沈焰

[摘 要] 隨著我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的便利化具有重要意義。目前，以搭建單一政府信息交流平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)共享，提高相關(guān)部門工作效率的國(guó)際貿(mào)易單一窗口成為實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易便利化的重要舉措。很多國(guó)家已成立單一的政府監(jiān)管部門，公共的信息處理系統(tǒng)。而我國(guó)政府部門監(jiān)管能力低，服務(wù)意識(shí)欠缺、程序繁復(fù)、通關(guān)效率低、模式陳舊，不能與國(guó)際接軌。為建立我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，應(yīng)統(tǒng)一信息資料標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化手續(xù)流程，提高服務(wù)意識(shí)，推行貿(mào)易電子化。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際貿(mào)易；單一窗口；便利化措施；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；模式

[中圖分類號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、國(guó)際貿(mào)易單一窗口的含義

國(guó)際貿(mào)易單一窗口是指為了達(dá)到進(jìn)出口管理相關(guān)機(jī)構(gòu)要求而建立的一個(gè)政府信息交流平臺(tái)，其核心價(jià)值是通過(guò)大數(shù)據(jù)共享，使商品電子數(shù)據(jù)和接入點(diǎn)只需提交一次即可完成相關(guān)資料登記錄入，相關(guān)監(jiān)管部門再通過(guò)單一窗口平臺(tái)將電子信息反饋給進(jìn)出口交易申報(bào)人，大大提高了進(jìn)出口貨物交易效率，降低了貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)木C合成本，對(duì)提高政府對(duì)外貿(mào)易部門的監(jiān)管效率，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，有深刻意義。

單一窗口具有結(jié)構(gòu)單一化、自動(dòng)系統(tǒng)單一化、信息處理自動(dòng)化這三種基本模式。結(jié)構(gòu)單一化是指由單方機(jī)構(gòu)收集信息數(shù)據(jù)，在調(diào)節(jié)監(jiān)管物流運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)向政府部門進(jìn)行信息傳遞；自動(dòng)系統(tǒng)單一化是指進(jìn)出口貿(mào)易信息和數(shù)據(jù)的自動(dòng)收集、整合、傳遞工作；信息處理自動(dòng)化是指交易雙方通過(guò)單一窗口平臺(tái)系統(tǒng)向有關(guān)部門提交貿(mào)易申報(bào)或申請(qǐng)?zhí)幚頃r(shí)，有關(guān)部門審批結(jié)果通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)回傳到貿(mào)易雙方。

二、其他國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體單一窗口模式

（一）機(jī)構(gòu)單一模式

由國(guó)家成立單一的政府監(jiān)管部門，授予其處理一切進(jìn)出口貿(mào)易的監(jiān)管業(yè)務(wù)職能，即機(jī)構(gòu)單一模式，具有集中性，系統(tǒng)性的特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)對(duì)所受到的進(jìn)出口貿(mào)易申報(bào)信息資料數(shù)據(jù)直接進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的信息分類處理，統(tǒng)一對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，程序簡(jiǎn)潔，執(zhí)行起來(lái)更為高效，對(duì)提高進(jìn)出口貿(mào)易便利化水平起了很大作用。例如，瑞典在1989年率先使用單一窗口，在進(jìn)出口貿(mào)易中貿(mào)易雙方只需要向政府海關(guān)一次性申報(bào)貿(mào)易數(shù)據(jù)和貨運(yùn)信息，海關(guān)系統(tǒng)會(huì)對(duì)信息進(jìn)行綜合處理后自動(dòng)生成電子信息報(bào)關(guān)單，業(yè)務(wù)交易完成后系統(tǒng)會(huì)把相關(guān)貿(mào)易信息和稅務(wù)信息輸入國(guó)家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家稅務(wù)部門，再由國(guó)家貿(mào)易局和稅務(wù)部門根據(jù)職能分工對(duì)貿(mào)易信息進(jìn)行統(tǒng)一處理。瑞典的對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)單一模式，很大程度上提高了對(duì)外貿(mào)易便利程度，從形式上達(dá)到了單一窗口最高點(diǎn)，對(duì)提升其貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和貿(mào)易便利化水平發(fā)揮了巨大作用。

（二）系統(tǒng)單一模式

由政府部門籌建，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)業(yè)務(wù)的信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，即系統(tǒng)單一模式。這一模式在保持政府各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能相互獨(dú)立的同時(shí)，仍然可以進(jìn)行與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的電子信息數(shù)據(jù)處理，通過(guò)統(tǒng)一收集、整合使用相關(guān)信息，有效處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，美國(guó)和日本正是采用這種模式，其特點(diǎn)在于機(jī)構(gòu)分散，系統(tǒng)單一。

美國(guó)財(cái)政部于1995年9月正式批準(zhǔn)建立國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在進(jìn)出口貿(mào)易中貿(mào)易雙方可以通過(guò)單一系統(tǒng)，向美國(guó)政府海關(guān)部門和其他政府機(jī)構(gòu)提交符合其規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電子數(shù)據(jù)信息，政府部門對(duì)貿(mào)易商所提交的電子信息進(jìn)行審核評(píng)估后再將結(jié)果以電子信息形式回復(fù)給貿(mào)易商。美國(guó)政府所建立的國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)單一模式有效發(fā)揮了信息系統(tǒng)化、管理高效化、流程簡(jiǎn)單化等功能，優(yōu)化了進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，不僅實(shí)現(xiàn)了政府部門間的有效、協(xié)調(diào)共管，減少了貿(mào)易過(guò)程中收集信息數(shù)據(jù)的環(huán)節(jié)，而且對(duì)進(jìn)出口貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、人力資源配置都提供了相應(yīng)的政府公共服務(wù)，有效改變了以往進(jìn)出口貿(mào)易錯(cuò)綜繁復(fù)的程序環(huán)節(jié)，從根本上控制了政府管理和貿(mào)易成本，使美國(guó)一躍成為世界貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

（三）公共平臺(tái)模式

對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易商提供的統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)處理平臺(tái)即公共平臺(tái)模式，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易商信息數(shù)據(jù)的有效收集反饋，省略了許可證審查和報(bào)關(guān)前的復(fù)雜手續(xù)，通過(guò)注冊(cè)合格的電子信息資料就可以直接向不同政府的海關(guān)部門進(jìn)行貿(mào)易申報(bào)，經(jīng)由政府部門對(duì)申報(bào)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)處理后將結(jié)果自動(dòng)反饋到貿(mào)易商計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中。公共平臺(tái)模式集合了不同國(guó)家，不同經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管部門系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了不同部門在信息收集、業(yè)務(wù)流程方面的共同協(xié)作，給進(jìn)出口貿(mào)易商提供了方便快捷的一站式服務(wù)體驗(yàn)，單一窗口模式具有機(jī)構(gòu)分散，系統(tǒng)集成的特點(diǎn)。

在1989年，新加坡作為世界新興經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始使用電子信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，成立了基于文件與流程整合的專業(yè)跨部門機(jī)構(gòu)，政府部門的積極參與和全程監(jiān)管，簡(jiǎn)化了進(jìn)出口貿(mào)易程序，對(duì)信息分散的局面進(jìn)行了有效整合，將不同監(jiān)管部門的不同表格整合成一份統(tǒng)一的表格文件，進(jìn)出口貿(mào)易商將申報(bào)數(shù)據(jù)一次性輸入貿(mào)易系統(tǒng)，貿(mào)易系統(tǒng)再將信息數(shù)據(jù)自動(dòng)傳遞給政府各相關(guān)部門，在信息數(shù)據(jù)共享的前提下，同一份申報(bào)數(shù)據(jù)可以讓不同政府部門同時(shí)使用，使報(bào)關(guān)通關(guān)效率大為提升。

三、我國(guó)要建立單一窗口所需解決的問(wèn)題

（一）政府部門監(jiān)管能力低，服務(wù)意識(shí)欠缺

隨著我國(guó)近年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)，進(jìn)出口貨物量呈幾何狀上升，這使海關(guān)部門管理工作變得更為復(fù)雜困難，與之相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)、貿(mào)易設(shè)施、職能人員都處于較低水平，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)現(xiàn)代對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在海關(guān)部門管理人員對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)意識(shí)不足，進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理水平低，海關(guān)人力資源不足，報(bào)關(guān)通關(guān)手續(xù)繁瑣，在貿(mào)易許可證的審查上進(jìn)度慢，效率差?；鶎颖O(jiān)管部門亂收費(fèi)、亂執(zhí)法的現(xiàn)象層出不窮，對(duì)貿(mào)易商的服務(wù)意識(shí)缺乏，導(dǎo)致不按貿(mào)易規(guī)定合法報(bào)關(guān)，偷稅漏稅，犯罪走私的現(xiàn)象發(fā)生，物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)管理成本居高不下，這些弊病嚴(yán)重阻礙了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。

（二）程序繁復(fù)，通關(guān)效率低

我國(guó)政府海關(guān)部門間協(xié)作程度較低，申報(bào)信息數(shù)據(jù)共享不夠全面，各部門都處于各自為戰(zhàn)的局面，延長(zhǎng)了貿(mào)易貨物在港口停留時(shí)間，增加了貿(mào)易成本，通關(guān)程序繁復(fù)也導(dǎo)致了手續(xù)辦理復(fù)雜，耗時(shí)耗力，辦理過(guò)程中也容易出現(xiàn)紕漏。多站式的通關(guān)模式造成了信息數(shù)據(jù)錄入量大，工作量大，錄入效率低，易出現(xiàn)重復(fù)錄入、錯(cuò)誤錄入的情況，浪費(fèi)了資源。endprint

（三）模式陳舊，不能與國(guó)際接軌

我國(guó)貿(mào)易相關(guān)部門間對(duì)業(yè)務(wù)流程和信息數(shù)據(jù)要求各不相同，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，給我國(guó)對(duì)外貿(mào)易單一窗口的建設(shè)工作帶來(lái)了難度，在通關(guān)管理方面無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、系統(tǒng)化，對(duì)新信息、新資料的更新進(jìn)程緩慢。因此，我國(guó)要真正做到對(duì)外貿(mào)易和國(guó)際接軌，首先要擺脫以往陳舊的模式，精簡(jiǎn)政府有關(guān)機(jī)構(gòu)，明確海關(guān)各部門職能，做到有效監(jiān)管。

四、建立我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口的措施

（一）統(tǒng)一信息資料標(biāo)準(zhǔn)

要建設(shè)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，前提是建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，使貿(mào)易商所提交的信息數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)，統(tǒng)一錄入的標(biāo)準(zhǔn)，由數(shù)據(jù)平臺(tái)將信息傳遞給海關(guān)、質(zhì)檢等不同部門，省去繁復(fù)的申報(bào)手續(xù)，多個(gè)相關(guān)部門在對(duì)申報(bào)信息進(jìn)行審核后再將結(jié)果反饋給信息平臺(tái)，貿(mào)易商可根據(jù)進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢，確保能清楚知道申報(bào)工作進(jìn)行到了哪一步。

統(tǒng)一信息平臺(tái)模式可實(shí)現(xiàn)貿(mào)易商申報(bào)數(shù)據(jù)的一次輸入，全程通用，從報(bào)關(guān)到質(zhì)檢，從貿(mào)易到物流等都可以在統(tǒng)一信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上完成，有關(guān)部門可通過(guò)平臺(tái)同一受理貿(mào)易申報(bào)和審核的信息資料，并可隨時(shí)接受其他部門的檢驗(yàn)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管部門和貿(mào)易商之間的有效信息數(shù)據(jù)交換共享。

（二）簡(jiǎn)化手續(xù)流程，提高服務(wù)意識(shí)

對(duì)外貿(mào)易所涉及到的監(jiān)管部門較多，范圍較廣，因此，政府部門要與貿(mào)易企業(yè)共同合作，建立起更為方便快捷的機(jī)制流程，即“一站式”通關(guān)服務(wù)，省略一些需重復(fù)輸入的申報(bào)手續(xù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程上優(yōu)化政策的實(shí)施力度，加強(qiáng)政府部門間的協(xié)作力度，改變職能分工不明確，各自為戰(zhàn)的情況。從根本上改革政府部門的監(jiān)管治理方式，提高各部門的服務(wù)意識(shí)，從貿(mào)易商的基本需求出發(fā)，在申報(bào)到倉(cāng)儲(chǔ)的各個(gè)環(huán)節(jié)做好相互配合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)信息，減少工作紕漏，提高業(yè)務(wù)辦理效率。

（三）推行貿(mào)易電子化

在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中隨著電子信息技術(shù)的接入，使各種貿(mào)易運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件，如貿(mào)易許可證、報(bào)關(guān)單等都可以用電子形式來(lái)代替。有效簡(jiǎn)化了基礎(chǔ)手續(xù)，提高了通關(guān)效率，降低了貿(mào)易成本。監(jiān)管部門在實(shí)施電子化后，可實(shí)現(xiàn)與貿(mào)易企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)，有利于有效信息、專業(yè)政策的合理共享，有利于企業(yè)把控運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的整體穩(wěn)步發(fā)展。因此，我國(guó)要在國(guó)際市場(chǎng)上獲得一定的地位，增強(qiáng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，需要全面實(shí)施對(duì)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化、電子化的推廣工作。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為世界上頭號(hào)貿(mào)易國(guó)，因此加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易單一窗口的建設(shè)力度和進(jìn)度，改善政府海關(guān)部門和監(jiān)管部門的服務(wù)職能，信息數(shù)據(jù)資料逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，能有效提升我國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為我國(guó)帶來(lái)了新的發(fā)展和機(jī)遇，使我國(guó)在世界對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint