陳慧仙

摘 要：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)繞不開(kāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)發(fā)展職業(yè)教育可以提高河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)，進(jìn)而使其有序、穩(wěn)定、高層次轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，有利于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。首先對(duì)職業(yè)教育農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等概念的界定，進(jìn)一步分析加強(qiáng)鄭州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為急待解決的問(wèn)題，其次深入分析鄭州市農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)鄭州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0190-02

一、基本概念的界定

（一）職業(yè)教育

按聯(lián)合國(guó)教科文組織的名詞解釋?zhuān)囵B(yǎng)技能型人才的教育一般稱為職業(yè)教育，培養(yǎng)技術(shù)型人才的教育稱為技術(shù)教育，綜合稱為“技術(shù)與職業(yè)教育”。我國(guó)現(xiàn)在通稱為“職業(yè)教育”，但其內(nèi)涵仍然包括技術(shù)教育和職業(yè)教育兩類(lèi)。

（二）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力包括農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力，可以認(rèn)為一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約等于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，這樣的界定已經(jīng)得到了國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。按照傳統(tǒng)定義，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指在一定的生產(chǎn)力水平下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理需求的那一部分勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的邊際產(chǎn)量為零或負(fù)數(shù)。

（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移指原來(lái)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)而現(xiàn)在變成多余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為從事非農(nóng)業(yè)活動(dòng)勞動(dòng)力的過(guò)程。本文所指農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

二、河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的客觀必要性

從世界各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況看，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)在整個(gè)國(guó)民生產(chǎn)中的比例必定會(huì)下降，必然會(huì)有越來(lái)越多的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，向工業(yè)和其他生產(chǎn)部門(mén)轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的大量存在，不僅造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，給國(guó)家造成了巨大的就業(yè)壓力，而且使大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留在土地上，加劇了人地矛盾，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，采取多種渠道及相應(yīng)的配套措施，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

三、河南農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

（一）鄭州市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

近幾年河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大的變化，2008—2012年底五年內(nèi)全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人以上，總量已經(jīng)達(dá)到2 570萬(wàn)人。糧食總產(chǎn)量1 127.7億斤，連續(xù)九年增產(chǎn)。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給河南的發(fā)展帶來(lái)了史無(wú)前例的機(jī)遇，新的形勢(shì)下，河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量大，轉(zhuǎn)移速度快，并且河南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有較明顯的區(qū)域性。

（二）河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題

1.組織化程度低。一是河南勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育程度較低。一方面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的組織和管理，鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，服務(wù)措施不完善；另一方面，輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有建立起來(lái)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還處于半無(wú)序狀態(tài)。二是造成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形式單一，途徑狹窄，轉(zhuǎn)移的空間偏小，容易引發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力大量回流。

2.結(jié)構(gòu)矛盾突出，轉(zhuǎn)移難度增大。由于工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展大量占用土地，越來(lái)越多的失地農(nóng)民進(jìn)入轉(zhuǎn)移隊(duì)伍行列。在農(nóng)村人口增長(zhǎng)達(dá)到峰值前，農(nóng)村人口的增加必定減少人均耕地面積，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度逐年提高又會(huì)從農(nóng)業(yè)中進(jìn)一步釋放剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍加大。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)是初中以下文化程度。由于文化水平低，勞動(dòng)技能差，這些人員在就業(yè)方面缺乏較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)移政策缺失，支持不力。當(dāng)前全國(guó)上下都十分重視改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，仍存在不少需要政府及有關(guān)部門(mén)出面解決的實(shí)際問(wèn)題，城市中的用人單位不同程度地存在著忽視外出民工權(quán)益的現(xiàn)象。從一些地方的政府行為看，一是沒(méi)有把勞務(wù)收入當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的重要份額來(lái)看待；二是沒(méi)有把農(nóng)村勞動(dòng)力資源當(dāng)作發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要資源來(lái)開(kāi)發(fā)，而是把農(nóng)民外出務(wù)工當(dāng)作純粹的市場(chǎng)行為，任其自生自長(zhǎng)，沒(méi)有積極組織引導(dǎo)扶持。

4.新的家庭社會(huì)問(wèn)題顯現(xiàn)。在農(nóng)村勞動(dòng)力更大規(guī)模流動(dòng)、轉(zhuǎn)移力度加大的情況下，越來(lái)越多年輕力壯、綜合素質(zhì)較高的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)鄉(xiāng)村流向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，隨之帶來(lái)的諸如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)治安、子女教育、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。

四、發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)河南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）政府要提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌和支持力度

組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全面小康的一件大事，務(wù)必引起各級(jí)政府的高度重視。政府必須擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要職責(zé)。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，必須統(tǒng)籌各個(gè)部門(mén)的力量，變各自為陣為協(xié)同作戰(zhàn)，密切合作，整體推進(jìn)，取得最佳整體效益。此外，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)民的教育培訓(xùn)作為農(nóng)民直接受益的公益性支出內(nèi)容，符合公共財(cái)政支出的范圍。因此，必須建立“政府投入、社會(huì)多方參與、個(gè)人合理分擔(dān)、國(guó)家助學(xué)貸款、個(gè)人信用”的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)籌措和保障機(jī)制。

（二）農(nóng)村職業(yè)學(xué)校積極改革與創(chuàng)新，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持兩條腿走路，既要為本地新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)培養(yǎng)人才，又要為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)。因此農(nóng)村職業(yè)院校要大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民增收致富。為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的需要，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校應(yīng)端正辦學(xué)思想，按勞動(dòng)力市場(chǎng)及農(nóng)民需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)、加強(qiáng)實(shí)習(xí)場(chǎng)地建設(shè)，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、突出“實(shí)用”，設(shè)置課程，農(nóng)村職業(yè)教育要順應(yīng)這一要求，轉(zhuǎn)變辦學(xué)指導(dǎo)思想，進(jìn)一步明確職業(yè)學(xué)校的定位和方向。endprint

（三）為農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)提供合理的配套服務(wù)

建立農(nóng)民勞動(dòng)力資源庫(kù)。為減少盲目性、增強(qiáng)主動(dòng)性地開(kāi)展農(nóng)民勞動(dòng)力教育培訓(xùn)和促進(jìn)農(nóng)民勞動(dòng)力非就業(yè)，政府要切實(shí)摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)民剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、文化程度以及就業(yè)技能等現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著手建立農(nóng)民勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)。建立農(nóng)民勞動(dòng)力資源庫(kù)是解決農(nóng)民勞動(dòng)力教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的重要環(huán)節(jié)，這樣農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)才能做到有組織性、針對(duì)性。

建立當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)信息網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)民勞動(dòng)力輸出地政府要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或組織人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)搜集就業(yè)信息，把教育、教學(xué)與就業(yè)服務(wù)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，與企業(yè)聯(lián)系簽訂勞動(dòng)力輸出合同。要根據(jù)實(shí)際建立一個(gè)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的信息網(wǎng)點(diǎn)，要安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生、農(nóng)民工培訓(xùn)與勞務(wù)輸出的組織、登記工作，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)送有關(guān)求職登記資料，以加快外出務(wù)工信息傳遞，同時(shí)借助社會(huì)力量組建龐大的招生隊(duì)伍，擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生規(guī)模。

（四）創(chuàng)新勞動(dòng)力教育培訓(xùn)模式

將教育培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)“找崗—培訓(xùn)—就業(yè)—服務(wù)”一體化模式。農(nóng)民勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)要以就業(yè)為目標(biāo)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持與就業(yè)、提高收入相結(jié)合，針對(duì)不同行業(yè)、工種、崗位，進(jìn)行對(duì)口職業(yè)技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培訓(xùn)出市場(chǎng)需要的搶手人才；要主動(dòng)與用人單位聯(lián)系崗位，推進(jìn)“先找崗。后培訓(xùn)，再就業(yè)”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)定向培訓(xùn)輸出。要不斷探索“訂單”、“定向”、“儲(chǔ)備”等培訓(xùn)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)與用人單位和就業(yè)市場(chǎng)的掛鉤，以需求定培訓(xùn)，以輸出帶培訓(xùn)，大力推行“找崗—培訓(xùn)—就業(yè)—服務(wù)”一條龍的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，建立起職業(yè)技能培訓(xùn)與農(nóng)民勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和就業(yè)服務(wù)的銜接機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)力參加培訓(xùn)的積極性，提高培訓(xùn)后就業(yè)的成功率。

（五）農(nóng)民本身要提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)與投入

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升人力資本含量，擴(kuò)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間和領(lǐng)域的關(guān)鍵措施，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，還是解決三農(nóng)問(wèn)題的治本策策略。加大家庭教育的投入力度增加職業(yè)教育投資，既是國(guó)家大事，也是農(nóng)村家庭大事，農(nóng)民群體在重視家庭收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)孩子的教育，既要重視家庭收入增長(zhǎng)的同時(shí)，還要重視時(shí)間、精力的投入等方面的“軟件投入”。此外應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)各種方式對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分步驟、有序的培育，全面提高他們的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)；同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加大戶籍制度改革，使農(nóng)民子女在教育等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，解決農(nóng)民工子女就近入學(xué)的問(wèn)題，為農(nóng)村家庭教育的軟件投入提供方便。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint