陳智會(huì)

摘 要 黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，這是規(guī)范行政決策責(zé)任追究程序，保障責(zé)任追究落實(shí)，促進(jìn)行政決策民主化、科學(xué)化、法治化的一個(gè)關(guān)鍵所在，同時(shí)也充分體現(xiàn)我黨建設(shè)法治中國(guó)的決心和勇氣。而且，旨在促進(jìn)科學(xué)決策、依法決策、民主決策的終身追責(zé)制，從理論和實(shí)踐的高度看，必將助力國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，將成為我們追求并實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的“助推劑”。

關(guān)鍵詞 四中全會(huì) 終身追責(zé) 中國(guó)夢(mèng)

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.03.003

Lifetime Responsibility： China Dream "Booster"

CHEN Zhihui

（Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract 4th plenary session of 18th CPC Central Committee clearly points out "a major decision to establish lifelong accountability system and the responsibility of reversing check mechanism"， which is to regulate the administrative decision-making accountability procedures to ensure accountability to implement and promote the democratization of administrative decision-making， scientific， legalization a key， but also fully embodies the rule of law in China our party's determination and courage. Moreover， to promote scientific decision-making， decision-making law， accountability and democratic decision making lifelong chase from highly theoretical and practical point of view， is bound to boost the country's prosperity， national rejuvenation and happiness of the people， will become the "booster" of we pursue and achieve China Dream.

Key words 4th plenary session; lifetime responsibility; China dream

中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福。黨的十八屆四中全會(huì)第一次以法律形式明確提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”，①這是實(shí)踐“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的法律制度化舉措。正如“法者，治之端也”所說，終身追責(zé)上升為法律意志將是法治中國(guó)的又一大進(jìn)步，同時(shí)，終身追責(zé)體現(xiàn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)人民利益，體現(xiàn)了新的時(shí)代引領(lǐng)者以更加清晰的思路、更加自信的聲音和更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)，凝聚十三億人民的力量朝著中國(guó)夢(mèng)大步邁進(jìn)?？梢哉f，四中全會(huì)提出的終身追責(zé)制是從規(guī)范和保障決策科學(xué)化、民主化、法治化的角度，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航，從而推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。

1 推進(jìn)科學(xué)決策，助力國(guó)家富強(qiáng)

國(guó)家富強(qiáng)的突出表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的前提是要科學(xué)決策，保證公共資源的合理利用。在我國(guó)這個(gè)物質(zhì)資源并不豐裕的人口大國(guó)，尤其需要科學(xué)決策來確保公共資源合理分配、合理利用，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)奠定充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。終身追責(zé)制致力于推進(jìn)科學(xué)決策，避免浪費(fèi)、保障資源合理利用，是保障促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的有力舉措。

我國(guó)每年因決策失誤而造成的嚴(yán)重?fù)p失多達(dá)上千億，僅“七五”到“九五”期間，因不科學(xué)決策造成資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億～5000億元，嚴(yán)重浪費(fèi)國(guó)家財(cái)力。②重大經(jīng)濟(jì)損失很多都是因?yàn)檎耙话咽帧?，不科學(xué)決策所致。在我國(guó)當(dāng)前的官員隊(duì)伍中，存在既不調(diào)查實(shí)情又不體察民情只憑主觀或隨意亂決策的“三拍干部”，因?yàn)樽坟?zé)制度的缺失或不規(guī)范，造成行政首腦對(duì)決策后果不負(fù)終身責(zé)任，沒有畏懼之心，因此這些干部在拍板決策時(shí)具有很大的“自由裁量空間”。亂決策、胡決策、隨意決策給我們黨和人民的人力資源、物力資源、財(cái)力資源都造成巨大損失，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，制約著國(guó)家的繁榮強(qiáng)大。

如今，四中全會(huì)吹響了依法治國(guó)的號(hào)角，復(fù)旦大學(xué)教授浦興祖認(rèn)為提出終身追責(zé)后，“有助于遏制部分官員的短期和短視行為——如果決策失誤，無論將來是退休還是升職，都將面臨追責(zé)”。此次四中全會(huì)明確將“重大決策終身責(zé)任追究制度”納入法律體系，那么，終身追責(zé)必將形成一股法治的催逼力，倒逼政府在重大行政決策時(shí)慎之又慎，全力保證決策的科學(xué)化。一方面，通過讓信息公開，讓專家論證，讓群眾知悉，并讓地方人大充分行使監(jiān)督權(quán)推進(jìn)科學(xué)決策，而達(dá)到有效避免過多的人力、物力、財(cái)力等公眾資源的浪費(fèi)的實(shí)際效果。另一方面，實(shí)行終身責(zé)任追究制度，不僅推進(jìn)了科學(xué)決策，考準(zhǔn)考實(shí)干部業(yè)績(jī)，更是為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保證自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)優(yōu)化，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部以嶄新的精神面貌和過硬的工作作風(fēng)創(chuàng)造出驕人的業(yè)績(jī)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家富強(qiáng)。

2 推進(jìn)依法決策，助力民族振興

民族振興依賴法治的制度保障，為了盡早實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興大業(yè)，必須大力弘揚(yáng)法治精神，培養(yǎng)法治思維，加強(qiáng)法治建設(shè)，建設(shè)法治政府、法治中國(guó)。此次的四中全會(huì)提出“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度” 被普遍認(rèn)為是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的一大亮點(diǎn)。而依法決策是依法行政的客觀表現(xiàn)，這必將在法治政府、責(zé)任政府的壓迫下得到有效執(zhí)行，從而助力中國(guó)夢(mèng)之民族振興。

過去沒有實(shí)行終身責(zé)任追究制，部分決策人員便無后顧之憂，存在“走程序”、“走過場(chǎng)”的決策弊病，漠視依法決策，出現(xiàn)“人治”大于“法治”的畸形現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙我國(guó)法治進(jìn)程，影響我國(guó)民族的發(fā)展與壯大。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)把依法行政作為一句時(shí)髦的口號(hào)，重大決策僅憑內(nèi)部“重要人物”草草決定，而不向民眾和專家公開征求意見;開會(huì)時(shí)喊在嘴上，寫在本上，上級(jí)檢查時(shí)貼在墻上，將法治權(quán)當(dāng)口頭“宣傳”卻沒有很好將依法決策記在心上，落實(shí)在行動(dòng)上;還有一些決策領(lǐng)導(dǎo)愛走極端，將依法決策、依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，追求個(gè)人政績(jī)而不管決策是否科學(xué)有效，是否有利于體現(xiàn)人民根本利益;有的決策人員畏上、唯上，而不畏法、唯法，決策聽指揮而不走法律程序。這些問題都反映出責(zé)任追究制度的缺陷嚴(yán)重阻滯國(guó)家法治建設(shè)。

四中全會(huì)“重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度”的終身追責(zé)制，正好彌補(bǔ)了以前責(zé)任追究懈怠的缺陷。很多學(xué)者表示，如果終身追責(zé)制度及責(zé)任倒查機(jī)制能夠落到實(shí)處，將在很大程度上推動(dòng)建設(shè)法治政府、責(zé)任政府，有利于全面推進(jìn)法治建設(shè)。因?yàn)橹卮鬀Q策終身責(zé)任追究制度其實(shí)質(zhì)就是對(duì)官員在行政管理過程中的行政權(quán)力和行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)官員的瀆職、失職和不作為行為進(jìn)行追究，③倒逼黨政干部在重大行政決策的過程中認(rèn)真履行法定程序，確保其依法決策、科學(xué)決策，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

3 推進(jìn)民主決策，助力人民幸福

人民幸福的直接訴求就是社會(huì)和諧穩(wěn)定、自由民主、人民權(quán)益得到保障，而四中全會(huì)確定重大行政決策法定程序，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查以及集體討論五個(gè)方面結(jié)合，綜合體現(xiàn)了決策的科學(xué)化、法治化、民主化，并集中體現(xiàn)人民的根本利益，將有效推進(jìn)民主決策，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、體現(xiàn)自由民主，促進(jìn)社會(huì)和諧是非常有必要的，而社會(huì)和諧必將助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之人民幸福。

國(guó)家行政學(xué)院法治咨詢研究員楊偉東說，“此次建立重大決策終身追責(zé)制，是針對(duì)之前政府決策、行政決策中出現(xiàn)問題的一種重要制度設(shè)計(jì)?！庇行Q策者民主意識(shí)較差，很多關(guān)系到公眾切身利益的重要決策卻沒有民眾的參與，沒有搜集民意，其討論過程往往成為一把手個(gè)人意志的“一言堂”，缺乏官民合議的民主程序的法治保障;也有些政府官員權(quán)力集中、權(quán)力過大，不搞調(diào)查研究，又不體察民情，所以造成很多失誤決策，違背科學(xué)發(fā)展觀，勞民傷財(cái)，又影響社會(huì)和諧發(fā)展，人民幸福安康。內(nèi)蒙古呼格吉勒?qǐng)D冤案的造成，很大程度上就是穿著制服的“公檢法”不認(rèn)真履職，不搞調(diào)查、不追求實(shí)情民意的后果，結(jié)果卻讓無辜百姓受到傷害。同樣在法治社會(huì)，倘若決策不民主，民意不暢通，民權(quán)便得不到很好的體現(xiàn)和維護(hù)，那么就會(huì)有人“鬧事”、有人打架，人民和諧、社會(huì)穩(wěn)定便是奢望。

這次會(huì)議明確規(guī)定了決策法定程序的五個(gè)方面不可或缺，而且終身追責(zé)將不得不使官員在決策時(shí)謹(jǐn)慎考量，充滿責(zé)任感地認(rèn)真履行決策法定程序，讓公眾、專家學(xué)者實(shí)實(shí)在在地參與決策過程。如果民眾的訴求、建議能得到理解并重視，將有效影響到政府的民主決策，有效地避免或降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)?！坝袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。只有建立嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力?！睉?yīng)該說終身責(zé)任制體現(xiàn)的是一種法治責(zé)任觀，以法治思維、法定程序匯聚民意、反映民情、集中民智， 調(diào)動(dòng)各類主體的積極性、創(chuàng)造性，使不同利益主體求同存異，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，筑牢實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的力量根基。

4 結(jié)語

“法律提供保護(hù)以對(duì)抗專斷，它給人們以一種安全感和可靠感，并使人不致在未來處于不詳?shù)暮诎抵小?，它的生命力在于?shí)施，它的權(quán)威也在于實(shí)施。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，它一旦發(fā)力，將給黨、給國(guó)家、給人民創(chuàng)造無盡的福祉，給祖國(guó)的未來帶來無盡的光明。手握權(quán)力的官員們可得好好領(lǐng)悟黨的法治精神，貫徹法治理念，培育法治責(zé)任感，并努力踐行法治，敬畏權(quán)力、用好權(quán)力，科學(xué)決策、依法決策、民主決策，讓手中的權(quán)力真正為民造福，為國(guó)謀利，助力推進(jìn)“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。

注釋

① 中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào).新華社，http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1023/c64094-25896724.html.

② 終身追責(zé)讓“三拍”干部心存敬畏.每日甘肅網(wǎng)-西部商報(bào)，http：//news.163.com/14/1027/09/A9I8L88I00014AED.html.

③ 張昊.論行政責(zé)任追究制度[D].長(zhǎng)春理工大學(xué)，2009（3）.