趙吉文

針對我國農村土地流轉中租金支付模式存在的問題，提出了有建設性的建議，有利于促進農村土地流轉，有利于農民共享改革成果。

宿州市埇橋區(qū)，是傳統的農業(yè)大區(qū)，農產品資源豐富。被譽為：“全國超級產糧大區(qū)”、“無公害農產品生產基地”、“國家綠色農業(yè)示范區(qū)”。近年來，該區(qū)不斷加快農村土地流轉步伐，積極探索農村土地流轉模式。截止2014年10月底，共流轉土地93.46①萬畝，積累了豐富的經驗。

一、土地租金支付模式

（一）固定租金支付模式

該區(qū)土地流轉有據可查的最早可追溯到1999年，當年夏劉寨村村民王化東同志流轉土地500畝，其名曰：“反租倒包”，租金是流轉土地農戶的當年的全部皇糧國稅和雜役，形式為實物租金和勞役租金。2008年，由于全國取消了農業(yè)稅，改租金為1000元/年/畝，形式為固定租金支付模式。

采用此模式，支付給農民的租金不隨土地產值的多少而作調整，即無論土地收成如何，都固定一定租金。這種模式一般采用一畝支付一固定金額租金的方法，比如1000元/畝/年。最典型的是桃溝鄉(xiāng)張偉農業(yè)專業(yè)合作社。該在其成立之初的廣告內容如下，零星廢地：200元/畝/年，租期不定。連片10畝以下：500元/畝/年，租期每期3年。連片50畝以下：850元/畝/年，租期每期3年。連片50以上：1000元/畝/年，租期每期3年以上。

這種模式有利于鎖定土地流轉戶投資成本，獨享價格上漲的價差和土地產值增值的好處，因此多數土地流轉戶都喜歡采用固定租金支付模式。

（二）正常租金加額外租金

采用此模式，一般每年都支付一固定租金，當物價上漲（小麥的保護價從1.12元/斤上漲到1.18元）或農業(yè)豐收時，再加付額外租金。最典型的是桃源鎮(zhèn)光明村的光明村土地流轉專業(yè)合作社和苗安鄉(xiāng)劉清華。徐心華同志以每畝土地800～850元價格一次性流轉土地4180畝，同時承諾：（1）流轉風險保證金制度：為了防止拖延土地租金，實行了流轉風險保證金制度，土地流轉戶如不能按時拿到租金，一律由總支書記徐新華從他的“雪鴿面粉有限公司”先行出資墊付，保證了流轉戶的利益。（2）聽漲不停掉（3）分紅：按期每畝增收一定比例分紅。以2012末小麥價格1.1元/斤為基數，小麥價格每上漲0.1元/斤，租金上漲100元/畝/年。

二、土地租金支付時間

時間大多每年年末支付一次：如果是接麥茬，一般在第二年的“六一”前后支付全年租金。如果是接豆茬，則在“十一”前后。這等于農民向流轉戶提供至少半年的一筆無息貸款。也有一年支付二次，即午秋二季農忙完不久各支付一半。

三、土地租金的理論分析

（一）利潤表模式

假如你是埇橋區(qū)一位普通的老農民，對你的土地可以流轉或不流轉，假如你流轉，利潤表如下：（單元：元）

收入

出租土地收入 10001

合計 1000

成本 0

凈損益 1000

合計 2010

成本

承包費 1000

化肥 1.3*100=130

農藥 12*4=48

（二）矩陣圖模式

該矩陣縱軸表示各種組合要素影響下土地增值狀況，橫軸表示農戶收入狀況。

1、以科學技術為基礎

在第一象限，流轉戶實施一個新的土地耕種模式，土地重要的組織要素將發(fā)生很大變化。這些變化大多與目前科學技術有潛在的一致性，同時又考慮農民的利益。是一種雙贏戰(zhàn)略。

2、調整分配格局

在第二象限，流轉戶獨享了科學技術和規(guī)模經濟帶來得土地增值的好處，可能會引起農民的反對。在不影響土地增值的前提下，對分配格局進行調整。

3、加強協同作用

在第三象限，流轉戶沿襲傳統農業(yè)耕作模式（穩(wěn)定戰(zhàn)略），處于這種地位的流轉戶應考慮以下問題：一是利用科學技術的有利條件，提高土地增值率。二是利用土地租金相對穩(wěn)定的時機，根據科學技術的需要，解決土地經營中的問題。

4、重新探索

在第四象限，流轉戶在處理土地增值和農民增收的關系上，遇到了極大的挑戰(zhàn)。流轉戶在實施一種新的土地耕種模式時，與傳統的方法沒有實質區(qū)別，又與農民增收很不一致，或受到農民的抵制。

四、建議：保值增值為基礎的土地租金支付模式

從埇橋區(qū)的列子來看，目前土地租金處于第二象限，農民沒有從土地流轉中得到實惠，即農民手中最大的資源——土地，沒有保值。這既不符合土地資源的“稀缺性、不可再生性”本性，也不符合一旦農業(yè)用地變?yōu)楣I(yè)用地，土地租金則幾倍、十幾倍、甚至上百倍翻番的社會現象。

羊毛出在羊身上，土地租金的數量及支付時間是各種因素博弈的結果，全國各地情況千差萬別，土地租金不可能一刀切。但各地都有一個主要農產品，比如埇橋區(qū)是小麥。土地租金模式可以以一個等式表示：一畝田的租金=1000斤小麥，即流轉雙方可以約定一年中某一天為支付日，以這一天的小麥的市場價為單價，乘以1000可得到土地租金。如果小麥市場價是1.22元/斤（今年元旦埇橋區(qū)市場價），則租金是1220元/畝。如果小麥市場價是1.26元（去年元旦埇橋區(qū)市場價），則租金是1260元/畝。這種模式至少具有以下優(yōu)點：①可滿足大多數農民對土地的預期。②可以省去三年或五年一議租金的流轉。③可以避免通貨膨脹對土地租金的影響。當然政府應對此模式做點錦上添花：當小麥的市場價低于一塊錢時，應對低于1000元的差額對農民進行補貼。

參考文獻：

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