正值早春時(shí)節(jié)，中國(guó)進(jìn)入一年一度的“兩會(huì)時(shí)間”。

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)如何邁開(kāi)前行的步伐？

2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇省考察時(shí)，首次提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。2015年2月初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平明確了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。

“四個(gè)全面”由此成為統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的“總綱”。

在這次全國(guó)“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告提出的一系列措施，使得“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局變得更加具體清晰。

“貫徹落實(shí)全國(guó)‘兩會(huì)精神，必須全面貫徹‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，既登高望遠(yuǎn)，堅(jiān)持正確方向，又腳踏實(shí)地，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合我市實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)?！笔形瘯?shū)記孫政才說(shuō)。

“四個(gè)全面”落實(shí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在巴渝大地全面打響。

謀小康之業(yè)

——構(gòu)建更完善的就業(yè)社保體系;更好滿(mǎn)足群眾精神文化需求;讓人民享有更公平的教育;提供更好的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。

【機(jī)遇】

中央在著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等方面提出了一系列舉措，重慶各部門(mén)各區(qū)縣要積極對(duì)接這些“頂層設(shè)計(jì)”，主動(dòng)謀劃、順勢(shì)作為。

【探索】

2014年6月，渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)龍安村。

“曾凡蘭家庭農(nóng)場(chǎng)”場(chǎng)主曾凡蘭，開(kāi)始一天天忙碌起來(lái)。

一撥撥游客，開(kāi)始涌入她家的李子園。

“李子樹(shù)成了我的‘搖錢(qián)樹(shù)?！痹蔡m瞇眼笑著。

以前，一提到李子樹(shù)，曾凡蘭就直搖頭——盡管李子連年豐收，但卻賣(mài)不起價(jià)。

“幾角錢(qián)一斤都沒(méi)人要?！痹蔡m說(shuō)。

當(dāng)渝北區(qū)農(nóng)委引進(jìn)華興林業(yè)發(fā)展有限公司后，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。

“華興利用先進(jìn)技術(shù)，為我們培育了新品種——‘歪嘴李。這種李子形似壽桃，果核易分離，脆甜又多汁。”曾凡蘭說(shuō)。

擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“歪嘴李”，順利通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證。

之后，華興引導(dǎo)農(nóng)民組建跨區(qū)域?qū)I(yè)合作社，形成了統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌品種、統(tǒng)一包裝銷(xiāo)售的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式。

“很快，‘歪嘴李在外面就有了名氣?！庇灞眳^(qū)農(nóng)委主任陳朝暉說(shuō)。

現(xiàn)在，“歪嘴李”幾十元一斤還難以搶到手。

2013年，配合五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，渝北區(qū)制定了“打造臨空都市區(qū)、發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略。

“作為航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，渝北農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)型?！标惓瘯熣f(shuō)。

“歪嘴李”就是“臨空農(nóng)業(yè)”的受惠者。

“憑借機(jī)場(chǎng)物流，同樣的李子，搭乘飛機(jī)飛了一趟，十多個(gè)小時(shí)后，價(jià)格就會(huì)成倍增長(zhǎng)?！标惓瘯熣f(shuō)。

2014年，“歪嘴李”還未成熟，訂單就已超過(guò)10萬(wàn)斤。

“‘歪嘴李正成為渝北區(qū)果農(nóng)的‘小康樹(shù)?！标惓瘯熣f(shuō)。

【聲音】

加大對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)技能培訓(xùn)力度，提高他們的就業(yè)增收能力;增加扶貧貼息貸款，加大貧困地區(qū)信貸投放力度，緩解發(fā)展資金瓶頸;加大醫(yī)保投入力度，增加農(nóng)村貧困學(xué)生的助學(xué)金受益比例，減少返貧現(xiàn)象。

——全國(guó)人大代表、黔江區(qū)委書(shū)記楊宏偉

讓標(biāo)準(zhǔn)化的村衛(wèi)生室覆蓋全國(guó)，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化，這樣一來(lái)，農(nóng)村居民就可以在家門(mén)口看病了。

——全國(guó)人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院副院長(zhǎng)李秋

盡快出臺(tái)造林、撫育、林木良種、林業(yè)機(jī)具購(gòu)置、林區(qū)作業(yè)道路建設(shè)等補(bǔ)貼政策，使林農(nóng)能夠與糧農(nóng)一樣，共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

——全國(guó)政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長(zhǎng)杜惠平

揚(yáng)改革之帆

——制定實(shí)施全市全面深化改革中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的全方面改革，努力擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。

【機(jī)遇】

中央在加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度，多管齊下改革投融資體制，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革，深化國(guó)企國(guó)資改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門(mén)各區(qū)縣要積極對(duì)接這些“頂層設(shè)計(jì)”，主動(dòng)謀劃、順勢(shì)作為。

【探索】

一個(gè)在北京打工十多年的重慶小伙，回到家鄉(xiāng)開(kāi)辦餐館。不到兩年，他的月經(jīng)營(yíng)收入就達(dá)到6萬(wàn)元，還雇了7名員工。

這不是一個(gè)虛構(gòu)的勵(lì)志故事。

這個(gè)重慶小伙叫封洪軍，巴南區(qū)檔君餐館業(yè)主。

封洪軍的成功得益于一項(xiàng)改革——重慶市工商登記制度改革。

事情還要從2013年8月說(shuō)起。

一個(gè)偶然機(jī)會(huì)，一位親戚告訴還在北京的封洪軍：“重慶推出了工商登記改革?！?/p>

“怎么改？”

“可以先領(lǐng)執(zhí)照，再辦理各項(xiàng)許可證?！?/p>

“不需要驗(yàn)資不說(shuō)，創(chuàng)辦微型企業(yè)政府還要給補(bǔ)貼?！?/p>

“有這種好事？”封洪軍眼前一亮。

幾年前，封洪軍就想開(kāi)一家自己的餐館，但漫長(zhǎng)的辦證過(guò)程，讓他打了“退堂鼓”。

現(xiàn)在，機(jī)會(huì)終于來(lái)了！

辭職回家，準(zhǔn)備資料……幾天后，封洪軍向巴南區(qū)工商部門(mén)遞交了創(chuàng)辦微企的申請(qǐng)。

不到一周，他就領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

2013年11月，檔君餐館正式開(kāi)業(yè)。

不到一年時(shí)間，餐館就實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入42萬(wàn)元。

“是工商登記制度改革和微型企業(yè)扶持政策圓了我的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)！”封洪軍說(shuō)。

【聲音】

國(guó)企創(chuàng)新要有新成果，要在提前介入新興產(chǎn)業(yè)研究、找準(zhǔn)市場(chǎng)著力點(diǎn)、注重投入和人才支撐、建立激勵(lì)機(jī)制等方面下功夫。

——全國(guó)人大代表、重慶市國(guó)資委黨委書(shū)記胡際權(quán)

推行混合所有制經(jīng)濟(jì)要明確目標(biāo)和政策界限，保護(hù)國(guó)企和非公產(chǎn)權(quán)，國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)有資本布局的重點(diǎn)領(lǐng)域和退出領(lǐng)域及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)。endprint

——全國(guó)人大代表、重慶市國(guó)資委主任廖慶軒

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃都是各自為政，沒(méi)有聯(lián)手共同編制規(guī)劃，導(dǎo)致共同開(kāi)發(fā)力度不夠。建議長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市聯(lián)手共同編制規(guī)劃，做到差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)。

——全國(guó)政協(xié)委員、重慶市口岸辦副主任王濟(jì)光

行法治之道

——加強(qiáng)法治政府建設(shè)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，努力營(yíng)造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

【機(jī)遇】

中央在尊法學(xué)法守法用法、深化行政執(zhí)法體制改革等方面提出了一系列舉措，重慶各部門(mén)各區(qū)縣要積極對(duì)接這些“頂層設(shè)計(jì)”，主動(dòng)謀劃、順勢(shì)作為。

【探索】

62歲的李永珍一家，住在沙坪壩區(qū)青木關(guān)鎮(zhèn)。

李永珍的丈夫王明六在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)宰殺雞鴨，維持著一家生計(jì)。

2014年1月，王明六不慎摔傷左腿膝蓋。到醫(yī)院一檢查，診斷為骨折。

院方給王明六安排了手術(shù)。

手術(shù)后，王明六病情急轉(zhuǎn)直下。一個(gè)月后，他不幸離世。

李永珍怎么也想不通——一個(gè)摔傷，人怎么就沒(méi)了！

經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，手術(shù)不當(dāng)是導(dǎo)致王明六死亡的直接因素。

李永珍氣壞了，將丈夫就診的醫(yī)院告上了法院。法院判決：醫(yī)院負(fù)有全部責(zé)任，賠償李永珍一家34.3萬(wàn)元。

法院雖判了，但醫(yī)院就是不肯兌現(xiàn)。

無(wú)奈之下，李永珍到區(qū)衛(wèi)生局討說(shuō)法。

沙坪壩區(qū)衛(wèi)生局給出的答復(fù)卻是：不予受理。

“作為主管部門(mén)，憑什么不受理？”李永珍想不明白。

她又選擇了訴諸法律：將區(qū)衛(wèi)生局告上了法庭。

可是，她一個(gè)平民的訴狀，人家衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)“接招”嗎？

“長(zhǎng)期以來(lái)，‘一把手不愿出庭一直是‘民告官的一大難題。”沙坪壩區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)秦湛毅說(shuō)。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2014年11月，新修訂的《行政訴訟法》對(duì)“一把手”應(yīng)訴作出明文規(guī)定。

2015年1月14日上午9點(diǎn)半，沙坪壩區(qū)人民法院17號(hào)法庭，座無(wú)虛席。

李永珍站上原告席;被告席上，是區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)朱晉偉。

經(jīng)庭審，雙方達(dá)成和解——衛(wèi)生局立即督促醫(yī)院兌現(xiàn)賠償款;李永珍撤訴。

五天后，李永珍拿到了賠償款。

【聲音】

教老百姓守法最好的樣板不是對(duì)老百姓進(jìn)行法制教育，而是領(lǐng)導(dǎo)干部的以身作則，特別是擁有行政執(zhí)法權(quán)的部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部要率先以身作則。

——全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云

應(yīng)引入“開(kāi)門(mén)立法”監(jiān)督機(jī)制，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，發(fā)揮人大、政協(xié)和專(zhuān)業(yè)力量作用。同時(shí)引入第三方立法評(píng)估，最終的社會(huì)評(píng)估成果和公眾意見(jiàn)必須吸納，建立評(píng)估成果和公眾意見(jiàn)采納公示制。

——全國(guó)政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)左宗申

法律最重要的是執(zhí)行力，需要突出法律的執(zhí)行力，需要突出各種問(wèn)責(zé)的落實(shí)。

——全國(guó)政協(xié)委員、重慶陶然居集團(tuán)董事長(zhǎng)嚴(yán)琦

筑執(zhí)政之基

——嚴(yán)明黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，推進(jìn)形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從嚴(yán)管理黨員干部，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任。

【機(jī)遇】

中央在堅(jiān)持依法用權(quán)、倡儉治奢、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作等方面提出了一系列舉措，重慶各部門(mén)各區(qū)縣要積極對(duì)接這些“頂層設(shè)計(jì)”，主動(dòng)謀劃、順勢(shì)作為。

【探索】

2014年10月18日，夜幕降臨。

“嘩嘩嘩——”奉節(jié)縣一家私人茶館里傳出嘈雜的響聲。

黃某等8名公務(wù)員正在興致盎然地打麻將。

突然，幾個(gè)民警沖了進(jìn)來(lái)，將黃某等人逮個(gè)正著。

黃某等人有些不以為然——以前，奉節(jié)縣少有黨員干部因賭博而被處罰通報(bào)的事例。

但事情的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃某的想象。

很快，奉節(jié)縣干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就作出處罰通報(bào)。

“給予留黨察看兩年處分，同時(shí)給予行政撤職處分?！秉S某傻了。

如此嚴(yán)肅處理的背后，是全市掀起的全面從嚴(yán)治黨“風(fēng)暴”——

“不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦，收錢(qián)斂財(cái)?！?/p>

“不準(zhǔn)索要、接受管理和服務(wù)對(duì)象提供的吃請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)?！?/p>

“不準(zhǔn)用公款相互吃請(qǐng)、送節(jié)禮，或用公款支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的非公務(wù)活動(dòng)費(fèi)用?！?/p>

…………

一項(xiàng)項(xiàng)“鐵紀(jì)”的出臺(tái)，劃出了黨員干部行為的底線(xiàn)。

在市委從嚴(yán)治黨導(dǎo)向下，奉節(jié)縣打出“三記重拳”——

第一“拳”是完善制度建設(shè)——實(shí)施“六項(xiàng)暫行規(guī)定”，細(xì)化黨員干部以婚喪嫁娶借機(jī)斂財(cái)、打牌賭博、公車(chē)私用等違紀(jì)問(wèn)題的具體情形和懲處規(guī)定。

第二“拳”是強(qiáng)化教育防控——召開(kāi)干部作風(fēng)建設(shè)千人動(dòng)員大會(huì)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)“一把手”敲響警鐘;印制5000份紅頭文件發(fā)放到全縣茶樓、餐館、酒店等娛樂(lè)場(chǎng)所;利用電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳，教育引導(dǎo)干部自覺(jué)遵守。

第三“拳”是嚴(yán)格監(jiān)督懲處——黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定的，一律先免職再查處;一般工作人員違反規(guī)定的，除按規(guī)定處理外，當(dāng)年考核為不稱(chēng)職（不合格），不得晉升職務(wù)（職稱(chēng)）。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者，加大通報(bào)力度，查獲一個(gè)、處理一個(gè)、公布一個(gè)。

一系列“重拳”之下，黨員干部不敢藐視黨紀(jì)了。

【聲音】

現(xiàn)行的廉政制度系統(tǒng)設(shè)計(jì)存在碎片化、內(nèi)容交叉等問(wèn)題。建議抓好廉政制度的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)行的廉政制度進(jìn)行清理整合，完善既有的制度，出臺(tái)反腐敗法。

——全國(guó)人大代表、重慶市兩江新區(qū)黨工委副書(shū)記湯宗偉

當(dāng)前有些干部“只顧自己奔小康、不管他人喝米湯”，“辦事不公、優(yōu)親厚友、吃拿卡要”，造成黨和群眾之間的“中梗阻”，這些作風(fēng)問(wèn)題不能忽視，建議關(guān)注干部的作風(fēng)問(wèn)題。

——全國(guó)人大代表、重慶市巫山縣委書(shū)記何平

一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在法治意識(shí)淡薄、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，建議探索由律師直接面向領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展法制教育的方式和機(jī)制。同時(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)干部接受法制教育的情況作為法制建設(shè)考核評(píng)估的內(nèi)容，建立對(duì)未完成規(guī)定法制教育任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)施行政處分、限期“回爐”的機(jī)制。

——全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜endprint