潘強(qiáng)

摘 要：政治溝通是政治系統(tǒng)良性運(yùn)作的關(guān)鍵所在，在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建的新時期，政治溝通是關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)好與壞的重要一環(huán)。而對我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政治溝通現(xiàn)狀加以分析就成為重中之重，關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化能否健康合理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；政治溝通；現(xiàn)狀；原因

中圖分類號：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0180-02

一、政治溝通的相關(guān)概念

所謂政治溝通，是指政府與社會成員通過基于公共性和相互理解的對話協(xié)商，達(dá)成對公共事務(wù)的一種行動性共識，以促進(jìn)公共價值和公共利益的實(shí)現(xiàn)。因此，政治溝通不僅是一種勸服性的政治傳播活動和政治系統(tǒng)的輸入、輸出，它還是社會成員與政府之間圍繞公共事務(wù)展開的政治對話和協(xié)商政治溝通的主體由信息的發(fā)送者與接收者組成。在現(xiàn)代政治實(shí)踐中，政治溝通的主體主要包括政府、政黨、政治家以及政治性社會組織和團(tuán)體。其中，政府是政治溝通的主導(dǎo)力量，它影響著所有政治溝通活動的內(nèi)容、信息流向和傳播范圍。同時，由于現(xiàn)代政治是一種政黨政治，政黨的政治溝通角色和作用可以與政府相媲美。在我國，黨和政府是最核心的政治溝通主體，黨政系統(tǒng)成為最大的政治溝通網(wǎng)絡(luò)，政治信息是政治溝通的基本內(nèi)容，是政治社會中反映一定階級或階層為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而進(jìn)行的政治活動的傾向、情報、消息、資料的總和。它既包括政府政黨進(jìn)行政治統(tǒng)治而推行的觀念形態(tài)的信息、制度形態(tài)的信息和具體政治行為的信息，也包括社會成員、政治性社會組織或團(tuán)體在諸如政治決策、政治協(xié)商等活動中產(chǎn)生、傳遞的信息。政治溝通的通道一般是指溝通的機(jī)構(gòu)、制度、程序與媒體，它們構(gòu)成一種錯綜復(fù)雜的溝通網(wǎng)絡(luò)。任何溝通通道在容納信息流量方面都有一定的限度，這種限度叫做通道能力。通道能力有質(zhì)和量兩方面的標(biāo)準(zhǔn)，其質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是指信息的真實(shí)性，其量的標(biāo)準(zhǔn)是指通道的負(fù)荷能力。信息的真實(shí)性取決于噪音干擾、信息的損失量和扭曲度等因素。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政治溝通現(xiàn)狀

新形勢下我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政治溝通取得了突飛猛進(jìn)的新發(fā)展，政府的社會治理觀念開始由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，同時也加大了政務(wù)的公開性。企業(yè)的市場招標(biāo)與強(qiáng)化社會責(zé)任制度逐漸開始建立。農(nóng)民的自我保護(hù)意識、利益訴求和法制觀念不斷強(qiáng)化。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，政治溝通也出現(xiàn)了許多問題。主要表現(xiàn)在：

1.政府在政治溝通中的自覺溝通意識淡薄。政府是我國新型城鎮(zhèn)化過程中的政治溝通信息傳播者，也是各項政策的決策者。但一些政府官員認(rèn)為政府的決策都是正確的，農(nóng)民的文化認(rèn)知水平太低，不愿意與其溝通交流。政府在我國城鎮(zhèn)化的政治溝通過程中是具有權(quán)威性和主導(dǎo)型的機(jī)構(gòu)，有些官員不顧市民的利益訴求，強(qiáng)制實(shí)行和推進(jìn)一些政策，自覺溝通的意識淡薄。

2.企業(yè)資本運(yùn)營的趨利性與社會責(zé)任缺失。我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，許多企業(yè)的社會責(zé)任觀念尚未完全樹立，不能自覺履行社會責(zé)任。進(jìn)入城鎮(zhèn)化以來，我國各項建設(shè)突飛猛進(jìn)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動也取得巨大進(jìn)步，但是以往企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效率的歷史導(dǎo)致了大量社會問題的發(fā)生。企業(yè)資本運(yùn)營的趨利性，為了片面追求利益最大化，企業(yè)缺少勞動權(quán)益維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全保護(hù)等方面的投入，甚至損害勞動者及消費(fèi)者的合法權(quán)益；而且企業(yè)普遍缺乏誠信，惡意違約、破產(chǎn)逃債、虛假信息披露等屢見不鮮，更有甚者，有些企業(yè)一味追求高額利潤，置法律于不顧，不愿投資于環(huán)境保護(hù)方面，甚至嚴(yán)重地破壞和污染環(huán)境。這反映出我國企業(yè)普遍缺乏社會責(zé)任意識。

3.農(nóng)民利益訴求的多樣性與參與權(quán)的缺失。所謂“利益訴求”，是指社會成員或社會群體表達(dá)利益愿望、維護(hù)利益權(quán)利、反抗利益受到侵害的行為，以調(diào)適人與人、人與社會之間的關(guān)系。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，出現(xiàn)了各種各樣的社會問題，戶籍制度改革、土地征用問題、子女教育問題等，都涉及到農(nóng)民自身的切身利益上。因此，現(xiàn)階段農(nóng)民利益訴求出現(xiàn)多樣性特征。但是，參與權(quán)的不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中知情權(quán)、話語權(quán)受到侵犯。這是導(dǎo)致農(nóng)民利益無法爭取的直接原因。實(shí)際情況是，許多農(nóng)民自身利益被侵犯卻根本不知道。在一些地方的區(qū)域開發(fā)過程中，政府和一些利益團(tuán)體以農(nóng)民的代言人角色出面，最后實(shí)際上成了直接傷害農(nóng)民利益和與民爭利的另一方代表。由于上述三權(quán)的不足，農(nóng)民對自己的生產(chǎn)生活和居住環(huán)境嚴(yán)重缺乏安全感。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的政治溝通原因分析

基于以上新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政治溝通現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題，我們了解到政治溝通出現(xiàn)這種現(xiàn)狀和問題的主要原因是在溝通渠道、政治溝通主體間信任、理解以及三大主體間能否達(dá)成共識息息相關(guān)。主要有以下三點(diǎn)原因：

1.政治溝通的對話與理解渠道不暢?，F(xiàn)階段我國政治溝通渠道十分廣泛，已經(jīng)基本上形成了一個政黨、社會精英、大眾傳媒等在內(nèi)的一個網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。雖然現(xiàn)階段政治溝通渠道日趨多樣化，但其他渠道的信息還必須通過執(zhí)政黨的信息渠道進(jìn)行傳遞才能起作用，其他渠道的自主性、獨(dú)立性還不強(qiáng)，很多時候只是執(zhí)政黨溝通渠道的補(bǔ)充，甚至依附于執(zhí)政黨而存在。很顯然，這種溝通渠道不暢的困境使政治系統(tǒng)無法消化來自內(nèi)部和外界的信息輸入，尤其讓政治系統(tǒng)承受著巨大壓力，這不利于執(zhí)政黨進(jìn)行社會整合，化解利益矛盾和疏導(dǎo)利益沖突。

2.政治溝通的互信、理解機(jī)制缺失。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們更需要政府、企業(yè)、農(nóng)民之間的相互對話、相互理解，只有三大主體間相互協(xié)作、相互監(jiān)督，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程才能順利進(jìn)行。在城鎮(zhèn)化過程中，中央政府下達(dá)任務(wù)給地方政府，但目前有許多地方政府為了完成績效任務(wù)，很少與農(nóng)民、企業(yè)溝通，只顧自己決策，沒有一個回流的溝通機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)階段出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)性事件、泄憤性事件。這些事件的發(fā)生主要還是主體間缺乏溝通，政府為了取得政治績效，企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利潤績效，往往兩者會相互聯(lián)合來欺騙、隱瞞農(nóng)民這一弱勢群體，從而使得新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程越來越困難。endprint

3.政治溝通的政治、經(jīng)濟(jì)共識困境。社會共識，也稱社會合意，即社會成員對社會事物及其相互關(guān)系的大體一致或接近的看法。社會要作為一個統(tǒng)一的整體存在下去，需要該社會成員對社會有一種“共識”，即對存在的事物、重要的事物，正確與錯誤，真善美與假惡丑的事物等等要有一致或接近的認(rèn)識，只有在這個基礎(chǔ)上，人們的判斷和行動才會有共通的基礎(chǔ)，社會生活才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在新型城鎮(zhèn)化過程中，三大主體間要在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面相互作用。而在現(xiàn)階段我國政府還正處于支配性向溝通型轉(zhuǎn)變，但主要現(xiàn)在還是支配型政府。因此，政府在和企業(yè)、農(nóng)民溝通中，就會缺乏協(xié)調(diào)性、對話性、理解性。溝通性的政治整合是一種完全不同于國家權(quán)力支配型政治整合。其基本特征是強(qiáng)調(diào)整合的多元性、雙向性、協(xié)商性和具體性，旨在通過平等政治主體以自由言說的方式不斷形成的包容性共識，協(xié)調(diào)行動并以此增進(jìn)認(rèn)同，最終達(dá)至政治共同體內(nèi)在的和有機(jī)的理解與一致。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)取得十足的發(fā)展和進(jìn)步，但在這些經(jīng)濟(jì)利益面前，各利益主體都站在各自的利益一邊。三大主體在城鎮(zhèn)化的中，各自有自己的利益訴求，但是，新型城鎮(zhèn)化最主要是人的一種城鎮(zhèn)化，是要把農(nóng)民的切身利益擺在第一位，滿足農(nóng)民合理的利益訴求、利益表達(dá)，在此基礎(chǔ)上，我們才能真正地做好新型城鎮(zhèn)化的整個過程。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]endprint