840.684 C913.7

A

1674-3830（2015）1-68-4

10.369/j.issn.1674-3830.2015.1.21

2014-10-15。

喬慶梅，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心副教授。主要研究方向：工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與殘疾人事業(yè)。