曾憲影

摘 要 本文以南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專業(yè)為例，結(jié)合筆者在“政府預(yù)算”課程教學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式改革等方面進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 政府預(yù)算 課程改革 課程內(nèi)容 教學(xué)模式

中圖分類號(hào)：G424?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.03.050

"Government Budget" Curriculum Reform

——Take Nanjing Audit University Financial Professional as an example

ZENG Xianying

（Financial Department， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815）

Abstract In this paper， take Nanjing Audit University financial professional for example， combined with my experience in the "government budget" course teaching of "government budget" to explore in terms of course content， teaching reform mode.

Key words government budget; curriculum reform; course content; teaching mode

隨著我國(guó)預(yù)算制度的進(jìn)一步改革，“政府預(yù)算”在課程內(nèi)容、教學(xué)模式等方面的問(wèn)題也日益突出。本文以南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專業(yè)為例，結(jié)合筆者的教學(xué)授課經(jīng)驗(yàn)對(duì)政府預(yù)算課程的改革進(jìn)行如下探討。

1 課程內(nèi)容改革

目前南京審計(jì)學(xué)院財(cái)政專業(yè)“政府預(yù)算”課程的內(nèi)容框架基本上是圍繞政府預(yù)算及其管理的基本理論—政府預(yù)算的編制—政府預(yù)算的執(zhí)行—政府決算—政府預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督展開(kāi)的。而在現(xiàn)行政府預(yù)算制度體系下，其核心內(nèi)容是圍繞政府預(yù)算收支分類展開(kāi)的。因此，要想掌握“政府預(yù)算”課程的核心內(nèi)容，必須熟練掌握政府預(yù)算收支的類別。我國(guó)從2007年至今不斷進(jìn)行政府收支分類的改革和調(diào)整，目前，基本形成了完善的政府收支分類體系。政府收入是國(guó)際通用的稅收與非稅收入的分類方法，政府支出運(yùn)用了“功能分類”和“經(jīng)濟(jì)分類”兩種方法，而且結(jié)合我國(guó)國(guó)情和財(cái)政制度，收支分類均采用統(tǒng)計(jì)學(xué)上的類、款、項(xiàng)、目等的層級(jí)分類方法，其中，政府收入分類設(shè)計(jì)了類、款、項(xiàng)、目4個(gè)層級(jí)，政府支出功能分類設(shè)計(jì)了類、款、項(xiàng)3個(gè)層級(jí)，政府支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)計(jì)了類、款2個(gè)層級(jí)。如果政府收支分類科目不能熟練掌握，將影響后續(xù)課程預(yù)算會(huì)計(jì)課程的學(xué)習(xí)。預(yù)算會(huì)計(jì)一直是南審財(cái)政專業(yè)的專業(yè)主干課程，針對(duì)大三學(xué)生開(kāi)設(shè)，54課時(shí)，其先修課程是政府預(yù)算。通過(guò)多次的對(duì)學(xué)生的跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)：如果將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)放在一門(mén)課程中學(xué)習(xí)，將有利于學(xué)生很好地掌握政府預(yù)算收支分類科目并能很好地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

因?yàn)椋A(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府預(yù)算收支執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)核算，將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)兩部分分開(kāi)開(kāi)設(shè)，在預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)作改革前是適應(yīng)的，但隨著預(yù)算制度與預(yù)算會(huì)計(jì)制度的大變革，其不適應(yīng)性逐步突顯。尤其是近幾年，由于政府收支分類科目的大調(diào)整，使預(yù)算會(huì)計(jì)科目的設(shè)置與政府收支分類科目的設(shè)置相對(duì)應(yīng)的原則要求在教學(xué)中讓“政府預(yù)算”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”兩部分課程內(nèi)容愈發(fā)難以分離。目前南審財(cái)政專業(yè)將政府預(yù)算放在前一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)，而將預(yù)算會(huì)計(jì)放在后一個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)，中間隔2 個(gè)月的暑假，待學(xué)生學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)核算時(shí)，由于政府收支分類科目忘掉不少，再利用政府收支分類科目作預(yù)算會(huì)計(jì)總賬下的明細(xì)科目賬務(wù)處理，就明顯感覺(jué)吃力。

例如，某公辦高校如果按照預(yù)算中的財(cái)政補(bǔ)助收入發(fā)放職工基本工資，其會(huì)計(jì)核算應(yīng)計(jì)入的科目為：

“事業(yè)支出—財(cái)政補(bǔ)助支出—基本支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費(fèi)支出—工資福利支出—基本工資”（或“事業(yè)支出—基本支出—財(cái)政補(bǔ)助支出—教育—普通教育—人員經(jīng)費(fèi)支出—工資福利支出—基本工資”）。

從上例可以看出，現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)（事業(yè)單位會(huì)計(jì)是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要組成部分）制度中，事業(yè)支出總賬科目下，除了按“基本支出”和“項(xiàng)目支出”，“財(cái)政補(bǔ)助支出”、“非財(cái)政專項(xiàng)資金支出”和“其他資金支出”進(jìn)行明細(xì)核算外，還應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算;并且，在“基本支出”和“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下還要求按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟(jì)分類”的類、款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。上例中運(yùn)用到的“支出功能分類”科目是“教育—普通教育”;“支出經(jīng)濟(jì)分類”科目是“工資福利支出—基本工資”。如果政府預(yù)算課程學(xué)習(xí)中學(xué)生不能很好地掌握政府收支分類科目的內(nèi)容，那么到預(yù)算會(huì)計(jì)課程學(xué)習(xí)時(shí)，就無(wú)法做出上例中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算。

如果將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)兩門(mén)課程合為一門(mén)課程，適當(dāng)擴(kuò)大課時(shí)，這樣，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，政府預(yù)算收支分類科目不僅能牢固掌握，預(yù)算會(huì)計(jì)的帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)分錄的編制、預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表的填列都將輕松得多。而且，更為重要的是，學(xué)生熟練掌握政府收支分類科目及其會(huì)計(jì)核算應(yīng)用之后，會(huì)進(jìn)一步運(yùn)用所學(xué)政府預(yù)算的基本理論聯(lián)系我國(guó)目前政府預(yù)算管理和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)政府預(yù)算和預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)和研究的興趣，鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的思維能力、實(shí)踐運(yùn)用能力，并能較好地培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)。

因此，將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)課程分設(shè)，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)而言，其內(nèi)容的連貫性、系統(tǒng)性被打折扣，學(xué)生在學(xué)習(xí)預(yù)算會(huì)計(jì)課程時(shí)，對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問(wèn)題和以后改革發(fā)展的方向不能有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)，老師啟發(fā)式的教學(xué)效果往往被打折扣，合并為“政府預(yù)算與會(huì)計(jì)”一門(mén)課程后，政府預(yù)算的宏觀性與預(yù)算會(huì)計(jì)的微觀性更緊密地聯(lián)系在一起，學(xué)生學(xué)習(xí)的思路一下給打開(kāi)了，對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法的確認(rèn)背景及其適用性、合理性等都能有一個(gè)較好的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)效果會(huì)大大提高。為此，南審財(cái)政專業(yè)在課程建設(shè)中，整合政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)兩門(mén)課程的內(nèi)容，并決定從2013級(jí)起修定人才培養(yǎng)計(jì)劃，將政府預(yù)算與預(yù)算會(huì)計(jì)合在一起為“政府預(yù)算與會(huì)計(jì)”課程，并作為專業(yè)主干課程，4學(xué)分，72課時(shí)。

2 課程教學(xué)模式改革

經(jīng)過(guò)多年教學(xué)改革，目前南審“政府預(yù)算”的教學(xué)模式形成了課堂教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式。課堂教學(xué)也不斷引入啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)方法。實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過(guò)實(shí)驗(yàn)室模擬操作部門(mén)預(yù)算的編審流程等，使學(xué)生對(duì)政府預(yù)算管理的流程有了仿真的感受，進(jìn)一步強(qiáng)化了課程相關(guān)知識(shí)的掌握和運(yùn)用。雖然南審財(cái)政專業(yè)“政府預(yù)算”教學(xué)模式改革取得了一定成績(jī)，但在一些方面仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如：提高學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)、理論應(yīng)用能力;重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);重視實(shí)習(xí)、實(shí)踐課程的創(chuàng)新等。

2.1 現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的運(yùn)用

老師的課堂教學(xué)方式直接決定了人才培養(yǎng)的效果?，F(xiàn)代教學(xué)方式已不滿足于老師的滿堂灌，而是要求師生互動(dòng)，要求啟發(fā)學(xué)生的思維，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、解決實(shí)際問(wèn)題的能力，因而我們要不斷改革我們的教學(xué)方式。在香港，很多人文、社科、財(cái)經(jīng)類大學(xué)課程老師采用“老師直接講授與學(xué)生做報(bào)告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，如果是研究生授課，學(xué)生做報(bào)告的比例會(huì)更高、師生探討問(wèn)題的深度更深。這種授課方式對(duì)老師的要求較高，老師必須熟知課程領(lǐng)域所涵蓋的內(nèi)容，學(xué)生課下做報(bào)告所可能閱讀的書(shū)籍、論文及其它材料，老師必須基本清楚，老師對(duì)本學(xué)科所涉及的前沿必須有敏感性和認(rèn)知。當(dāng)然，要做到這些，老師必須有濃厚的專業(yè)背景或一定階段的經(jīng)驗(yàn)積累;老師還必須在報(bào)告選題方面、學(xué)生閱讀材料范圍確定方面在課前投入一定的精力。關(guān)于報(bào)告的選題，可以由老師直接指定，也可由老師劃定一個(gè)大范圍，由學(xué)生自己確定，再由老師修定;在學(xué)生選擇閱讀材料時(shí)，先讓學(xué)生自己通過(guò)圖書(shū)館等途徑選擇列出，再交于老師把關(guān)，如果老師覺(jué)得學(xué)生所選閱讀材料不合理，老師會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的刪減或增列。這樣，在課堂上針對(duì)學(xué)生的報(bào)告進(jìn)行師生互動(dòng)，探討的時(shí)候，老師才能很好地掌控課堂，如果巧遇比較激辯的問(wèn)題和學(xué)生，老師可以運(yùn)用課下時(shí)間，將課堂內(nèi)容繼續(xù)完成。這種授課方式能夠很好地培養(yǎng)青年學(xué)子自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、解決問(wèn)題的能力，通過(guò)師生互動(dòng)，通過(guò)老師引導(dǎo)，學(xué)生能很好地掌握專業(yè)知識(shí)。這種教學(xué)方式讓我想起一個(gè)學(xué)者的理念，教育不僅是“教”，而且是“育”的。教書(shū)的目的是為了育人，教書(shū)育人永遠(yuǎn)是連為一體的。筆者經(jīng)過(guò)多次的思考和準(zhǔn)備，在對(duì)南審2011級(jí)和2012級(jí)財(cái)政專業(yè)共165人學(xué)生講授“政府預(yù)算”課程時(shí)，就嘗試了“老師直接講授與學(xué)生做報(bào)告相結(jié)合”的課堂教學(xué)方式，針對(duì)每個(gè)重要的知識(shí)點(diǎn)，都讓學(xué)生兩人或三人一組課下收集資料、整理制作課堂演講報(bào)告，在課堂上，由一名學(xué)生擔(dān)任主講，老師引導(dǎo)，由老師、報(bào)告人、聽(tīng)眾同學(xué)共同辯論探討報(bào)告內(nèi)容。一學(xué)期下來(lái)，課堂上共作了29個(gè)專題報(bào)告。基本上政府預(yù)算課程中重要的知識(shí)點(diǎn)、當(dāng)前政府改革中的熱點(diǎn)問(wèn)題都在課堂上進(jìn)行了深入的宣講和探討。這種教學(xué)模式不僅讓學(xué)生深刻地掌握了基本知識(shí)點(diǎn)，還很好地啟發(fā)鍛煉了學(xué)生的專業(yè)思維，邏輯表達(dá)、理論運(yùn)用能力，以及查閱和整理文獻(xiàn)的能力。經(jīng)過(guò)2個(gè)學(xué)期的課堂教學(xué)實(shí)踐，并從學(xué)生反饋的意見(jiàn)看，這應(yīng)當(dāng)是一種成功的現(xiàn)代課堂教學(xué)方式的改革。

2.2 重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)

現(xiàn)代大學(xué)應(yīng)非常重視給予學(xué)生課堂以外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，務(wù)求能將教育理念融合于日常生活中;注重學(xué)生群體活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)。大學(xué)階段是人生難得的群居階段，加強(qiáng)青年學(xué)生的群體活動(dòng)其理念之一就是既可鍛煉學(xué)生的群居、協(xié)作能力，又能為日后存貯人脈資源。在我們的大學(xué)教育中，除了不斷加強(qiáng)我們的學(xué)習(xí)小組活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)、寢室活動(dòng)、學(xué)術(shù)導(dǎo)師、生活導(dǎo)師、心理導(dǎo)師等各項(xiàng)理論聯(lián)系實(shí)際、積極、陽(yáng)光、戶外等群體活動(dòng)外，還應(yīng)注意在展開(kāi)這些活動(dòng)的過(guò)程中，不斷向?qū)W生灌輸理論聯(lián)系實(shí)際、協(xié)作、創(chuàng)新等理念。這樣，既有利于形成同學(xué)之間相互啟發(fā)、相互促進(jìn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的學(xué)習(xí)研究氛圍;也可避免部分同學(xué)沉迷于游戲和網(wǎng)絡(luò)，避免或緩解同學(xué)之間的矛盾，形成親密、和諧、互助友愛(ài)的同學(xué)情誼，為以后的事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備難得的人脈資源。

財(cái)政專業(yè)在“政府預(yù)算”課程建設(shè)中，可以結(jié)合學(xué)術(shù)導(dǎo)師、學(xué)生助理、社團(tuán)活動(dòng)等，將政府預(yù)算編審的流程等融入學(xué)生的日常生活中，引導(dǎo)學(xué)生在群聚生活中，在宿舍、操場(chǎng)或草地進(jìn)行適當(dāng)?shù)男〗M趣味游戲?qū)W習(xí)，按預(yù)算編審的環(huán)節(jié)分配學(xué)生不同的角色，讓學(xué)生運(yùn)用課堂上學(xué)過(guò)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本理論，完成自己的角色任務(wù)，在預(yù)算編審中，如果上一個(gè)環(huán)節(jié)完不成任務(wù)，下個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行，這樣，為了完成小組任務(wù)，組內(nèi)成員就要對(duì)某個(gè)卡殼的環(huán)節(jié)群策群力、共同探討爭(zhēng)論。在這種方式方法下，學(xué)生的人文素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)就會(huì)不斷提高。

本論文為 “南京審計(jì)學(xué)院：網(wǎng)絡(luò)化考試項(xiàng)目-財(cái)政學(xué)”和“南京審計(jì)學(xué)院教學(xué)建設(shè)和改革項(xiàng)目：財(cái)政管理綜合性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)”的階段性成果

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