摘要：在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國需要依靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命。提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是一條決勝之道。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，也絕非簡單的“三農(nóng)”問題或經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是一個全局問題，需要政府、企業(yè)、農(nóng)民工自身三個主體共同努力，有待政府主導(dǎo)下的社會各方面共同參與。細(xì)細(xì)梳理，盡快解決教育培訓(xùn)滯后的問題，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)工人化”最現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工 產(chǎn)業(yè)工人 教育培訓(xùn) 創(chuàng)新機(jī)制

國務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳主任隆國強(qiáng)近日在接受采訪時表示：“在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國要依靠制造業(yè)才能在全球競爭中安身立命?！边@其中，必須有素質(zhì)良好的勞動力大軍作為支撐。然而作為制造業(yè)大國，我國目前面臨著雙重困境：一方面，勞動力成本上漲較快，人口紅利支撐的勞動密集型出口優(yōu)勢弱化、國際競爭力受到?jīng)_擊。另一方面，勞動力素質(zhì)還未提升到制造業(yè)大國所需水準(zhǔn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局日前公布的“2013年全國農(nóng)民工調(diào)查報告”的數(shù)據(jù)，在全國2.69億農(nóng)民工中高中、中專及以上文化程度僅占23%，只有約32%受過專門技能培訓(xùn)，高技能技工僅占技工的3%。大部分勞動力不能滿足高端制造業(yè)的用工需求。持續(xù)幾年的結(jié)構(gòu)性用工荒也已經(jīng)多次發(fā)出相同警示。

一、提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變

在我國，所謂新生代農(nóng)民工，是指1980年以后出生的、16周歲以上的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的青年農(nóng)民工。目前，新生代農(nóng)民工的人數(shù)已超過1億人，約占農(nóng)民工總數(shù)的60%。新生代農(nóng)民工具有新生代人員的代際特征，簡單說“三高一低”：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。但由于成長環(huán)境、教育狀況以及社會文化等因素的影響，與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民同時又具有農(nóng)民工明顯的群體特征。

有學(xué)者從轉(zhuǎn)型期下新舊農(nóng)民工的對比總結(jié)了新生代農(nóng)民工的群體性特點(diǎn)，認(rèn)為：首先，外出動因方面從“生存型”向“生活型”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工不再把掙錢作為外出務(wù)工的唯一目的，而更多的是為了改變生活方式和尋求更好的發(fā)展機(jī)會。其次，在身份認(rèn)同方面，從農(nóng)民身份向工人和市民身份轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工更傾向于將自己看作工人群體，他們對城市的認(rèn)同要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對農(nóng)村的認(rèn)同。在維權(quán)意識方面，從被動接受向追求權(quán)利平等轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工，大多受過初、中等教育，對農(nóng)村的辛苦勞作并沒有太多的切身體會，他們的參照系多是城市的同齡人，權(quán)利意識明顯增強(qiáng)，因此他們敢于主動追求勞動平等、收入平等、生存平等的權(quán)利。在職業(yè)選擇方面，從苦臟累工種向體面工種轉(zhuǎn)變。在選擇工作時，新生代農(nóng)民工首先看重工作環(huán)境，其次才是工資待遇。而在發(fā)展取向上，從關(guān)注工資待遇向更多關(guān)注自身發(fā)展和前途轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，更加關(guān)心培訓(xùn)機(jī)會特別是接受繼續(xù)教育等。

從社會學(xué)角度看，當(dāng)前農(nóng)民工階層正處于邊擴(kuò)大、邊分化、邊整合，并逐步由以分化為主轉(zhuǎn)向以整合為主的過程之中。目前，農(nóng)民工正在迅速地從農(nóng)民中分離出來，積極地融入城市。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能水平的視角看，產(chǎn)業(yè)工人的技能素質(zhì)要求比農(nóng)民工要高得多。由于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化不可能一蹴而就，一段時期內(nèi)農(nóng)民工的農(nóng)民“血統(tǒng)”還會延續(xù)下去，文化素質(zhì)低、技術(shù)水平低、收入待遇低、權(quán)益保障低、社會地位低仍是當(dāng)前農(nóng)民工的主要現(xiàn)狀特征，必須加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變步伐。

未來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類型將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對高技能人才、創(chuàng)新型人才需求仍將急劇增長。中國的特殊國情也決定要繼續(xù)大力發(fā)展以工業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變絕非一日之功，也絕非是簡單的“三農(nóng)”問題或經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是一個全局問題，需要城鄉(xiāng)兩個方面、政企兩個主體共同努力，有待政府主導(dǎo)下的社會各方面共同參與。細(xì)細(xì)梳理，盡快解決教育培訓(xùn)滯后的問題，是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)工人化”最現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。

二、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)存在的問題

（一）政府角色的缺失

這里講政府角色的缺失并不是指政府對此問題在思想認(rèn)識和態(tài)度上的缺失，個人認(rèn)為政府對此問題還是比較重視的。多次對該項(xiàng)工作提出明確要求并做出具體部署，從中央政府開始，就有很多部門參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，如農(nóng)業(yè)部、人保部、全國總工會、國務(wù)院扶貧辦、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)、發(fā)改委、財政部、教育部等等。有統(tǒng)計顯示，中央政府層面每年用于農(nóng)民工培訓(xùn)的資金達(dá)到100億元。一些部門的具體措施如“陽光工程”、“雨露計劃”等先后啟動，取得一定效果。但這些措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)行的效果也并不盡如人意。

首先，在經(jīng)費(fèi)投入上不夠，有限的資金更多的是關(guān)注了農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)和基本生活的補(bǔ)貼，更多的關(guān)注了“輸血”而不是“造血”。多頭管理，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)，補(bǔ)貼標(biāo)較低，培訓(xùn)的效果差強(qiáng)人意。這樣，造成的結(jié)果是一個惡性循環(huán)：培訓(xùn)效果不理想，再加上就業(yè)機(jī)會少，農(nóng)民工覺得學(xué)了白學(xué)，更加不愿意參與培訓(xùn)。而政府部門為了完成任務(wù)，有的時候就得采用一些行政手段。到時不管老的、少的都叫來參加培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)其實(shí)就是為了政府的考核任務(wù)，是流于形式的。其次，從國家教育方針來看，農(nóng)民工培訓(xùn)未包含于教育發(fā)展戰(zhàn)略之中。從我國目前頒布的有關(guān)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的文件來看，主要集中于農(nóng)民工培訓(xùn)的措施和步驟，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，缺乏有效的教育培訓(xùn)的配套保障措施，而且也沒有針對新生代農(nóng)民工群體的教育培訓(xùn)政策，削弱了新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)滲透到了教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)教育差距明顯。

（二） 企業(yè)缺乏積極性

企業(yè)在農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題上一直不愿意扮演一個積極的角色。對企業(yè)來說，他們所追求的目標(biāo)是利潤最大化，如果為農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用買單，就意味著增加了企業(yè)的運(yùn)營成本，降低了企業(yè)的利潤；況且，在制度和運(yùn)行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下，企業(yè)和農(nóng)民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關(guān)系，在農(nóng)民工頻繁流動和跳槽的情況下，企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的投資容易發(fā)生收益外溢的現(xiàn)象，這使得企業(yè)對農(nóng)民工的培訓(xùn)往往缺乏足夠的動力，形成了企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象。據(jù)《我國公共就業(yè)培訓(xùn)問題研究》的調(diào)查，在北京只有2%的農(nóng)民工反映其所在的企業(yè)經(jīng)常對他們開展培訓(xùn)，而71.7%的農(nóng)民工從未接受過企業(yè)的任何培訓(xùn)。企業(yè)是解決農(nóng)民工就業(yè)的主力軍也是農(nóng)民工教育培訓(xùn)的原動力，要想解決這個矛盾單靠企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

（三）新生代農(nóng)民工自身的問題

盡管新生代農(nóng)民工與老一代相比在整體知識水平上已經(jīng)有了較明顯的提升，但不可否認(rèn)的是新生代農(nóng)民工整體的知識水平仍處在較低的層次。這在某種程度上影響了其對教育培訓(xùn)的態(tài)度。農(nóng)民工自我認(rèn)識不到位，自我投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民工受教育時間短，文化水平不高，難以對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)形勢做出科學(xué)分析，對自身的職業(yè)與發(fā)展缺少合理的規(guī)劃；同時，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)思想和小農(nóng)意識使得農(nóng)民工缺乏市場意識、競爭意識以及人力資本意識，因而缺少自我投資意識。農(nóng)民工更關(guān)注眼下的工作與收益，不會投入經(jīng)費(fèi)和時間去接受培訓(xùn)。由于絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力有限，在接受教育培訓(xùn)過程中為了支付教育培訓(xùn)費(fèi)用和自身的生活費(fèi)用，他們不得不一邊學(xué)習(xí)一邊工作，這將導(dǎo)致一方面削弱了其教育培訓(xùn)的積極性且工作時間也過長，居住城鄉(xiāng)結(jié)合部等，這些都影響其參加教育培訓(xùn)的積極性。

此外，新生代農(nóng)民工自主程度高、分散性大、流動性強(qiáng)、意志薄弱，培訓(xùn)工作難以有效、集中開展。培訓(xùn)工作需要制度、人力等多方面的要素投入，且不同群體之間的培訓(xùn)需求存在顯著差異，整合起來較為困難。

三、解決對策及建議

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

農(nóng)民工的教育培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民、企業(yè)、地區(qū)乃至全社會的事業(yè)。因此，它既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。目前乃至今后一段時期我國都將處于體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同推進(jìn)的階段，對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)僅靠市場本身的推動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，必須充分發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能。建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系。

中央政府要為培訓(xùn)提供充分的制度保障，通過戶籍制度、就業(yè)制度、職業(yè)教育制度、農(nóng)民工子女教育方面的改革和完善來消除制度性障礙。督促各級地方政府形成培訓(xùn)管理的文件、章程、法規(guī)、制度和評價體系，劃定區(qū)域、分清主次，形成框架清晰、層級分明的培訓(xùn)管理機(jī)制。形成有效的經(jīng)費(fèi)投入與使用機(jī)制，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個人之間的資源要素，形成多元化的經(jīng)費(fèi)投入。建立培訓(xùn)的監(jiān)督機(jī)制。利用媒體的力量，大力宣傳新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作，塑造積極向上、和諧穩(wěn)定的培訓(xùn)氛圍。

（二）鼓勵企業(yè)積極參與

企業(yè)作為新生代農(nóng)民工的重要活動載體，應(yīng)該承擔(dān)起提高其綜合素質(zhì)的責(zé)任。堅持引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，全面提高參訓(xùn)者的綜合素質(zhì)；根據(jù)自身需要和農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮企業(yè)地處培訓(xùn)一線的優(yōu)勢，降低培訓(xùn)費(fèi)用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，從真正意義上提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)。很多農(nóng)民工最希望的培訓(xùn)方式是直接到企業(yè)接受用工培訓(xùn)，這種培訓(xùn)針對性、實(shí)踐操作性強(qiáng)，培訓(xùn)后就業(yè)崗位也有保障，學(xué)習(xí)時也就能更加安心。政府部門可考慮將農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給相關(guān)企業(yè)，這將是"多贏"的效果，既鼓勵企業(yè)多招用農(nóng)民工，也有利于增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。

對企業(yè)來說，必須認(rèn)識到人是生產(chǎn)諸要素中最積極、最活躍的因素。一是提高農(nóng)民工在企業(yè)利益分配中的比重。按照共建、共享、共贏的利益分成原則，切實(shí)維護(hù)職工合法利益，實(shí)現(xiàn)勞能獲酬、勞有所值、勞能共享，同時可以因地制宜地采用職工入股、增加福利等形式提高個人收入水平。二是構(gòu)建平等民主的管理機(jī)制。積極推行民主管理和自主管理，增強(qiáng)員工的歸屬感和主人翁意識。三是堅持不唯學(xué)歷、職稱、資歷、身份、年齡，樹立人人皆可成才的科學(xué)人才觀，啟發(fā)點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)工人的上進(jìn)之心。四是努力倡導(dǎo)邊干邊學(xué)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和敢想敢試的創(chuàng)新氛圍。

（三）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制

一是手段創(chuàng)新。積極采用遠(yuǎn)程教育、有針對性印制宣傳冊、建立就業(yè)培訓(xùn)基地、采用模塊化課程等手段。二是模式創(chuàng)新。以培訓(xùn)方式和機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，可以將新生代農(nóng)民工分為訂單模式、職業(yè)資格認(rèn)證模式和培訓(xùn)券模式等，還可以有效整合各方面的社會資源，形成新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的新模式。如校企聯(lián)合模式、志愿者模式、個性化自學(xué)模式。三是激勵方式創(chuàng)新。將培訓(xùn)納入就業(yè)準(zhǔn)入制度的范疇。因地制宜地制定培訓(xùn)激勵政策，用人單位可以將工資標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技術(shù)等級實(shí)行掛鉤。給予一定比例的學(xué)費(fèi)減免、頒發(fā)榮譽(yù)證書、開辟綠色戶口通道等獎勵措施。用人單位用于新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用，可以以一定的比例計入經(jīng)營成本，在稅前列支。

例如：可在農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上采取培訓(xùn)券制度，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工提前發(fā)放培訓(xùn)券，培訓(xùn)基地由農(nóng)民工自主選擇，農(nóng)民工對培訓(xùn)滿意后將培訓(xùn)劵交給培訓(xùn)單位，培訓(xùn)單位持培訓(xùn)劵和學(xué)員登記表獲得撥款。其次，政府走以市場為導(dǎo)向，以用工信息為指南，實(shí)行嚴(yán)格的訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)基地培訓(xùn)前必須簽訂培訓(xùn)就業(yè)訂單，方可準(zhǔn)許培訓(xùn)基地開展培訓(xùn)。對學(xué)校來說，能夠確保培訓(xùn)、就業(yè)有效鏈接；對農(nóng)民工來說，針對性較強(qiáng)，學(xué)有所用，而且不用為找工作發(fā)愁。此外重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)基地認(rèn)定、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)資金、培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)輸出等關(guān)鍵工作。此外，借鑒“志愿者模式”，通過低償或無償?shù)姆绞綖樾律r(nóng)民工提供靈活的教育和培訓(xùn)機(jī)會，這既可以降低辦學(xué)成本。也可以緩解新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)能力有限的矛盾。北京大學(xué)平民學(xué)校采用“高校教學(xué)資源+志愿者”的培訓(xùn)模式，充分利用校內(nèi)既有的專業(yè)教育培訓(xùn)資源，借助教師和學(xué)生志愿者的力量，為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)培訓(xùn)，這是一種有益的嘗試，值得大力宣傳和普遍推廣。

國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，世界各國重新認(rèn)識到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的極端重要性。美國由“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的轉(zhuǎn)變，決不是簡單回歸“美國制造”，而是為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。在此過程中，美國不斷完善其先進(jìn)的教育體系，讓產(chǎn)業(yè)工人有更多時間和精力去進(jìn)行學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、研究、交流等活動。高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人直接關(guān)系中國制造業(yè)的競爭力。今后一段時期，中國制造業(yè)如何贏得國際競爭？提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)，加快向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變是一條決勝之道。

參考資料：

[1]呂莉敏，馬建富.當(dāng)前我國新生代農(nóng)民工的”新”狀況[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2011（4）

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[4]支撐中國制造業(yè)大國亟需優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人大軍[N]. 新華網(wǎng)，2014—05—16

〔本文系新疆經(jīng)濟(jì)與信息化委員會項(xiàng)目“新疆重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人緊缺狀況與需求調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號：XJXKY13003）課題研究成果之一〕

（張芬，1972年生，湖北武漢人，新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師。研究方向：公共管理）