羅曉宇

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，浙江杭州 310018）

1 統(tǒng)一規(guī)范工商同業(yè)公會(huì)的時(shí)代背景

清末時(shí)期，帝國(guó)主義列強(qiáng)憑借強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)我國(guó)的侵略使傳統(tǒng)小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)瓦解。當(dāng)時(shí)朝中有識(shí)之士意識(shí)到發(fā)展工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，便提出以實(shí)業(yè)救國(guó)為宗旨的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展工商業(yè)。同時(shí)，清政府也急需以發(fā)展工商業(yè)來(lái)增加稅收。有研究統(tǒng)計(jì)，在1885年后，工商業(yè)已成為政府稅收的主要來(lái)源?；谶@種政府鼓勵(lì)工商業(yè)發(fā)展的環(huán)境下，1904年清政府下令由剛成立不久的商部頒行了《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》，鼓勵(lì)商人成立商人團(tuán)體，辦“商會(huì)”。商人辦商會(huì)的積極性很高，到1912年，各地商會(huì)合計(jì)超過(guò)2000家，會(huì)員人數(shù)有近20萬(wàn)。這是政府首次對(duì)商人團(tuán)體的法律地位有明確規(guī)定，為后期1917年的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的頒布奠定了基礎(chǔ)。

但此次頒行的《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》并未將之前的民間行會(huì)組織，即會(huì)館、公所等納入該法律規(guī)定中，而當(dāng)時(shí)的會(huì)館、公所等行會(huì)已經(jīng)在全國(guó)各地存在已久，且數(shù)量上遠(yuǎn)超商會(huì)。以上海為例，行會(huì)幾乎遍布錢業(yè)、典當(dāng)、雜貨、紙張、航運(yùn)、肉類、建筑、茶葉、絲綢、米糧等所有專業(yè)化分工形成的行業(yè)。數(shù)量龐大且行業(yè)種類繁多的會(huì)館、公所等行會(huì)組織并不利于政府的統(tǒng)一管理，同時(shí)，隨著工商業(yè)的發(fā)展，各種新興行業(yè)的不斷涌現(xiàn)，使工商業(yè)組織的管理呈現(xiàn)出一種混亂、復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，時(shí)任政府為解決此問(wèn)題，只是簡(jiǎn)單的針對(duì)某行業(yè)進(jìn)行了法律制定，如1906年為解決商船問(wèn)題的《商船公會(huì)章程》和1915年為解決商辦銀行的《銀行公會(huì)章程》等。但這種單一的對(duì)公會(huì)章程的法規(guī)并未真正實(shí)施。因此，無(wú)法解決行業(yè)組織面臨的復(fù)雜問(wèn)題，也未對(duì)行業(yè)組織造成很大影響，但對(duì)后期的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的制定積累了立法經(jīng)驗(yàn)。

民國(guó)初期，在工商界人士的要求下，政府頒布了《商會(huì)法》，該法進(jìn)一步明確了商人團(tuán)體“法人團(tuán)體“的法律地位，并賦予商會(huì)廣泛的職能和職權(quán)。在此情況下，沒(méi)有被《商會(huì)法》納入法律規(guī)章制度內(nèi)的同業(yè)團(tuán)體紛紛要求政府可以制定一部規(guī)范同業(yè)團(tuán)體的法律文件。因此，在同業(yè)團(tuán)體的呼吁和新興行業(yè)的推動(dòng)下，政府決定由農(nóng)商部制定一部統(tǒng)一規(guī)范同業(yè)團(tuán)體的法律。

2 工商同業(yè)公會(huì)法規(guī)的制定及修訂過(guò)程

2.1 1917年《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的制定和修改

1917年北京政府農(nóng)商部制定并公布了中國(guó)第一部工商同業(yè)公會(huì)法規(guī)《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》。該規(guī)則，為同業(yè)團(tuán)體設(shè)立了統(tǒng)一的名稱，即“同業(yè)公會(huì)”，并為同業(yè)公會(huì)確立了“聯(lián)絡(luò)同業(yè)、維護(hù)利益、矯正營(yíng)業(yè)上之弊害”的宗旨。該規(guī)則還為同業(yè)公會(huì)設(shè)立的程序、規(guī)章等內(nèi)容做出了規(guī)定。由于該規(guī)則只有簡(jiǎn)單8條內(nèi)容，對(duì)同業(yè)公會(huì)設(shè)立程序規(guī)定不夠詳細(xì)，因此也引起一些紛爭(zhēng)。不斷擴(kuò)大的工人團(tuán)體也想組建工人同業(yè)公會(huì)但遭到了商會(huì)的拒絕，由此引發(fā)了《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的第一次修訂。

次年，新修訂的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》及其施行辦法由北京政府農(nóng)商部公布。此次修訂對(duì)同業(yè)公會(huì)的宗旨、設(shè)定條件、種類等都做了修改，除此之外，還對(duì)違反同業(yè)公會(huì)規(guī)則的情況制定了罰則，對(duì)“一地一會(huì)”做出了限制條件，并刪去了同業(yè)公會(huì)改組的時(shí)限。與修正版《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》一起公開(kāi)的還有《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則施行辦法》，該辦法對(duì)同業(yè)公會(huì)的內(nèi)部組織人事和程序等事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。此次修訂，進(jìn)一步增加了商會(huì)的權(quán)力，強(qiáng)化了商會(huì)作為同業(yè)公會(huì)上級(jí)組織的地位，政府的部分職能由商會(huì)代為行使，引起基層組織同業(yè)公會(huì)的強(qiáng)烈不滿。這種不滿造成全國(guó)各地的工人罷工和私自結(jié)社。基于此種情況，1923年農(nóng)商部對(duì)1918年修訂的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》再次進(jìn)行了修訂，刪除了禁止手工勞動(dòng)者設(shè)立同業(yè)公會(huì)的條款。

2.2 1927年工商同業(yè)公會(huì)法的分流

1927年北京政府為振興工業(yè)，將工商同業(yè)公會(huì)拆分成工藝同業(yè)公會(huì)和商業(yè)同業(yè)公會(huì)，并分別制定了《工藝同業(yè)公會(huì)規(guī)則》和《商業(yè)同業(yè)公會(huì)規(guī)則》?！豆に囃瑯I(yè)公會(huì)規(guī)則》規(guī)定“凡屬機(jī)械及手工之工廠、作坊、局所等，操同一職業(yè)者”可以設(shè)立工藝同業(yè)公會(huì)，設(shè)立不需要商會(huì)的認(rèn)可和審核，而是由地方上報(bào)農(nóng)工部審核。由于《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》并未將工藝同業(yè)公會(huì)排除，因此政府將其中關(guān)于工藝同業(yè)公會(huì)的內(nèi)容刪除，并簡(jiǎn)單修訂，改名為《商人同業(yè)公會(huì)規(guī)則》，此次修改并沒(méi)有內(nèi)容上的變動(dòng)，只是簡(jiǎn)單字面上將“工商“改為”商人“或”商業(yè)“。此次工商分流，使后來(lái)的商人團(tuán)體組織的發(fā)展和法律規(guī)定等有了借鑒之處。

2.3 南京國(guó)民政府時(shí)期同業(yè)公會(huì)法的完善

1929年南京國(guó)民政府取消了工商分流，再次修訂了《工商同業(yè)公會(huì)法》。此次修改與1923修訂的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》相比，一是同業(yè)公會(huì)的宗旨變?yōu)椤熬S持增進(jìn)同業(yè)公會(huì)之公共利益及矯正營(yíng)業(yè)之弊害”，二是降低決議公會(huì)章程同業(yè)代表的出席率，由“四分之三”降低到“三分之二”，三是同業(yè)公會(huì)內(nèi)部管理人員條件限制，“一、褫奪公權(quán)者，二、有反革命行為者，三、受破產(chǎn)之宣告尚未復(fù)權(quán)者，四、無(wú)行為能力者”。四是同業(yè)公會(huì)內(nèi)部管理制度為委員會(huì)制。五是吸收同業(yè)公會(huì)實(shí)施細(xì)則中關(guān)于職員的規(guī)定。六是同業(yè)公會(huì)改組的時(shí)間是該法實(shí)施一年內(nèi)。七是將同業(yè)公會(huì)聯(lián)合會(huì)不得以同業(yè)公會(huì)名義營(yíng)利條款刪除。但在其實(shí)施6年后，由于走私猖獗，實(shí)業(yè)部在聽(tīng)取工商代表意見(jiàn)之后，于1937年擬定修改1929年修訂的《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》。

1938年國(guó)民政府將同業(yè)公會(huì)法分為三業(yè)同業(yè)公會(huì)法，分別是《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》、《工業(yè)同業(yè)公會(huì)法》和《輸出也同業(yè)公會(huì)法》。首先，三業(yè)同業(yè)公會(huì)法的宗旨不同，《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》的宗旨是“維持增進(jìn)同業(yè)之鞏固利益及矯正弊害”，而《工業(yè)同業(yè)公會(huì)法》和《輸出同業(yè)公會(huì)法》則是“為謀本之改良發(fā)展及矯正同業(yè)之弊害”。其次《商業(yè)同業(yè)公會(huì)法》、《工業(yè)同業(yè)公會(huì)法》和《輸出同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定的發(fā)起人數(shù)量要求也各不相同。根據(jù)同業(yè)公會(huì)法的規(guī)定，同業(yè)公會(huì)可分為兩種類型：重要的同業(yè)公會(huì)和非重要的同業(yè)公會(huì)?！渡虡I(yè)同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定，重要同業(yè)公會(huì)要求發(fā)起人同業(yè)公司在三家以上；非重要同業(yè)公會(huì)要求發(fā)起人同業(yè)公司在七家以上?！豆I(yè)同業(yè)公會(huì)法》規(guī)定，重要工業(yè)同業(yè)公會(huì)要求發(fā)起人同業(yè)公司在兩家以上；非重要同業(yè)公會(huì)要求發(fā)起人同業(yè)公司在七家以上。《輸出同業(yè)公會(huì)法》則不區(qū)分重要與非重要，而是對(duì)發(fā)起人同業(yè)公司均要求在兩家以上。再次，在同業(yè)公會(huì)的區(qū)域劃分上，三同業(yè)公會(huì)的劃分方式也不相同。最后，三同業(yè)公會(huì)法對(duì)該同業(yè)公會(huì)內(nèi)部的主管機(jī)關(guān)的設(shè)立和合并、章程的修訂、代表名額的分配等等都有著非常詳細(xì)的規(guī)定。這些法律的規(guī)定以是實(shí)踐為基礎(chǔ)，并對(duì)三同業(yè)公會(huì)的內(nèi)部規(guī)范和整體發(fā)展都有著非常重要的作用和意義。

3 《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》對(duì)上海茶葉業(yè)的影響

茶葉作為我國(guó)傳統(tǒng)商品，深受本國(guó)和其他國(guó)家人民的喜愛(ài)。在上海成為第一個(gè)開(kāi)埠城市后，茶葉的出口量也占據(jù)了出口商品第一的位置。但在19世紀(jì)下半葉，由于印度、錫蘭、日本茶葉涌入國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)茶葉在品質(zhì)和價(jià)格上都無(wú)優(yōu)勢(shì)，因此中國(guó)茶葉出口量急劇下降，中國(guó)茶葉貿(mào)易市場(chǎng)也被外國(guó)洋行壟斷。到民國(guó)時(shí)期，由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，茶葉業(yè)也有了新的發(fā)展，與茶葉相關(guān)的行業(yè)組織也紛繁建立，如茶店、茶號(hào)、茶行、茶廠、茶棧等。

自《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》頒布以來(lái)，上海茶葉業(yè)的行業(yè)組織形式在原先的會(huì)館和公所的基礎(chǔ)上進(jìn)行了改變，改組為同業(yè)公會(huì)。上海茶葉業(yè)積極響應(yīng)《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的規(guī)定，改組同業(yè)公會(huì)的同時(shí)還指定了《上海市茶業(yè)同業(yè)公會(huì)章程》，并對(duì)會(huì)員的一系列義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。上海市茶業(yè)同業(yè)公會(huì)在《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的引導(dǎo)下公會(huì)機(jī)制不斷完善，茶葉市場(chǎng)也得到了有序穩(wěn)定的發(fā)展。

而隨后爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)環(huán)境的極不穩(wěn)定，上海茶葉業(yè)同業(yè)公會(huì)也因此受到影響，公會(huì)業(yè)務(wù)一度停滯?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，上海市茶葉業(yè)同業(yè)公會(huì)的發(fā)展才得到了恢復(fù)，茶葉市場(chǎng)也逐漸穩(wěn)定。因此，《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的頒布對(duì)上海茶葉業(yè)的發(fā)展有很大的積極作用。

4 結(jié)語(yǔ)

近代同業(yè)公會(huì)作為民國(guó)時(shí)期的行業(yè)組織代表與古代傳統(tǒng)行會(huì)的根本不同之處就在于其有立法保障來(lái)支持發(fā)展。近代作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府通過(guò)立法來(lái)規(guī)范同業(yè)公會(huì)，使其具有現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)的雛形。本文通過(guò)對(duì)《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的立法背景、立法變遷、立法對(duì)上海茶葉業(yè)的影響等內(nèi)容的分析和梳理，得出《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》的立法對(duì)近代同業(yè)公會(huì)的統(tǒng)一規(guī)范上有著很重要的作用。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，中小企業(yè)也都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)此，我國(guó)政府提出“讓行業(yè)協(xié)會(huì)走上前臺(tái)”，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮主導(dǎo)作用，規(guī)范組織行為。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展需要政府的立法與規(guī)范，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。