李煥霞

摘 要 近來湖北、陜西和吉林三省相繼出現(xiàn)幼兒園在未告知家長的情況下給幼兒喂食“病毒靈”事件，引起社會(huì)極大關(guān)注。幼兒園本是孩子健康成長的樂園卻出現(xiàn)種種亂象變成“藥兒園”，一時(shí)激起家長以及相關(guān)部門的問責(zé)。從國家有關(guān)部門監(jiān)管不力和“藥兒園”自身辦學(xué)嚴(yán)重失范兩方面分析找出措施：國家加大對(duì)學(xué)前教育的投入、監(jiān)管力度和幼兒園自身要提高辦園水平，最終還幼兒園一方凈土。

關(guān)鍵詞 藥兒園 原因 措施 監(jiān)管 提高

中圖分類號(hào)：G610文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ??DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.04.094

Regulation and Improvement： Reflections by "Drug Kindergarten"

LI Huanxia

（College of Education， Shaanxi Normal University， Xi'an， Shaanxi 710062）

Abstract Recently， Hubei， Shaanxi and Jilin provinces have appeared kindergarten delivering a baby "virus of Hope" event without telling parents aroused great concern. The nursery is a paradise for the healthy growth of children， but there are all sorts of chaos into a "drug kindergarten"， and sometimes provoke parents and relevant departments accountable. Supervision from the national authorities and the "drug children garden" anomie serious analysis to identify two aspects of running their own measures： the state has increased investment in pre-school education， supervision and kindergarten Office Park to raise the level of their own， ultimately kindergarten pure land.

Key words drug kindergarten; cause; measures; regulation; improvement

1 “藥兒園”產(chǎn)生的原因

1.1 國家有關(guān)部門監(jiān)管不力

“藥兒園”事件暴露出政府有關(guān)部門的監(jiān)管不力。20世紀(jì)末，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著政府經(jīng)濟(jì)職能與政治職能相分離，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下通過行政手段管理學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的做法受到挑戰(zhàn)，對(duì)政府職能新的定位又未能及時(shí)明確，加上對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，很多地方政府發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的職責(zé)有一定弱化，出現(xiàn)了責(zé)任不到位甚至推卸責(zé)任的現(xiàn)象。尤其2003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》中“以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體”的政策導(dǎo)向，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了比較明顯的社會(huì)化和市場化轉(zhuǎn)向。①學(xué)前教育監(jiān)管是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，不能因?yàn)楦鞣N原因?qū)⒇?zé)任推向社會(huì)，規(guī)范民辦幼兒園辦學(xué)行為，加強(qiáng)監(jiān)管需要從全局出發(fā)統(tǒng)籌兼顧地制訂應(yīng)對(duì)措施。相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了監(jiān)管“空白”，面對(duì)大量、長時(shí)間幼兒服用“病毒靈”，而且在不同地區(qū)出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，我們不禁要問：幼兒園的藥從哪里來？保健醫(yī)生能開處方藥嗎？為什么一種處方藥會(huì)輕易買到？在沒有處方的情況下依然可以買到處方藥則暴露了藥品行業(yè)的潛規(guī)則：藥店執(zhí)行不嚴(yán)格，藥監(jiān)部門行政執(zhí)法力度欠缺。目前醫(yī)療專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，每個(gè)學(xué)校和幼兒園不可能配備專業(yè)的醫(yī)生。保健醫(yī)生的醫(yī)學(xué)知識(shí)和職業(yè)道德需要進(jìn)一步提升，因此下大力氣為幼兒園配備有專業(yè)資質(zhì)的保健醫(yī)生，提升他們的業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)迫在眉睫。

1.2 “藥兒園”辦學(xué)嚴(yán)重失范

“是藥三分毒”，幼兒園的園長、保健醫(yī)生、幼兒園教師、保育員不可能不知道。但是據(jù)報(bào)道為了幼兒的出勤率而給幼兒服用已經(jīng)禁止多年的處方藥卻是不爭的事實(shí)。揭示“藥兒園”發(fā)生的背后就是利益，發(fā)生“藥兒園”現(xiàn)象的是民辦幼兒園，雖然國家明令禁止以謀利為目的開辦幼兒園，但是當(dāng)下公辦幼兒園不足，民辦幼兒園沒有慈善團(tuán)體、個(gè)人等的資金支持，謀求利益貌似無可厚非，但是這些都不是“藥兒園”發(fā)生的理由?！八巸簣@”事件的發(fā)生，暴露了“藥兒園”相關(guān)人員的理念偏差。幼兒園保育和教育的目標(biāo)中提到：促進(jìn)幼兒身體正常發(fā)育和機(jī)能的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)體質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和參加體育活動(dòng)的興趣。提高幼兒園的免疫力不是靠處方藥而是加強(qiáng)營養(yǎng)和鍛煉?！八巸簣@”相關(guān)人員的整體素養(yǎng)繼續(xù)提高。“藥兒園”在有家長、專家等外人參觀時(shí)一個(gè)樣，無人監(jiān)管時(shí)一個(gè)樣。偌大“藥兒園”這么多教師集體性采取冷漠的態(tài)度?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?，“藥兒園”教師們需做深刻反省?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》要求幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位，強(qiáng)調(diào)樹立正確的健康觀念，在重視幼兒身體健康的同時(shí)，要高度重視幼兒的心理健康，促進(jìn)幼兒的身心健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 防范“藥兒園”事件的措施

2.1 國家加大對(duì)學(xué)前教育的投入、監(jiān)管力度

（1）加大對(duì)學(xué)前教育的投入。學(xué)前教育總投入占全國教育總投入的比例在近十年間一直維持在 1.24%～1.44%之間。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例，和其他學(xué)段相比，也是最少的。②因此必須加大對(duì)學(xué)前教育的投入。而民辦幼兒園享受政府財(cái)政投入很少，主要靠“以生養(yǎng)園”、“以生養(yǎng)師”，一些經(jīng)營不好的幼兒園甚至克扣孩子教具費(fèi)、伙食費(fèi)，這些情況近幾年屢屢見諸報(bào)端。同樣由于經(jīng)費(fèi)投入不足，幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，且素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致近年來幼兒園食品安全事故、幼兒教師虐童事件、校車事故等頻發(fā)。學(xué)前教育雖然還未納入義務(wù)教育，但它是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。行成本合理分擔(dān)機(jī)制”。而要將這一目標(biāo)落到實(shí)處，需要地方政府對(duì)學(xué)前教育有真金白銀的投入。當(dāng)然僅幼兒園數(shù)量的提高是不夠的，還需要提升質(zhì)量。

（2）加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管。努力推進(jìn)公辦幼兒園數(shù)量增加、資源優(yōu)化的同時(shí)，積極采取措施，不斷加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的監(jiān)管力度，提高民辦幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量。規(guī)范民辦園審批程序，在報(bào)件立項(xiàng)、征用土地、稅收減免、用水用電等方面給予政策優(yōu)惠的同時(shí)，嚴(yán)格按辦園標(biāo)準(zhǔn)，合格一所，審批一所，確保民辦幼兒園的辦園水平和規(guī)范發(fā)展。同時(shí)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)民辦幼兒園資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)幼兒園的辦園條件、人員資質(zhì)、工資待遇、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)內(nèi)容、衛(wèi)生保健、疾病控制、安全管理等實(shí)行備案管理組織教育、公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)生防疫等部門，對(duì)民辦幼兒園進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)存在問題的幼兒園下發(fā)整改意見書限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園管理規(guī)范》，落實(shí)民辦幼兒園安全管理責(zé)任制。利用互聯(lián)網(wǎng)建立幼教管理群，及時(shí)溝通、發(fā)布信息，確保了民辦幼兒園的保教質(zhì)量。

（3）注重民辦幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)與管理，不斷提高民辦學(xué)前教育質(zhì)量。幼兒教師隊(duì)伍是長期以來制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的突出問題之一。長期以來，盡管《教師法》第四十條規(guī)定：“中小學(xué)教師，是指幼兒園、特殊教育機(jī)構(gòu)、普通中小學(xué)、成人初等中等教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)中學(xué)以及其他教育機(jī)構(gòu)的教師”，然而在現(xiàn)實(shí)中，很多地方政府部門在制定教師編制和相關(guān)待遇時(shí)，僅限定在“中小學(xué)教師”，并未將幼兒教師列入其中，造成幼兒教師缺編、無編的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)問題。除了要嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度、民辦幼兒園登記注冊(cè)制度。還要強(qiáng)化民辦幼兒園園長及教師的專業(yè)培訓(xùn)，將民辦幼兒園園長和幼兒教師納入國家、省、市、區(qū)各級(jí)各類培訓(xùn)之中。通過專業(yè)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、資格培訓(xùn)等多渠道的培養(yǎng)模式，滿足了不同層次幼兒教師的發(fā)展需要，同時(shí)有效促進(jìn)了民辦幼兒園的保教質(zhì)量。

2.2 幼兒園自身要提高辦園水平

（1）提高園長整體素質(zhì)。園長在幼兒園里發(fā)揮著不可替代的作用。首先做一名先進(jìn)幼教理念的踐行者，敢于創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，具有先進(jìn)的辦園宗旨和先進(jìn)的幼兒教育理念。試想如果園長有著遠(yuǎn)見卓識(shí)，那么“藥兒園”就不會(huì)發(fā)生。園長對(duì)于一個(gè)幼兒園的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。只有園長時(shí)刻學(xué)習(xí)，才能真正的帶領(lǐng)幼兒教師研討學(xué)習(xí)。一名成功的園長不是招生孩子最多的，不是幼兒園中出勤率最高的，更不是每年盈利最多的，而是在教育幼兒方面有較快發(fā)展的，在幼兒園發(fā)展上有明確規(guī)劃，對(duì)幼兒教師有明確指導(dǎo)，對(duì)幼兒家長的教育理念有較好引領(lǐng)。

（2）促進(jìn)幼兒園教師自身專業(yè)發(fā)展。首先作一名有責(zé)任心、有良知的人，“藥兒園”事件的發(fā)生，是許多教師良知缺乏的產(chǎn)物，但凡有教師站出來，“藥兒園”不至于長時(shí)間存在。其次，做一名合格的幼兒教師，牢記自己的職責(zé)。在日常的教育生活中合理宣泄壓力。幼兒園教師作為人成長中的第一位專業(yè)化教師，提升職業(yè)幸福感。以上兩點(diǎn)做到后，參加各種培訓(xùn)、閱讀專業(yè)書籍，不斷提高自身的專業(yè)化水平。陳鶴琴先生提到：“幼稚教育是一種復(fù)雜的事情，不是家庭一方面可以單獨(dú)勝任的，也不是幼稚園一方面能獨(dú)立勝任的，必定要兩方面共同合作方能得到充分的功效”。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》明確指出家庭是幼兒園重要的合作伙伴，應(yīng)本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動(dòng)參與，并積極支持、幫助家長提高教育能力。新時(shí)期家園共育工作是非常重要的。唯有重視教師與家長的溝通工作，讓家長主動(dòng)參與到幼兒的教育中來，使家長和幼兒教師成為共同育兒的合作伙伴，才能有效地提高幼兒園保教工作的質(zhì)量，促進(jìn)幼兒全面健康的發(fā)展。幼兒在園里發(fā)生的情況多和家長溝通交流，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（3）構(gòu)建家園協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》強(qiáng)調(diào)幼兒園應(yīng)與家庭、社會(huì)密切配合，共同為幼兒創(chuàng)造一個(gè)良好的成長環(huán)境。家長在子女教育中起著重要的作用，幼兒園應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮家長委員會(huì)的作用，切實(shí)發(fā)揮家長在辦園監(jiān)督中的重要作用，打造家園協(xié)同教育網(wǎng)絡(luò)，定期召開家長座談會(huì)。家長是幼兒最主要的教育者，是幼兒的啟蒙老師，對(duì)幼兒一生的發(fā)展有著重要影響。幼兒園要幫助家長認(rèn)識(shí)到他們作為一種重要的教育資源在其子女成長和教育中舉足輕重且不可替代的重要作用，使其更加明確作為家長對(duì)于子女教育的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，幼兒園必須與家長主動(dòng)合作、形成合力。幼兒園主動(dòng)向家長公開園內(nèi)事務(wù)，家長積極支持幼兒園的工作。以創(chuàng)造一個(gè)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的環(huán)境，更好地促進(jìn)兒童的發(fā)展。

3 結(jié)語

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出基本普及學(xué)前教育的發(fā)展任務(wù)，要求遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)保教方法，保障幼兒快樂健康成長，強(qiáng)調(diào)明確政府職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展也被納入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒園應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)施教育，為幼兒一生的發(fā)展打好基礎(chǔ)。幼兒園全體教職工在提升自身素質(zhì)的同時(shí)還應(yīng)該接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，真正的綜合利用各種社會(huì)資源，為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。期待各類不符合標(biāo)準(zhǔn)的“藥兒園”加緊整改，種種亂象逐漸減少，還幼兒園一方凈土，讓幼兒健康、快樂成長。

注釋

① 龐麗娟，范明麗.當(dāng)前我國學(xué)前教育管理體制面臨的主要問題與挑戰(zhàn).教育發(fā)展研究，2012（4）.

② 劉占蘭.發(fā)展學(xué)前教育是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任——《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)政府責(zé)任的確定[J].學(xué)前教育研究，2010（11）.