范英姿

摘 要：地勘單位從事的工作主要就是地質勘查工作，它與國家經濟建設與國防建設密切相關，屬于一項基礎性與戰(zhàn)略性的工作。我國地勘單位的起步與發(fā)展時間不長，屬于自然壟斷行業(yè)與風險投資行業(yè)。這就決定了地勘單位的專項資金管理工作更為復雜多變。從目前的情況來看，我國地勘單位的專項資金管理工作中還有不少問題存在，因此，本文將基于此提出一些有針對性的解決對策，從而更好的落實黨和國家的政策，為完成特定的地勘任務而提供充足的資金，最終推動地勘單位的發(fā)展以及經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：地勘單位；專項資金管理；問題；解決對策

1 論題背景

隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，我國地質勘查工作也面臨著新的環(huán)境與新的要求。然而，由于受到傳統(tǒng)計劃經濟體制的影響與制約，我國地勘單位在市場化的轉變進程中遭遇了不少問題與困難。其中，地勘單位的專項資金管理問題較為突出。因此，我們必須盡快加強地勘單位的專項資金管理工作，把其作為日常工作中的重要事情來抓，降低地勘單位風險，促進投資，真正打造出地勘單位在市場競爭環(huán)境中的核心競爭力，最終獲得可持續(xù)性發(fā)展。

2 地勘單位專項資金

專項資金就是指國家或有關部門或上級部門向下劃撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。那么，地勘單位的專項資金則是指國家為了支持一些急需的礦產資源的勘探與開發(fā)工作而采取了按量提取儲量有償使用費或按產品銷售量撥給?？畹榷喾N方式的專項資金。這種專項資金還會根據(jù)不同的礦種來建立專門用途的資金類別，從而可以用于不同的地質勘查工作。一般來說，地勘單位的專項資金可以分為中央地勘基金和地方地勘基金，是我國商業(yè)性礦產勘查降險融資的主渠道。其中，中央地勘基金主要來源于兩權價款和資源補償費中央部分，很多地勘單位的項目都是按照投資預算來確定投資規(guī)模的，并按照市場規(guī)律進行運行。

3 地勘單位專項資金管理問題

（1）專項資金管理制度不夠健全與完善。地勘單位的專項資金管理工作還缺乏較為科學完善的管理制度，盡管一些地勘單位也制定了一些專項資金管理辦法或措施，但是，管理內容的通用性較強，缺乏針對不同地勘單位的實際情況的管理措施，從而在實際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，比如說一些專項資金管理制度無法在一些地勘單位很好的執(zhí)行起來。這就使得一些地勘單位憑經驗辦事，從而導致了一些盲目性與風險性。還有些地勘單位專項資金存在著挪用或占用的問題。

（2）財務管理工作較為混亂。地勘單位的財務預算以及申報管理不夠規(guī)范化，比如說一些地勘單位會為了爭奪更多的專項資金而不進行科學預算論證就進行申報等，從而導致了預算管理工作缺乏科學性與前瞻性，無法為財務部門和監(jiān)管部門提供核算與監(jiān)督的有效依據(jù)。因此，不少地勘單位的專項資金管理工作隨意性較大，容易造成資金供應不足的問題，有時甚至會出現(xiàn)資金挪用、擠占、截留、浪費等現(xiàn)象，嚴重的情況還會導致固定資產流失問題。

（3）專項資金的監(jiān)管力度嚴重不足。地勘單位的財務部門對于專項資金缺乏必要的跟蹤監(jiān)督工作，很多財務部門只是簡單的把專項資金進行下?lián)埽鴮@些專項資金的具體使用情況缺乏必要的監(jiān)督管理，從而造成了地勘單位專項資金使用效率低下，有時甚至出現(xiàn)了浪費等問題。此外，地勘單位的財務部門對于這些專項資金的監(jiān)督方式較為落后，缺乏事前事中監(jiān)督以及日常性的全方位監(jiān)督，最終造成了專項資金的浪費或挪用等問題。

（4）專項資金的使用中違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。地勘單位的專項資金使用過程中盡管也有配套的管理制度與辦法，但是，仍然存在著較為嚴重的違規(guī)現(xiàn)象，比如說，一些地勘單位把一些日常工作經費也當作專項資金支出進行報銷等。這實際上就擠占了專項資金的實際使用用途，有些人甚至利用專項資金的管理漏洞實施貪污行為，還讓專項資金實際使用與預算之間存在著較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，大大削弱了專項資金預算編制的控制功能。此外，地勘單位的專項資金決算環(huán)節(jié)與績效評價也不夠完善，在一定程度上助長了專項資金的浪費或超支現(xiàn)象。

4 地勘單位專項資金管理問題的解決對策

（1）建立健全相應的專項資金管理制度體系。地勘單位要想解決好專項資金的管理問題，首先就應該從相關制度方面入手，認真制定并嚴格執(zhí)行相應的專項資金管理制度體系。這就需要地勘單位根據(jù)相關的法律法規(guī)的相關規(guī)定，對本單位的專項資金進行分類、科學且規(guī)范化的管理。那么，地勘單位應該建立一個專項資金跟蹤反饋制度，如果在一定時期內并沒有啟動專項資金管理工作，就應該要求相關地勘單位給出一定的說明，并就此說明對專項資金項目進行相應的調整，從而為專項資金用好與管好提供制度保障。具體來說，地勘單位應該對專項資金進行全程規(guī)范化管理，建立一個預算編制，明確預算外的資金性質，從而對項目資金進行合理使用與管理。

（2）進一步細化預算編制。地勘單位的專項資金管理工作，必須對預算編制進行進一步的細化分類，從而讓專項資金的預算編制變得更為透明和公開。這樣的專項資金預算編制工作將可以讓每一項支出都得到更好的落實，讓專項資金的使用效率與效益大大提升，有利于從很大程度上減少或避免專項資金的浪費問題。此外，地勘單位還可以建立一個項目庫，從而確定一個較為統(tǒng)一的項目資金支出標準，并可以此作為整個專項資金預算編制的有效參考依據(jù)。為了讓專項資金的預算可以更好的反映出整個資金的結構與用途，地勘單位應該嚴格控制好專項資金的人員經費使用比例，除非那些實在難以避免的人員經費，地勘單位可以通過調整基本支出中的人員經費標準來進行靈活應對，從而讓地勘單位的預算編制更具權威性。

（3）加強財務工作人員對于專項資金的管理意識。地勘單位的一些財務工作人員對于專項資金的管理意識并不強，加之他們的工作責任心本身就不夠強，從而導致了他們對于專項資金管理不夠嚴格與到位。因此，地勘單位就應該針對這種現(xiàn)狀，盡快引導財務工作人員從自己對于專項資金的管理意識方面入手，不斷強化自己的專項資金管理意識，并進一步明確財務人員的管理職責與義務，讓他們具備更為全面的專項資金管理控制權與決策權，從而有利于更好的提升他們的工作業(yè)務能力。這就需要地勘單位對自身的財務部門進行崗位職責界定與分工，讓財務人員可以積極主動的參與到專項資金的管理過程中去，尤其是要讓他們對于專項資金的使用進度有一個更為全面且深入的了解，這樣就可以讓地勘單位的專項資金得到更為有效的使用，并最終實現(xiàn)對專項資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，還需要對資金支出進行專項管理，從而提高專項資金的使用效率與效益。

（4）進一步提升專項資金的使用有效率。地勘單位的財務部門應該對專項資金做好強化性的監(jiān)督管理工作。應該來說，這是財務部門的職責所在。一般來說，地勘單位的財務部門監(jiān)督管理工作主要包含了非稅收入、預算內撥款、財政承諾擔保負債等幾個方面的具體內容。財務部門應該改變那種傳統(tǒng)的事后監(jiān)督評價的老做法，而是應該把對專項資金的利用情況的監(jiān)督管理工作放到日常過程中去，對專項資金的日常使用情況進行全方位、多層次以及多環(huán)節(jié)的強化監(jiān)督管理。當然，這其中的每一個項目的具體執(zhí)行，都 應該讓相關部門配合地勘單位的實際情況制定出并嚴格執(zhí)行專項資金的可行使用方法。這就需要地勘單位的財務部門在內部系統(tǒng)中建立一個專門的監(jiān)督管理機構，從而做好對專項資金的日常檢查與工作，真正讓專項資金監(jiān)督管理工作貫穿于地勘單位的資金活動全過程，并建立一個科學完善的專項資金績效績效評價體系，對其進行規(guī)范化核算與管理，切實提高專項資金的利用效率與效果。

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