朱桂林

摘 要：隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，發(fā)展小城鎮(zhèn)已經(jīng)逐漸成為了一種新的發(fā)展趨勢(shì)和模式，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括33個(gè)縣市，現(xiàn)有22個(gè)商品糧基地縣，逐漸發(fā)展成為了我國(guó)重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)，本文將以洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的小城鎮(zhèn)動(dòng)力機(jī)制為對(duì)象，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)；動(dòng)力機(jī)制

一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析

近年來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，經(jīng)筆者調(diào)查分析，認(rèn)為影響區(qū)城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素以下面四個(gè)層面為主：（1）資源稟賦因素，具體有環(huán)境因素、自然因素等；（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)因素，具體有區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如鎮(zhèn)財(cái)政收入等；（3）政策因素，具體指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府調(diào)控及制度安排，如相關(guān)制度、法規(guī)、財(cái)政支持等；（4）社會(huì)因素，具體指價(jià)值理念、教育水平等。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制圖如圖1所示[1]。

（一）政策因素的主導(dǎo)推動(dòng)作用。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，政策性因素一直起著主導(dǎo)的推動(dòng)作用，具體表現(xiàn)為省及地方政府指定的了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的考核指標(biāo)，在該區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府給與了很大的政策優(yōu)惠和扶持力度，結(jié)合各個(gè)城鎮(zhèn)資源組成等的不同，政府制定了與之配套的發(fā)展計(jì)劃，大力提供相應(yīng)的資金和技術(shù)支持，加之以政策方面的優(yōu)惠組織保障，使得該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這種“自上而下”的推動(dòng)模式所展現(xiàn)的推動(dòng)力極為可觀，尤其在城鎮(zhèn)建設(shè)初期效果顯著，但在建設(shè)和發(fā)展后后期，這種主導(dǎo)行為應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改變。

（二） 經(jīng)濟(jì)因素的制約和機(jī)遇作用。城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)無(wú)疑起著極為重要的拉動(dòng)作用，這一點(diǎn)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的城鎮(zhèn)發(fā)展中也表現(xiàn)得極為明顯，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的小城鎮(zhèn)中大部分據(jù)城市近的已具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，除此之外的山區(qū)城鎮(zhèn)則對(duì)資源稟賦發(fā)展產(chǎn)業(yè)有更多的依賴，縱觀整個(gè)發(fā)展歷程不難看出，如果僅僅想依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，顯然是不夠現(xiàn)實(shí)的，基于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支柱的缺乏，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)山區(qū)的小城鎮(zhèn)鮮有較快的發(fā)展。

經(jīng)筆者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，不論是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市附近還是山區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展大多都上升到了瓶頸期，這在一定程度上制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有以下表現(xiàn)：山區(qū)城鎮(zhèn)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技人才儲(chǔ)備薄弱、現(xiàn)存的的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、吸引投資資金能力低等等，而在距離城市較近的城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，則展現(xiàn)出發(fā)展后后勁不足。

（三）區(qū)位和自然資源的促進(jìn)和限制作用。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀一定程度上取決于其地理區(qū)域和自然資源，而城鎮(zhèn)進(jìn)一步的資源開(kāi)發(fā)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的利用也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)的制約，相比較而言，區(qū)位與自然資源因素具有先天存在性，所以，即使一些城鎮(zhèn)在這兩方面的因素中存在劣勢(shì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一客觀事實(shí)，轉(zhuǎn)而結(jié)合自己的實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜發(fā)展自己城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟(jì)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)在發(fā)展的過(guò)程中，因?yàn)槠涫情L(zhǎng)江中下游僅存的自然通江湖泊之一，以洞庭湖為中心的廣大河、環(huán)湖丘崗等為主，使其可以形成眾多的商品糧基地和水產(chǎn)基地縣等，資源相對(duì)較為豐富，為了更加有效推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)更加完善其區(qū)位交通狀況且制定合理的產(chǎn)業(yè)策略[2]。

（四） 社會(huì)因素的拉動(dòng)作用。湖南的文化產(chǎn)業(yè)走在中國(guó)的前列，“江南”最早在湖南得名，這也為此地的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，吸引和聚集了大量的外來(lái)資金，推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，另外，在教育水平方面，湖南自古文教發(fā)達(dá)，有衡陽(yáng)石鼓書(shū)院、長(zhǎng)沙岳麓書(shū)院，是古代教育的發(fā)展地，結(jié)合筆者的調(diào)查得出，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的城鎮(zhèn)教育水平有待提高，較為缺乏專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等，亟待通過(guò)發(fā)展教育事業(yè)來(lái)振興經(jīng)濟(jì)。

二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）政府應(yīng)以服務(wù)角色定位。在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以服務(wù)角度入手，在的行使政府權(quán)利的時(shí)候講求規(guī)范化和有限化?；诔擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府首先應(yīng)處理好與該區(qū)域企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，除涉及公共利益而非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)公共事業(yè)的發(fā)展中扮演好探索者的角色，以此來(lái)引導(dǎo)投資主體運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)展，不斷完善其管理及經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)督，科學(xué)地制定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確保監(jiān)管力度，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供組織保障，保證市場(chǎng)化的正常運(yùn)行；再次，應(yīng)保證政府信息公開(kāi)，完善上訪機(jī)制，建立公眾監(jiān)督訴求渠道，避免出現(xiàn)“政績(jī)工程”、“形象工程”等，要真正意義上保證群眾能參與決策。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中有效整合城鄉(xiāng)資源，使得工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，土地的利用向適度規(guī)模集中，農(nóng)民向新型社區(qū)集中等等，將各種資源有效統(tǒng)籌起來(lái)。另外，也應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，聯(lián)合其周邊村莊的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，不斷促進(jìn)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之前的聯(lián)系與協(xié)調(diào)發(fā)展，最后，也應(yīng)當(dāng)總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)利用土地資源等，加強(qiáng)城鎮(zhèn)主體功能區(qū)的劃分，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具規(guī)模性。

應(yīng)當(dāng)以改善洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量為發(fā)展的宗旨，不斷完善該區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，另外，還應(yīng)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理配置土地、基礎(chǔ)設(shè)施等眾多資源，集約利用，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，以此來(lái)推動(dòng)該區(qū)域就業(yè)、醫(yī)療、生活保障制度等的發(fā)展，完善各方面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)土地的集約化利用。為了平衡洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與耕地的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，具體的實(shí)施中，應(yīng)驗(yàn)收復(fù)耕土地質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)前的相關(guān)政策，規(guī)定復(fù)耕土地的衡量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收審查，杜絕為征地而復(fù)耕產(chǎn)生的“假耕地”。最后，也要返還性資金為公共設(shè)施建筑用地，確保各方面的完善，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)。

（四） 創(chuàng)新人才機(jī)制。為了更加有效地促進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才是必不可少的組成因素，這其中包括兩方面，分別是專業(yè)規(guī)劃人才和行政管理人才，對(duì)于前者，應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的公開(kāi)招聘制度，為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展招聘專業(yè)人才，市政府也應(yīng)積極調(diào)配相應(yīng)的人才服務(wù)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)槌擎?zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的任務(wù)，所以要更趨向于設(shè)立崗位招聘專業(yè)人才；對(duì)于后者，可從土地局、市規(guī)劃局等在結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃和調(diào)配，并設(shè)立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，確保服務(wù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的專業(yè)水平，也可采用“三支一扶”、 借鑒選調(diào)等方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，基于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，本文在分析洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)上，詳細(xì)從加強(qiáng)土地的集約化利用等方面對(duì)該區(qū)域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行了探究，以期能為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 高靖蓉.福建省試點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制及其對(duì)策研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2012.