胡愛清++梁悅

作者簡介：胡愛清（1969-），男，苗族，湖南綏寧人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：旅游職業(yè)教育。梁悅，（1961-），女，漢族，廣西百色人，廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：旅游教育。

【摘要】隨著我國高等職業(yè)教育教學(xué)改革的不斷深入，旅游職教集團(tuán)作為整合區(qū)域旅游教育資源的重要手段，有效地促進(jìn)了區(qū)域競爭實(shí)力的提升。但目前旅游職教集團(tuán)也面臨發(fā)展方向模糊、資源整合優(yōu)勢(shì)欠缺的突出問題。本文以廣東旅游職教集團(tuán)為案例，通過調(diào)查分析該職教集團(tuán)運(yùn)作過程所出現(xiàn)的問題，提出將旅游職教集團(tuán)建成區(qū)域旅游教育公共服務(wù)平臺(tái)的思路，即師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫為內(nèi)容的“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)，集團(tuán)核心主體發(fā)揮創(chuàng)建和提供平臺(tái)服務(wù)功能，主動(dòng)整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的協(xié)同培育人才作用。

【關(guān)鍵詞】 旅游職教集團(tuán)；公共服務(wù)平臺(tái)；公共產(chǎn)品理論

doi：10.3969/j.issn.1007-0087.2014.03.005

自20世紀(jì)90年代以來，我國組建職業(yè)教育集團(tuán)的實(shí)踐開始起步，到今天初具規(guī)模，已建成500多家各種類型的職教集團(tuán)，涵蓋各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了職業(yè)教育資源的有效整合和職業(yè)教育的做大做強(qiáng)。教育部同時(shí)也出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)各地區(qū)成立職業(yè)教育集團(tuán)，2009年教育部出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，提出“職業(yè)教育應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，積極探索推動(dòng)職業(yè)院校資源整合、重組和共享，以專業(yè)和行業(yè)為紐帶，以骨干示范性職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建各種類型職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展[1]”。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》再次明確提出，“職業(yè)教育辦學(xué)模式需要進(jìn)行改革，推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制[2]”。2011年教育部實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新、引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》，要求“創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵(lì)地方政府和行業(yè)共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師選聘、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校各方合作辦學(xué)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)協(xié)同育人的長效機(jī)制[3]”。

從旅游職業(yè)教育改革實(shí)踐看，建立旅游教育集團(tuán)已成為區(qū)域發(fā)展的迫切需要。根據(jù)2012年中國旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國共有24944家旅行社，全國旅行社直接從業(yè)人員31.8萬人；旅游院校2236所，在校生總?cè)藬?shù)106.3萬[4]，國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)國際化旅游人才培育的質(zhì)量和數(shù)量提出了更高要求，通過建設(shè)以旅游職教集團(tuán)為核心的資源整合平臺(tái)，有助于將碎片化的教育資源整合成規(guī)模化、集約化的區(qū)域旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域旅游競爭實(shí)力，形成協(xié)同共育國際化旅游人才的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、當(dāng)前旅游職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展困境

廣東省職教集團(tuán)最早以2004年惠州商校職教集團(tuán)成立為標(biāo)志，到2014年為止全省職教集團(tuán)數(shù)量已達(dá)39個(gè)，拉動(dòng)2000多家行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校深度合作[5]。目前廣東省旅游職業(yè)教育集團(tuán)共2所，包括廣州旅游商業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（由廣州市旅游商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦）、廣東旅游職業(yè)教育集團(tuán)（由廣東省旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)校創(chuàng)辦），分別成立于2011和2012年，雖然成立時(shí)間短但合作初具成效，已與100多家旅游企業(yè)簽訂了合作協(xié)議，滿足了學(xué)生校外實(shí)習(xí)的需求，也保證了旅游企業(yè)旺季人才供應(yīng)，筆者針對(duì)以上兩家旅游職教集團(tuán)進(jìn)行了訪談和調(diào)研，認(rèn)為目前旅游職教集團(tuán)存在以下問題：

（一）集團(tuán)重復(fù)建設(shè)未形成合力

目前旅游職教集團(tuán)建設(shè)仍沒有脫離行政指令的束縛，旅游院校在建設(shè)職教集團(tuán)時(shí)更多考慮自身利益和發(fā)展訴求，而沒有從整體考慮，出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)旅游職教集團(tuán)現(xiàn)象。廣東旅游職教集團(tuán)和廣州旅游商業(yè)職教集團(tuán)都位于廣州市內(nèi)，兩所學(xué)校均以旅游教育作為主打品牌，同時(shí)開設(shè)有旅游服務(wù)與管理和中餐烹飪等專業(yè)，同屬省市旅游局行政領(lǐng)導(dǎo)，具有資源整合的良好優(yōu)勢(shì)，但目前這兩所學(xué)校卻各掛招牌，分別成立兩家性質(zhì)幾乎相同的旅游職業(yè)集團(tuán)，造成資源的分散浪費(fèi)，并沒有形成區(qū)域旅游教育整合的優(yōu)勢(shì)。

（二）集團(tuán)內(nèi)成員合作層次低

目前兩所旅游職業(yè)集團(tuán)招牌和內(nèi)核均出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，廣東省旅游職教集團(tuán)包含100多家企業(yè)，除旅游企業(yè)外，同時(shí)還包含學(xué)前教育、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、航空及高鐵服務(wù)等專業(yè)所指向的實(shí)習(xí)企業(yè)；廣州市旅游商業(yè)職教集團(tuán)成員單位超過150家，除旅游企業(yè)以外，同時(shí)包含電子商務(wù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、傳媒技術(shù)、美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)專業(yè)所對(duì)應(yīng)的實(shí)習(xí)企業(yè)，形成一個(gè)招牌籠百家企業(yè)現(xiàn)象，并沒有發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域旅游發(fā)展的作用，僅適合集團(tuán)主體院校的發(fā)展需求。

通過調(diào)查和訪談，目前職教集團(tuán)合作僅限于學(xué)生校外實(shí)習(xí)和就業(yè)需求合作，課程開發(fā)和人才培養(yǎng)、教師進(jìn)修等合作僅落實(shí)于合作章程的文字表述，并沒有體現(xiàn)實(shí)質(zhì)性合作成效，校企合作辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)難以達(dá)成，更難實(shí)現(xiàn)資源融通共享的合作局面。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)旅游企業(yè)管理人員和院校教師認(rèn)為旅游職教集團(tuán)的成立只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了附和政策要求而采取的權(quán)宜之策，一旦政策有變，旅游職教集團(tuán)就可能會(huì)煙消云散。目前成立的一些職業(yè)教育集團(tuán)大都有名無實(shí)，僅僅邀請(qǐng)幾家企業(yè)、院校、行業(yè)和政府部門掛牌宣告成立，但合作事宜并沒有達(dá)成共識(shí)，集團(tuán)成員對(duì)集團(tuán)的認(rèn)可度低，有些甚至是被動(dòng)參與，雙方根本沒有開展過合作，或者早就停止了合作。

從廣東省旅游職教集團(tuán)的運(yùn)作成效看，其改革重點(diǎn)應(yīng)該是如何形成集團(tuán)凝聚力，形成各方合作辦學(xué)的集體行動(dòng)，筆者認(rèn)為，將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為服務(wù)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的公共平臺(tái)，整合省旅游局、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)和旅游院校教育資源，由主體院?；蚱髽I(yè)建立并提供公共旅游教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)融通共享的目標(biāo)，是有效實(shí)現(xiàn)集團(tuán)合作辦學(xué)的有效途徑。

二、公共產(chǎn)品理論的概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求不斷增加，尤其是滿足政府、企業(yè)、行業(yè)和旅游院校人才培養(yǎng)的公共產(chǎn)品供給明顯不足，如何建立滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培育所共需的公共產(chǎn)品，也成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)研究的重要內(nèi)容。

早在1739年，英國思想家大衛(wèi)·休謨?cè)凇度诵哉摗芬粫刑岢?，某些?duì)每個(gè)人都有益的事情，卻不能由個(gè)人來完成，而只能通過集體行動(dòng)來完成。他認(rèn)為，對(duì)于由大家共同消費(fèi)的物品單純依靠個(gè)人無法達(dá)到公共利益的最大化，只有通過政府才能解決這一問題[6]。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，認(rèn)為公共產(chǎn)品是每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品[7]。

公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品而言，強(qiáng)調(diào)其公共性和公益性，其中公共性是公共產(chǎn)品理論的基礎(chǔ)和核心。從本質(zhì)上說，公共產(chǎn)品具有三種屬性，即非排他性、非競爭性和非分割性[8]，非排他性是指公共產(chǎn)品的公共性特點(diǎn)，體現(xiàn)于無法排除不付費(fèi)的行為體的消費(fèi)行為；非競爭性是指某一行為體的消費(fèi)不會(huì)造成他人對(duì)公共產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量的減少；非分割性是指產(chǎn)品必須統(tǒng)一建構(gòu)、統(tǒng)一提供，無法分割出售。公共產(chǎn)品的消費(fèi)特點(diǎn)容易導(dǎo)致搭便車行為，即總有人受益不付出，或付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收益。搭便車現(xiàn)象的存在將使得公共產(chǎn)品的供給存在成本問題，導(dǎo)致供給不足。

美國學(xué)者曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，由于搭便車行為的存在，理性、自利的個(gè)人一般不會(huì)為爭取集體利益做貢獻(xiàn)，在人數(shù)眾多的大集團(tuán)里，很難解決通過協(xié)商如何分擔(dān)集體行動(dòng)成本的問題。希望別人都去努力而自己坐享其成作為理性人的本性，這也正是搭便車的行為。“有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。他們采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)他們共同的利益或目標(biāo)后都能受益，但他們?nèi)匀徊粫?huì)自愿地采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)共同的或集團(tuán)的利益[9]?！币粋€(gè)集團(tuán)要形成集體行動(dòng)，必須具備兩個(gè)基本條件：一是集體成員利益的不對(duì)稱性，當(dāng)個(gè)別成員從集體行動(dòng)里得到的利益比其他人多，他為集體行動(dòng)做貢獻(xiàn)的動(dòng)力越大；二是選擇性激勵(lì)的存在，也就是賞罰分明，采取有效的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰措施保障集體行動(dòng)的進(jìn)行。

在如何提供公共產(chǎn)品的理論研究中存在三種觀點(diǎn)：一是政府供給論，政府供給管理的責(zé)任就在于提供公共產(chǎn)品以服務(wù)社會(huì)；二是集團(tuán)機(jī)制論，當(dāng)集團(tuán)內(nèi)部各方相互交流發(fā)展到形成相互依賴的關(guān)系時(shí)，可以通過建立有效的合作機(jī)制來管理這種關(guān)系，從而促進(jìn)集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)；三是社會(huì)建構(gòu)論，集團(tuán)內(nèi)部提供公共產(chǎn)品的過程是各方相互認(rèn)識(shí)到該產(chǎn)品能夠?yàn)楦鞣綆黹L遠(yuǎn)或近期的利益，各方相互以合作者身份而非競爭者身份共同生產(chǎn)公共產(chǎn)品從而實(shí)現(xiàn)集體利益。

三、從公共產(chǎn)品的視角分析職教集團(tuán)內(nèi)涵

職教集團(tuán)運(yùn)作基礎(chǔ)在于其明晰的內(nèi)涵。北京教育科學(xué)研究院高衛(wèi)東博士認(rèn)為，“職教集團(tuán)是指由若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為連接紐帶而組成的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。作為教育聯(lián)合體，不以盈利為目的，不具備法人資格，集團(tuán)核心學(xué)校發(fā)揮主導(dǎo)、示范、輻射作用，其他單位分工合作，共同開展教學(xué)、科研和相關(guān)服務(wù)活動(dòng)?！盵10]

華東師范大學(xué)職教與成教研究所匡瑛、石偉平提出，“職業(yè)教育集團(tuán)化的基本內(nèi)涵表現(xiàn)為：通過各種形式、多元主體的聯(lián)盟，借助規(guī)模效應(yīng)、資源優(yōu)化、品牌效應(yīng)和對(duì)口效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的高質(zhì)量和集約化、集團(tuán)實(shí)力的提升，同時(shí)使得聯(lián)盟各方利益共贏、共同發(fā)展，其核心目標(biāo)在于加強(qiáng)人才技能機(jī)構(gòu)的合理化，確保個(gè)體的終身發(fā)展?！盵11]

江蘇省教育科學(xué)研究院馬成榮博士認(rèn)為，“職教集團(tuán)是職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)力量既自主獨(dú)立又相互聯(lián)系的要素組合，形成院校之間、校企之間互補(bǔ)性的橫向連接和人才培養(yǎng)鏈上的縱向聯(lián)結(jié)，是建立在自愿基礎(chǔ)上的自由聯(lián)合體、有著明確分工的功能集合體和基于共同理想的利益共同體?！盵12]

從以上學(xué)者對(duì)職教集團(tuán)的理解，可以分別概括為“職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體”、“規(guī)?；瞬排囵B(yǎng)聯(lián)盟”和“自由聯(lián)合、功能集合和共同利益聯(lián)合體”，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部各成員間集體合作辦學(xué)的本質(zhì)特征。

筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)并不具備職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體的組織架構(gòu)，內(nèi)部松散的聯(lián)系機(jī)制很難成為規(guī)?；瞬排嘤?lián)合體，集團(tuán)內(nèi)部缺乏明確的分工，很難采取制度性章程約束集團(tuán)成員，這也是由于職教集團(tuán)形成的自愿性和集團(tuán)成員的獨(dú)立性所導(dǎo)致。

職教集團(tuán)的運(yùn)作并不完全表現(xiàn)為理性系統(tǒng)的運(yùn)作方式，職教集團(tuán)并非具備高度專門化和高度協(xié)作的結(jié)構(gòu)，集團(tuán)運(yùn)作并不具有明確的目標(biāo)，院校、企業(yè)、行業(yè)和政府參與集團(tuán)運(yùn)作的目標(biāo)并不一致，有些企業(yè)參與集團(tuán)合作僅僅在于滿足旺季對(duì)臨時(shí)用工的大量需求。

職教集團(tuán)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，依賴于與外界的人員、資源和信息的交換，外部環(huán)境決定、支撐和滲透著組織。集團(tuán)內(nèi)部的參與個(gè)體擁有多重身份和歸屬，他們根據(jù)討價(jià)還價(jià)的結(jié)果決定加入還是離開，決定是否保持與組織現(xiàn)有的交換，選擇保持這種合作關(guān)系還是終止這種關(guān)系哪種更有好處。職教集團(tuán)內(nèi)部所有成員并非擁有共同目標(biāo)，職教集團(tuán)的主要任務(wù)就是談判、聯(lián)絡(luò)感情和建構(gòu)共同的合作利益，以應(yīng)對(duì)參與者主動(dòng)合作或消極隱退的問題?！敖M織是一種利益與團(tuán)體的聯(lián)盟，每個(gè)加盟者都有自己的偏好與目標(biāo)，都試圖通過與其他加盟者的互動(dòng)獲得某些東西。這些同盟并不堅(jiān)持一致的共同目標(biāo)，而是不斷改變自己的目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域以適應(yīng)新的利益訴求，甚至放棄同盟。”[13]

從開放系統(tǒng)的角度理解職教集團(tuán)的內(nèi)涵，職教集團(tuán)是指由集團(tuán)核心主體所構(gòu)建的一種公共資源合作平臺(tái)，包括職業(yè)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)和政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身利益自主選擇加入集團(tuán)和利用集團(tuán)資源，核心主體需要通過協(xié)商與建構(gòu)不斷創(chuàng)新平臺(tái)資源，保障集體成員的利益共享和資源整合。

作為公共平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)具有以下特點(diǎn)：

1.集團(tuán)平臺(tái)的公共性，維護(hù)職教集團(tuán)運(yùn)作的核心主體發(fā)揮建構(gòu)平臺(tái)和整合公共資源的作用，集團(tuán)平臺(tái)發(fā)揮整合資源和融通共享的作用，參與各方平等使用集團(tuán)平臺(tái)；

2.集團(tuán)成員交互性，參與成員利用集團(tuán)平臺(tái)進(jìn)行資源的交互使用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，建立培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)、實(shí)習(xí)場所、實(shí)訓(xùn)場地、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才需求等項(xiàng)目的共享平臺(tái)；

3.集團(tuán)運(yùn)作的協(xié)商性，參與成員在資源整合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)程中，通過協(xié)商方式形成雙方受益的合作方式。

四、作為公共服務(wù)平臺(tái)的旅游職教集團(tuán)的運(yùn)行模式

從職教集團(tuán)開放系統(tǒng)角度建構(gòu)其運(yùn)行模式，以建立職業(yè)教育集團(tuán)這一公共平臺(tái)形式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能擴(kuò)展的目的，也是形成統(tǒng)一的職業(yè)教育服務(wù)市場的一種組織形式。建立旅游職教集團(tuán)的目標(biāo)是為中高職旅游院校、旅游企事業(yè)單位和行業(yè)及政府部門建立可供利用的資源平臺(tái)，能夠利用集團(tuán)形式匯聚各方資源，達(dá)到整合、共享和融通的目的。

1.旅游職教集團(tuán)建設(shè)目的

區(qū)域國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，形成對(duì)高素質(zhì)國際化旅游人才需求的極大壓力，旅游主管機(jī)構(gòu)需要不斷提升國際旅行社涉外服務(wù)能力，尤其是涉外導(dǎo)游的國際對(duì)接、交流和溝通能力，這也是形成區(qū)域旅游品牌的關(guān)鍵；國際旅游企業(yè)需要增強(qiáng)企業(yè)的旅游競爭力，從價(jià)格競爭走向內(nèi)涵式發(fā)展的人才服務(wù)能力競爭，這更需要職業(yè)院校為企業(yè)融入新的血液，增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)競爭能力；從行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，緊跟國際旅游業(yè)發(fā)展的步伐，建立行業(yè)服務(wù)規(guī)范和能力測評(píng)，為企業(yè)提供技術(shù)和培訓(xùn)支持，是國際旅游行業(yè)作用的重要體現(xiàn)；從旅游院校的職業(yè)教育改革方向看，增強(qiáng)旅游專業(yè)學(xué)生實(shí)踐能力，不斷加強(qiáng)學(xué)生社會(huì)能力和學(xué)習(xí)能力，通過校企合作幫助學(xué)生獲得崗位動(dòng)手能力，成為旅游院校建設(shè)職教集團(tuán)的激勵(lì)因素。

旅游職教集團(tuán)建設(shè)的目的就在于整合區(qū)域內(nèi)碎片化的國際化旅游教育資源，將分散的、自成體系的旅游教育資源通過職教集團(tuán)這一公共平臺(tái)加以整合，形成師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫，即“五臺(tái)一庫”資源整合公共平臺(tái)。

2.旅游職教集團(tuán)的“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)建設(shè)機(jī)制

旅游職教集團(tuán)作為公共服務(wù)平臺(tái)，具有社會(huì)服務(wù)和協(xié)同創(chuàng)新特點(diǎn)，其建設(shè)機(jī)制包括：

（1）集團(tuán)建設(shè)主體。以旅游院校為建設(shè)主體，這也是旅游院校社會(huì)服務(wù)特性決定。企業(yè)難以成為集團(tuán)建設(shè)主體，難以發(fā)揮整合區(qū)域旅游資源的主導(dǎo)性作用，這是由于其逐利的特點(diǎn)所限制，企業(yè)選擇搭便車方式以降低企業(yè)人力資源建設(shè)成本；行業(yè)機(jī)構(gòu)依賴社會(huì)力量生存，不具備獨(dú)立的資金支持和集團(tuán)運(yùn)作能力；省旅游局作為政府部門，更多發(fā)揮建設(shè)性指導(dǎo)作用，由于政府機(jī)構(gòu)本身特點(diǎn)，難以發(fā)揮集團(tuán)運(yùn)作的主體性作用。

（2）集團(tuán)“五臺(tái)一庫”社會(huì)服務(wù)功能建設(shè)。建設(shè)師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫。集團(tuán)成立的目的在于整合區(qū)域旅游教育資源，包括師資共享和科研創(chuàng)新進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化人才隊(duì)伍建設(shè)；學(xué)生實(shí)習(xí)和校企共訓(xùn)為基礎(chǔ)的基地建設(shè)；人才需求和技能培訓(xùn)資源庫為基礎(chǔ)的網(wǎng)上平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)包括人員、基礎(chǔ)和信息三者的整合和交流，為旅游院校、行業(yè)、旅游企業(yè)和省旅游局等集團(tuán)成員提供便利的公共服務(wù)平臺(tái)資源，共同開展人員培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科研創(chuàng)新、人才需求和職業(yè)技能資源庫學(xué)習(xí)等活動(dòng)，將公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成為協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、資源共享平臺(tái)，極大節(jié)省了資源開發(fā)成本，利用區(qū)域內(nèi)共享資源，如國際旅行社可以邀請(qǐng)知名大學(xué)教授授課，旅游院校也可以邀請(qǐng)旅行社知名導(dǎo)游來校指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。常態(tài)化的薪酬機(jī)制和頻繁的人才交流；固定而不斷擴(kuò)展的實(shí)習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)場所為企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)生實(shí)習(xí)提供了良好的崗位技能實(shí)踐契機(jī)；人才需求和技能資源庫平臺(tái)，也為企業(yè)、行業(yè)、旅游院校和省旅游局提供了人才培養(yǎng)、人才招聘、自主學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺(tái)；科研創(chuàng)新以及協(xié)商溝通平臺(tái)的建設(shè)有效地匯聚了區(qū)域高素質(zhì)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，通過協(xié)商溝通和聯(lián)絡(luò)形成良性互動(dòng)，不斷優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)和合作內(nèi)容，保證“五臺(tái)一庫”公共平臺(tái)的高質(zhì)量、強(qiáng)生命力。

（3）集團(tuán)公共平臺(tái)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。集團(tuán)公共平臺(tái)的建設(shè)，需要前期的資金投入和持續(xù)的維護(hù)成本，完全由旅游院校承擔(dān)集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)成本，難以保證公共平臺(tái)服務(wù)的可持續(xù)性。從奧爾森的集體行動(dòng)理論看，選擇性激勵(lì)的存在是集團(tuán)內(nèi)形成集體行動(dòng)的保障，因此，建立公共平臺(tái)使用的收費(fèi)制度，如省旅游局、企業(yè)、行業(yè)甚至旅游院校的人員培訓(xùn)，由集團(tuán)提供一攬子培訓(xùn)服務(wù)，包括培訓(xùn)師隊(duì)伍、培訓(xùn)資料包、培訓(xùn)場所等服務(wù)全部由集團(tuán)完成，實(shí)現(xiàn)一攬子收費(fèi)；旅游人才信息發(fā)布實(shí)行注冊(cè)收費(fèi)制，按照發(fā)布信息的次數(shù)進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)，以分擔(dān)公共平臺(tái)建設(shè)的成本支出和持續(xù)投入。

（4）集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)的保障機(jī)制。集團(tuán)公共平臺(tái)建設(shè)應(yīng)遵循市場化運(yùn)作規(guī)律，甚至可以把核心平臺(tái)采取承包方式讓外包企業(yè)進(jìn)行市場化管理，如職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)采取市場化運(yùn)作形式，以保障培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)水平；同時(shí)更需要遵循社會(huì)服務(wù)化規(guī)律，應(yīng)該將“五臺(tái)一庫”的公共平臺(tái)建成區(qū)域共享的資源整合和融通平臺(tái)，形成技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、協(xié)商溝通、人才供需、科研創(chuàng)新常態(tài)化合作機(jī)制，旅游院校應(yīng)發(fā)揮主體引導(dǎo)和協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，保障公共平臺(tái)不會(huì)被市場化所吞噬。

五、總結(jié)

旅游職教集團(tuán)從發(fā)展過程看，是一個(gè)逐步完善的過程。將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為公共服務(wù)平臺(tái)，體現(xiàn)了職教集團(tuán)發(fā)展的階段性和社會(huì)建構(gòu)性特點(diǎn)。

1.旅游職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的階段性特點(diǎn)

職教集團(tuán)合作辦學(xué)并不是一蹴而就的事情，需要經(jīng)過漫長的發(fā)展階段，同時(shí)還需要合作各方具有強(qiáng)烈的合作意愿。美國學(xué)者凱瑟琳·西倫考察了德國、英國、美國和日本四國的職業(yè)技能培訓(xùn)體系的發(fā)展過程，“德國職業(yè)技能培訓(xùn)并不是完整一塊一下子被全部創(chuàng)立起來的，而是在19世紀(jì)末發(fā)展起來的一個(gè)主干框架基礎(chǔ)上，通過連續(xù)不斷的修復(fù)完善而層層演化而成的”[14]。合作辦學(xué)需要各方有一個(gè)扎實(shí)的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的合作意愿，同時(shí)形成防范搭便車的保障機(jī)制，才能真正構(gòu)建四方協(xié)同發(fā)展局面。因此，從目前旅游職教集團(tuán)的發(fā)展過程看，建立服務(wù)于集團(tuán)內(nèi)部各成員的公共平臺(tái)，建立資源整合的“五臺(tái)一庫”公共資源體系，更有利于激勵(lì)企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)和政府的合作，這也是由組織發(fā)展的過程性使然。

2.旅游職業(yè)教育集團(tuán)的社會(huì)建構(gòu)性特點(diǎn)

美國著名學(xué)者全鐘虁提出了公共行政的社會(huì)建構(gòu)理論，“人們是經(jīng)由主體間的互動(dòng)、溝通和對(duì)話來獲得彼此的理解，達(dá)成共同的觀點(diǎn)。一個(gè)組織的成員通過交流互動(dòng)、對(duì)話和話語體系創(chuàng)造了組織的現(xiàn)實(shí)，他們?cè)谡J(rèn)知自己以及認(rèn)知周圍日常互動(dòng)環(huán)境的基礎(chǔ)上持續(xù)工作，它們可以在理解的基礎(chǔ)上建構(gòu)公眾可供選擇的問題解決方案。[15]”旅游職業(yè)教育集團(tuán)作為一個(gè)新生事物，需要得到旅游企業(yè)、行業(yè)、旅游局和旅游院校的共同理解和協(xié)商，該如何建構(gòu)，從哪些方面著手建設(shè)，如何承擔(dān)成本和支出，達(dá)到什么效果，這些都是職教集團(tuán)內(nèi)部各方相互協(xié)調(diào)和對(duì)話的結(jié)果，也是人們大膽嘗試的結(jié)果，因此職教集團(tuán)的建設(shè)并沒有一個(gè)可以遵循的道路或方案，而是要發(fā)揮集團(tuán)內(nèi)部的集體智慧，共同協(xié)商、對(duì)話，創(chuàng)造職教集團(tuán)的運(yùn)作現(xiàn)實(shí)，這種創(chuàng)造過程也是人們?cè)诜e累以前經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新的過程，因此，旅游職業(yè)教育集團(tuán)化應(yīng)該從集團(tuán)化辦學(xué)的定向思維中走出來，從容易著手的合作渠道開展集團(tuán)內(nèi)各方的合作，協(xié)同共育優(yōu)秀人才。

我國職業(yè)教育改革正處于不斷摸索進(jìn)程中，職業(yè)教育集團(tuán)作為職教改革的新嘗試，需要不斷創(chuàng)新，發(fā)揮職教集團(tuán)整合、融通和共享的作用，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。國際旅游業(yè)的快速發(fā)展，也為旅游職教集團(tuán)建設(shè)提供了契機(jī)。通過將旅游職教集團(tuán)建設(shè)成為區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)，形成包括師資共享平臺(tái)、學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)、校企實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、創(chuàng)新研究平臺(tái)、人才供需平臺(tái)和導(dǎo)游技能資源庫為核心的“五臺(tái)一庫”共享平臺(tái)，有利于凝聚區(qū)域旅游教育資源，實(shí)現(xiàn)資源的融通和共享，這也是旅游職教集團(tuán)協(xié)同辦學(xué)模式的創(chuàng)新道路。旅游職教集團(tuán)的建設(shè)，并不是重起爐灶，也不是建立新的教育機(jī)構(gòu)，而是發(fā)揮職教集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)功能，通過為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提供公共產(chǎn)品，建立共享利用的公共平臺(tái)，促進(jìn)集團(tuán)成員的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同共育優(yōu)秀國際化旅游人才。

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Abstract： With the profound reform of China's vocational education， tour vocational education groups， as the important tool for integrating regional tourism educational resources effectively improve regional competitiveness， while currently the groups faces prominent problems such as unclear developing aim and ineffective integrating resources. This essay analyzes the running mode problems of the two vocational tourism education groups in Guangdong Province and puts forth the idea of building the vocational tourism education groups into regional public service platform， that is， the public service platform of "Five Platforms and One Pool" including the sharing platform of teachers， students' practice platform， training platform for both schools and travel agencies， innovation research platform， talents' supply and demand platform and tour guides' resources pool for skills. The nuclear subjects of the group establish and supply the functions of the platform services， and actively integrating the advantageous tourism resources， cooperatively cultivating tourism talents by complementing members' advantages and sharing resources.

Keywords： Tourism Vocational Education Group； Public Service Platform； Public Goods Theory