范英姿

摘 要：地勘單位從事的工作主要就是地質(zhì)勘查工作，它與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)密切相關(guān)，屬于一項(xiàng)基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的工作。我國地勘單位的起步與發(fā)展時間不長，屬于自然壟斷行業(yè)與風(fēng)險投資行業(yè)。這就決定了地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作更為復(fù)雜多變。從目前的情況來看，我國地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作中還有不少問題存在，因此，本文將基于此提出一些有針對性的解決對策，從而更好的落實(shí)黨和國家的政策，為完成特定的地勘任務(wù)而提供充足的資金，最終推動地勘單位的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘單位；專項(xiàng)資金管理；問題；解決對策

1 論題背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國地質(zhì)勘查工作也面臨著新的環(huán)境與新的要求。然而，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響與制約，我國地勘單位在市場化的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中遭遇了不少問題與困難。其中，地勘單位的專項(xiàng)資金管理問題較為突出。因此，我們必須盡快加強(qiáng)地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作，把其作為日常工作中的重要事情來抓，降低地勘單位風(fēng)險，促進(jìn)投資，真正打造出地勘單位在市場競爭環(huán)境中的核心競爭力，最終獲得可持續(xù)性發(fā)展。

2 地勘單位專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金就是指國家或有關(guān)部門或上級部門向下劃撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。那么，地勘單位的專項(xiàng)資金則是指國家為了支持一些急需的礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)工作而采取了按量提取儲量有償使用費(fèi)或按產(chǎn)品銷售量撥給?？畹榷喾N方式的專項(xiàng)資金。這種專項(xiàng)資金還會根據(jù)不同的礦種來建立專門用途的資金類別，從而可以用于不同的地質(zhì)勘查工作。一般來說，地勘單位的專項(xiàng)資金可以分為中央地勘基金和地方地勘基金，是我國商業(yè)性礦產(chǎn)勘查降險融資的主渠道。其中，中央地勘基金主要來源于兩權(quán)價款和資源補(bǔ)償費(fèi)中央部分，很多地勘單位的項(xiàng)目都是按照投資預(yù)算來確定投資規(guī)模的，并按照市場規(guī)律進(jìn)行運(yùn)行。

3 地勘單位專項(xiàng)資金管理問題

（1）專項(xiàng)資金管理制度不夠健全與完善。地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作還缺乏較為科學(xué)完善的管理制度，盡管一些地勘單位也制定了一些專項(xiàng)資金管理辦法或措施，但是，管理內(nèi)容的通用性較強(qiáng)，缺乏針對不同地勘單位的實(shí)際情況的管理措施，從而在實(shí)際的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些問題，比如說一些專項(xiàng)資金管理制度無法在一些地勘單位很好的執(zhí)行起來。這就使得一些地勘單位憑經(jīng)驗(yàn)辦事，從而導(dǎo)致了一些盲目性與風(fēng)險性。還有些地勘單位專項(xiàng)資金存在著挪用或占用的問題。

（2）財(cái)務(wù)管理工作較為混亂。地勘單位的財(cái)務(wù)預(yù)算以及申報(bào)管理不夠規(guī)范化，比如說一些地勘單位會為了爭奪更多的專項(xiàng)資金而不進(jìn)行科學(xué)預(yù)算論證就進(jìn)行申報(bào)等，從而導(dǎo)致了預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性與前瞻性，無法為財(cái)務(wù)部門和監(jiān)管部門提供核算與監(jiān)督的有效依據(jù)。因此，不少地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作隨意性較大，容易造成資金供應(yīng)不足的問題，有時甚至?xí)霈F(xiàn)資金挪用、擠占、截留、浪費(fèi)等現(xiàn)象，嚴(yán)重的情況還會導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失問題。

（3）專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度嚴(yán)重不足。地勘單位的財(cái)務(wù)部門對于專項(xiàng)資金缺乏必要的跟蹤監(jiān)督工作，很多財(cái)務(wù)部門只是簡單的把專項(xiàng)資金進(jìn)行下?lián)?，而對這些專項(xiàng)資金的具體使用情況缺乏必要的監(jiān)督管理，從而造成了地勘單位專項(xiàng)資金使用效率低下，有時甚至出現(xiàn)了浪費(fèi)等問題。此外，地勘單位的財(cái)務(wù)部門對于這些專項(xiàng)資金的監(jiān)督方式較為落后，缺乏事前事中監(jiān)督以及日常性的全方位監(jiān)督，最終造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)或挪用等問題。

（4）專項(xiàng)資金的使用中違規(guī)現(xiàn)象較為普遍。地勘單位的專項(xiàng)資金使用過程中盡管也有配套的管理制度與辦法，但是，仍然存在著較為嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，比如說，一些地勘單位把一些日常工作經(jīng)費(fèi)也當(dāng)作專項(xiàng)資金支出進(jìn)行報(bào)銷等。這實(shí)際上就擠占了專項(xiàng)資金的實(shí)際使用用途，有些人甚至利用專項(xiàng)資金的管理漏洞實(shí)施貪污行為，還讓專項(xiàng)資金實(shí)際使用與預(yù)算之間存在著較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，大大削弱了專項(xiàng)資金預(yù)算編制的控制功能。此外，地勘單位的專項(xiàng)資金決算環(huán)節(jié)與績效評價也不夠完善，在一定程度上助長了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)或超支現(xiàn)象。

4 地勘單位專項(xiàng)資金管理問題的解決對策

（1）建立健全相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度體系。地勘單位要想解決好專項(xiàng)資金的管理問題，首先就應(yīng)該從相關(guān)制度方面入手，認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的專項(xiàng)資金管理制度體系。這就需要地勘單位根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對本單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行分類、科學(xué)且規(guī)范化的管理。那么，地勘單位應(yīng)該建立一個專項(xiàng)資金跟蹤反饋制度，如果在一定時期內(nèi)并沒有啟動專項(xiàng)資金管理工作，就應(yīng)該要求相關(guān)地勘單位給出一定的說明，并就此說明對專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而為專項(xiàng)資金用好與管好提供制度保障。具體來說，地勘單位應(yīng)該對專項(xiàng)資金進(jìn)行全程規(guī)范化管理，建立一個預(yù)算編制，明確預(yù)算外的資金性質(zhì)，從而對項(xiàng)目資金進(jìn)行合理使用與管理。

（2）進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制。地勘單位的專項(xiàng)資金管理工作，必須對預(yù)算編制進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分類，從而讓專項(xiàng)資金的預(yù)算編制變得更為透明和公開。這樣的專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作將可以讓每一項(xiàng)支出都得到更好的落實(shí)，讓專項(xiàng)資金的使用效率與效益大大提升，有利于從很大程度上減少或避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)問題。此外，地勘單位還可以建立一個項(xiàng)目庫，從而確定一個較為統(tǒng)一的項(xiàng)目資金支出標(biāo)準(zhǔn)，并可以此作為整個專項(xiàng)資金預(yù)算編制的有效參考依據(jù)。為了讓專項(xiàng)資金的預(yù)算可以更好的反映出整個資金的結(jié)構(gòu)與用途，地勘單位應(yīng)該嚴(yán)格控制好專項(xiàng)資金的人員經(jīng)費(fèi)使用比例，除非那些實(shí)在難以避免的人員經(jīng)費(fèi)，地勘單位可以通過調(diào)整基本支出中的人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行靈活應(yīng)對，從而讓地勘單位的預(yù)算編制更具權(quán)威性。

（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員對于專項(xiàng)資金的管理意識。地勘單位的一些財(cái)務(wù)工作人員對于專項(xiàng)資金的管理意識并不強(qiáng)，加之他們的工作責(zé)任心本身就不夠強(qiáng)，從而導(dǎo)致了他們對于專項(xiàng)資金管理不夠嚴(yán)格與到位。因此，地勘單位就應(yīng)該針對這種現(xiàn)狀，盡快引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員從自己對于專項(xiàng)資金的管理意識方面入手，不斷強(qiáng)化自己的專項(xiàng)資金管理意識，并進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)人員的管理職責(zé)與義務(wù)，讓他們具備更為全面的專項(xiàng)資金管理控制權(quán)與決策權(quán)，從而有利于更好的提升他們的工作業(yè)務(wù)能力。這就需要地勘單位對自身的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行崗位職責(zé)界定與分工，讓財(cái)務(wù)人員可以積極主動的參與到專項(xiàng)資金的管理過程中去，尤其是要讓他們對于專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度有一個更為全面且深入的了解，這樣就可以讓地勘單位的專項(xiàng)資金得到更為有效的使用，并最終實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，還需要對資金支出進(jìn)行專項(xiàng)管理，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率與效益。

（4）進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金的使用有效率。地勘單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對專項(xiàng)資金做好強(qiáng)化性的監(jiān)督管理工作。應(yīng)該來說，這是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)所在。一般來說，地勘單位的財(cái)務(wù)部門監(jiān)督管理工作主要包含了非稅收入、預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政承諾擔(dān)保負(fù)債等幾個方面的具體內(nèi)容。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該改變那種傳統(tǒng)的事后監(jiān)督評價的老做法，而是應(yīng)該把對專項(xiàng)資金的利用情況的監(jiān)督管理工作放到日常過程中去，對專項(xiàng)資金的日常使用情況進(jìn)行全方位、多層次以及多環(huán)節(jié)的強(qiáng)化監(jiān)督管理。當(dāng)然，這其中的每一個項(xiàng)目的具體執(zhí)行，都 應(yīng)該讓相關(guān)部門配合地勘單位的實(shí)際情況制定出并嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金的可行使用方法。這就需要地勘單位的財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部系統(tǒng)中建立一個專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，從而做好對專項(xiàng)資金的日常檢查與工作，真正讓專項(xiàng)資金監(jiān)督管理工作貫穿于地勘單位的資金活動全過程，并建立一個科學(xué)完善的專項(xiàng)資金績效績效評價體系，對其進(jìn)行規(guī)范化核算與管理，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的利用效率與效果。

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