陳千柳

【摘 要】我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展就有著重要的作用，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶和橋梁，發(fā)揮著“大動(dòng)脈”和“先行官”的作用。本文著重從我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、作用對(duì)象和驅(qū)使動(dòng)力入手，結(jié)合民族地區(qū)交通事業(yè)發(fā)展典型案例，闡明我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性、主體性和內(nèi)生性，從而建構(gòu)我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通對(duì)社會(huì)發(fā)展具有傳導(dǎo)牽引作用。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)交通；傳導(dǎo)牽引；社會(huì)發(fā)展

我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家。由于歷史的原因，少數(shù)民族大多聚居在邊疆和山區(qū)，雖然資源豐富，但主要由于自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便的原因造成的開發(fā)成本偏高，使得少數(shù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)并不能順利的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不能及時(shí)為社會(huì)發(fā)展傳導(dǎo)有效牽引動(dòng)力?！吧贁?shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)生活比較落后。要改變這種落后的狀態(tài)，首先必須發(fā)展交通事業(yè)”。雖然民族地區(qū)交通的發(fā)展與東部之間差距既是歷史的、現(xiàn)在的，也是未來不可能完全消除的，但是只有發(fā)展好少數(shù)民族地區(qū)的交通事業(yè)，才能增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，把民族地區(qū)建設(shè)好，才能真正實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、少數(shù)民族地區(qū)交通是其社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展的基礎(chǔ)條件是交通傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展的主要條件，從其發(fā)展的時(shí)間、空間和趨勢(shì)三個(gè)方面來看，有極其重要的作用。

1.從時(shí)間角度來看，傳導(dǎo)牽引社會(huì)永續(xù)發(fā)展

民族地區(qū)的交通建設(shè)，有著歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素的影響，具有顯著的時(shí)代特色，其每一步發(fā)展及時(shí)傳導(dǎo)到外交、經(jīng)濟(jì)、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域，始終牽引著具有時(shí)代特色社會(huì)發(fā)展進(jìn)階。公元前221年，秦始皇就建立了統(tǒng)一的封建政權(quán)，修筑了以國(guó)都咸陽(yáng)為中心，通向全國(guó)各地及邊疆地區(qū)的馳道?！白詮堯q出使西域開始，以長(zhǎng)安為起點(diǎn)的‘絲綢之路在沿途少數(shù)民族的不斷拓修和護(hù)理下，成為長(zhǎng)期暢通不衰的、可西達(dá)中亞、西亞、南亞及歐洲的陸路交通大干線?！?。早在1950年，中央就決定修建穿越“世界屋脊”的康藏公路，毛澤東同志親筆為筑路部隊(duì)寫下了“為了幫助各族兄弟，不怕困難，努力筑路！”的題詞?！笆濉逼陂g，國(guó)家交通運(yùn)輸部按照“規(guī)劃對(duì)接、提高能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)傾斜”的原則。以高等級(jí)航道建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加快了少數(shù)民族地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的重要水運(yùn)通道和相應(yīng)的港航設(shè)施建設(shè)。體現(xiàn)國(guó)家意志，確保國(guó)家在民族地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)，為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展傳導(dǎo)牽引作用力。

2.從區(qū)域空間來看，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接

“任何民族為了生存首先是要獲取一定的生活資料。自然環(huán)境正是人類賴以生存和獲取生產(chǎn)、生活資料的基礎(chǔ)。然而，大自然所給予各民族的生存條件是極不相同的”。在我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)，由于惡劣的自然地理因素導(dǎo)致交通通訊不發(fā)達(dá)，從而使其信息渠道失衡?！敖煌ㄍㄓ嵚浜蟛槐?，封閉惡劣的自然地理環(huán)境，嚴(yán)重制約著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，限制、分割了人們生存和發(fā)展的空間，人們的生活圈子狹小，社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，信息交流不暢，尤其缺乏與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系，獲取的政治資訊極為有限”。特別是老少邊窮地區(qū)的游牧民族，加上環(huán)境封閉、交通不便和生活水平的落后使他們生活中獲得即時(shí)性信息的傳播媒介的普及率相對(duì)較低。信息來源渠道與城鎮(zhèn)社區(qū)相比，要匱乏得多。只有加強(qiáng)交通發(fā)展才能打破空間限制，實(shí)現(xiàn)有效交流，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展。

3.從發(fā)展趨勢(shì)來看，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展同軌運(yùn)行

只有交通發(fā)展?jié)M足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展的需要，才能真正提高少數(shù)民族地區(qū)人民的生活水平和幸福指數(shù)。從而不斷加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)交流融合，促進(jìn)社會(huì)不斷發(fā)展，這是交通發(fā)展趨勢(shì)傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果。以四川省為例：為適應(yīng)全面小康建設(shè)和多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢(shì)新要求，四川省制定了《四川省干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程推進(jìn)方案》、《四川省2013—2015年農(nóng)村公路改善工程實(shí)施方案》。其中，干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程主要包括了“甘孜藏族自治州2013-2015公路建設(shè)推進(jìn)工程”、“涼山彝族自治州公路水路交通建設(shè)推進(jìn)工程”。隨著專項(xiàng)工程的全面實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化完善交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)了甘孜、涼山、阿壩等少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地交通干線互連互通能力，這標(biāo)志著四川省在加快構(gòu)建暢通高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、加快形成西部綜合交通樞紐的道路上又邁出了重要一步，為民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展當(dāng)好先行、提供支撐。

二、少數(shù)民族地區(qū)交通是其社會(huì)發(fā)展的主體

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展的作用對(duì)象是交通發(fā)展傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)突破口，社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化發(fā)展成為主要抓手。

1.作用于社會(huì)管理，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展不斷有序

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)管理尤如人的機(jī)體，交通則是這個(gè)機(jī)體中的大動(dòng)脈和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)為機(jī)體的每一個(gè)外在的或內(nèi)在的行為起著至關(guān)重要的傳導(dǎo)作用。改革三十多年，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展水平提高了，但是我們必須看到，發(fā)展離民族地區(qū)人民群眾的要求還有很大的距離，城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別，發(fā)展的不平衡，依然存在?！啊褡迳鐣?huì)工作的出現(xiàn)是這個(gè)時(shí)代的必然”，我們?cè)谡暡罹嗟耐瑫r(shí)，更應(yīng)該明白交通發(fā)展作用于社會(huì)管理傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展有序的重要性。比如在我們邊疆民族地區(qū)，社會(huì)管理的無(wú)序直接導(dǎo)致的就是社會(huì)穩(wěn)定的問題，而“邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定是維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)和諧的核心，是民族地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵，是國(guó)家邊境安全的重要保障，牽涉到整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局，也影響國(guó)家在國(guó)際上的聲譽(yù)。”因此，我們必須從交通發(fā)展方面加快推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新步伐，為民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展奠定更好的社會(huì)管理基礎(chǔ)和社會(huì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.作用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展不斷深化

要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，“最根本的問題是幫助少數(shù)民族發(fā)展生產(chǎn)，改善生活。如果少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)上不發(fā)展，那就不是真正的平等。所以，要使各民族真正平等，就必須幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！苯陙恚m說民族地區(qū)交通加強(qiáng)了一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模偏小，目前還沒有形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)，依然存在交通閉塞死角，一些地段通行能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比差距越來越大，且這種差距還在不斷加大。以廣西壯族自治區(qū)為例：“十一五”期間，曾經(jīng)一度信息閉塞、經(jīng)濟(jì)落后的南國(guó)壯鄉(xiāng)廣西，為激活區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以構(gòu)建通江達(dá)海出邊高速交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，將交通作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。到2010年底，廣西高速公路突破3000公里，高速公路通車?yán)锍瘫取笆濉蹦┓环??；緦?shí)現(xiàn)高速公路連接各市、連通周邊省和出海、出邊、出國(guó)的網(wǎng)絡(luò)化目標(biāo)。有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。endprint

3.作用于文化發(fā)展，傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展不斷豐富

民族文化是每一個(gè)民族適應(yīng)自然環(huán)境的生存方式的反映，其傳播需要大力發(fā)展交通，打破傳播障礙，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。以武陵山地區(qū)為例：“武陵山少數(shù)民族地區(qū)是巴蜀文化、楚文化、中原文化和云貴文化的交匯地，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分水嶺和西部大開發(fā)的最前沿，是連接中原與西南的重要紐帶?！逼渲?，土家族、苗族、侗族等30多個(gè)少數(shù)民族人口約占總?cè)丝诘?8%。為了促進(jìn)地域文化交流，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，2005年11月，在湖北召開了以“交通聯(lián)動(dòng)”為主題的第二次“武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)”，形成了《關(guān)于加快武陵山民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》的專題報(bào)告；2011年3月所有在湘政協(xié)委員向全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提交提案，呼吁盡快編制《武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，并將湖南省的邵陽(yáng)市、張家界市、懷化市、湘西土家族苗族自治州和石門縣納入武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)規(guī)劃范圍，促進(jìn)了文化的繁榮發(fā)展。

三、少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展與其社會(huì)發(fā)展互相作用

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展也會(huì)通過一定的介質(zhì)反作用于交通事業(yè)的發(fā)展，政策傾斜、資金投入和群眾的認(rèn)同體現(xiàn)出了社會(huì)發(fā)展對(duì)交通事業(yè)發(fā)展反作用力。

1.政策傾斜是民族地區(qū)交通發(fā)展的“立本之魂”

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展建設(shè)水平高，它會(huì)對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力就會(huì)越強(qiáng)。只有社會(huì)不斷發(fā)展，才會(huì)對(duì)交通事業(yè)發(fā)展給予相應(yīng)的政策傾斜，這也就進(jìn)一步說明了少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展具有主導(dǎo)性。以湖北省恩施土家族苗族自治州近年來交通發(fā)展為例：近年來，恩施州有85個(gè)交通項(xiàng)目納入《鄂西生態(tài)文化旅游圈交通規(guī)劃》；17個(gè)項(xiàng)目納入《三峽工程后續(xù)發(fā)展規(guī)劃》；15個(gè)項(xiàng)目初步納入《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通規(guī)劃》。2009年底通車的滬渝高速公路，2010年12月通車的宜萬(wàn)鐵路，在打破恩施州交通瓶頸的同時(shí)，也改變了人們傳統(tǒng)的交通觀念?，F(xiàn)在恩施州引進(jìn)的世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量在全省都靠前。由此可知，少數(shù)民族地區(qū)的交通事業(yè)的發(fā)展需要一定程度的政策支持，社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)著交通事業(yè)的發(fā)展。

2.資金投入是民族地區(qū)交通發(fā)展的“源生之水”

一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平高的地區(qū)，它一定會(huì)注重交通事業(yè)的發(fā)展，因?yàn)樗枰粩嗟慕涣鱾鞑ヅc整合，不斷的提升自身的發(fā)展水平，這樣它在資金上也對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展予以扶持，這就更體現(xiàn)出了社會(huì)發(fā)展對(duì)交通發(fā)展的必要驅(qū)動(dòng)。以西藏的交通發(fā)展為例：和平解放后，中國(guó)人民解放軍和各族人民以“讓高山低頭，叫河流讓路”的大無(wú)畏精神和英雄氣概，逢山開路，遇河架橋。從那時(shí)起，國(guó)家先后投資近百億元巨額資金，為西藏修建公路。先后修建了青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路以及區(qū)內(nèi)干線和眾多的縣鄉(xiāng)公路、邊防公路。2013年4月，西藏自治區(qū)人民政府第五次常務(wù)會(huì)議討論通過了《關(guān)于公路交通建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的決定》，力爭(zhēng)到2020年完成公路建設(shè)投資2000億元。這些有力的投入成為了交通發(fā)展好壞的決定性，可見社會(huì)發(fā)展對(duì)交通事業(yè)發(fā)展的必要性。

3.群眾認(rèn)同是民族地區(qū)交通發(fā)展的“眾塑之果”

我們從社會(huì)發(fā)展的參與者和最終的受益者的角度來看，我們的人民的愿望是交通事業(yè)發(fā)展的最有力的呼聲，社會(huì)發(fā)展程度越高，人們對(duì)交通需求和利用度就越高，目的性越強(qiáng)。以四川省阿壩藏族羌族自治州為例：新中國(guó)成立前，全州沒有一寸公路，僅有的幾條驛道，也是“人不能并肩，馬不能并行”的羊腸小道。今天，“交通先行”的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)深入人心，至2002年，全州公路里程已達(dá)到6207公里。2008年“5·12”汶川特大地震致使全州重要交通干線遭受毀滅性破壞，全州交通運(yùn)輸基本處于癱瘓狀態(tài)。在國(guó)家、省以及全國(guó)各地的大力援助下，經(jīng)過災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，全州交通實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。截至2012年底，全州公路總里程12725.36公里。同時(shí)，以“成都至九寨溝環(huán)線公路”為代表的國(guó)道和九寨黃龍機(jī)場(chǎng)的通航，已成為通往世界自然遺產(chǎn)九寨溝、黃龍風(fēng)景區(qū)便捷而快速的黃金通道，極大地提高了阿壩州在世界的知名度。

總之，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展之所以對(duì)其社會(huì)發(fā)展具有傳導(dǎo)牽引作用，主要是因?yàn)樵谖覈?guó)少數(shù)民族地區(qū)交通發(fā)展的水平一定上程度制約著社會(huì)發(fā)展的程度，交通發(fā)展的水平不斷提高直接傳導(dǎo)牽引著社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)階。民族地區(qū)交通發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紐帶和橋梁，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障國(guó)家安全，維護(hù)邊疆和民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定具有重要意義，發(fā)揮著“大動(dòng)脈”和“先行官”的作用。民族地區(qū)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，交通建設(shè)的跨越發(fā)展是不可逾越的前提。只有加大力度營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、群眾支持”的良好氛圍，才能推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)交通空前的發(fā)展，進(jìn)而傳導(dǎo)牽引社會(huì)發(fā)展程度不斷提高，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

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