強化集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)

用班子內(nèi)部權(quán)力制衡來加強對“一把手”監(jiān)督。嚴(yán)格落實黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力，積極推行“一把手”不直接分管人事、財務(wù)、項目等制度，從制度層面改變“一把手”權(quán)力結(jié)構(gòu)過分集中、權(quán)力監(jiān)督相對弱化的現(xiàn)象，通過合理分權(quán)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，從而預(yù)防“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”等情況的發(fā)生。

科學(xué)編制“一把手”權(quán)力清單

陽光是最好的防腐劑，權(quán)力只有公開、透明運行，才能得到有效監(jiān)督。各級黨組織要對“一把手”的職責(zé)、權(quán)限進行全面梳理，明確規(guī)定權(quán)力范圍、責(zé)任及權(quán)力運行程序和界限，按照權(quán)力類別、項目和依據(jù)，對權(quán)力分別登記造冊，明確行使權(quán)力的程序和相應(yīng)責(zé)任，科學(xué)編制出權(quán)力運行流程圖，使“一把手”的權(quán)力界限和使用規(guī)則清晰化，并盡可能公開，將其權(quán)力“曝曬”在陽光之下。

完善黨委內(nèi)部議事和決策機制

按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，特別是要進一步規(guī)范集體表決制度，完善黨委討論決定重大問題的規(guī)則和程序。比如結(jié)合實際，制訂“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目安排和大額度資金使用）集體民主決策和“末位表態(tài)發(fā)言”（黨政主要負(fù)責(zé)人最后陳述表態(tài)）制度。

健全完善“一把手”管理制度

健全“一把手”重大事項報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)通過隨機抽查，核實報告情況。嚴(yán)格落實上級對下級的廉政談話、考核監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等制度，及時發(fā)現(xiàn)和督促糾正各種苗頭性、傾向性問題;下級“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題的，要嚴(yán)肅追究上級黨組織和“一把手”失察、失管的責(zé)任;嚴(yán)格落實“一把手”任職期滿輪換、異地交流等制度，防止其關(guān)系網(wǎng)和既得利益鏈的形成。

建立完善“一把手”監(jiān)督機制

明確“一把手”監(jiān)督主體——針對監(jiān)督“一把手”“上級太遠、同級太難、下級不敢”的問題，明確“一把手”的監(jiān)督主體為上一級“一把手”，上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是監(jiān)督執(zhí)行者，解決監(jiān)督流于形式的問題;完善面向社會公眾的監(jiān)督機制——構(gòu)建方便社會公眾參與監(jiān)督“一把手”的制度機制，由上一級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)公布“一把手”的監(jiān)督受理方式，讓“一把手”的權(quán)力得到最廣泛的社會公眾監(jiān)督;建立規(guī)范有效的監(jiān)督秩序——暢通紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報渠道，提高實名舉報核查率，凡實名舉報的均作反饋，提高社會公眾參與監(jiān)督權(quán)力運行的熱情。