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        白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持策略

        2015-05-04 21:12:00于楠李淑霞
        吉林農(nóng)業(yè)·下半月 2015年4期
        關(guān)鍵詞:白城市金融支持新型城鎮(zhèn)化

        于楠 李淑霞

        摘要:為響應(yīng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號(hào)召,白城市各個(gè)行業(yè)積極行動(dòng),特別是金融行業(yè)作為白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),更是在不同程度上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出較大貢獻(xiàn)。但是,在白城市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,地區(qū)的金融支持還存在一定弊端。本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段白城地區(qū)的金融發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析,剖析在白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中金融支持存在的問(wèn)題,并給予相應(yīng)的對(duì)策建議,以加快白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

        關(guān)鍵詞:白城市;新型城鎮(zhèn)化;建設(shè);金融支持;對(duì)策

        中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A DOI編號(hào): 10.14025/j.cnki.jlny.2015.08.014

        黨的十八大召開(kāi)為全國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)注入了一支強(qiáng)心劑,白城市在原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。但是,白城市現(xiàn)有城鎮(zhèn)化程度依舊偏低,金融發(fā)展滯后,嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

        1 白城市城鎮(zhèn)化金融發(fā)展現(xiàn)狀

        近幾年,白城市各個(gè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度不斷加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年~2013年末,全市存貸額度上升456872萬(wàn)元,年增長(zhǎng)率達(dá)21.99%;存貸比率上升30.56%;貸款不良比率下降至13.63%。即使在這種情況下,白城市仍舊沒(méi)有一家上市的獨(dú)立企業(yè),資本市場(chǎng)的融資未能得到有效利用。但是近幾年的債權(quán)融資以企業(yè)債券和短期融資券的形式發(fā)行得到了較好的發(fā)展。白城市的融資主要渠道仍以信貸產(chǎn)品為主。其中境內(nèi)銀行以人民幣貸款為主,票據(jù)融資以貼現(xiàn)為主。境內(nèi)外社會(huì)資本累計(jì)投入量不斷加大,從2011年~2013年末,年增長(zhǎng)率達(dá)13.47%。

        2 金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

        2.1 金融資源區(qū)域配置不平衡

        從目前白城市現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)的布局來(lái)看,絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)分布在市區(qū)和縣城,農(nóng)村地區(qū)基本處于被忽視的狀態(tài),其本意是為了獲取最高的利潤(rùn),然而事實(shí)并非如此。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)有利于與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之間建立起穩(wěn)定的良性互動(dòng)機(jī)制。一方面,金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)儲(chǔ)蓄的職能籌集大量資金,用以支持新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。因此,金融資源區(qū)域配置不平衡的問(wèn)題亟待解決。

        2.2 金融制度不健全

        目前,白城市部分市級(jí)分行的信貸審批權(quán)限全部上收至省分行,由省分行進(jìn)行審批,這就導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的信貸融資效率大大降低。白城市中小民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)貒?guó)有商行的重要補(bǔ)充,其作用將越來(lái)越明顯,而對(duì)當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)金融機(jī)構(gòu)而言,由于市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)高。直接制約了其在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。在白城市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,投融資主體仍是政府部門和大型商業(yè)性銀行,由于民間資本準(zhǔn)入制度的缺失,民間資本管理?xiàng)l例沒(méi)有建立,導(dǎo)致大量民間資源浪費(fèi)并加大金融運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

        2.3 金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)單一

        農(nóng)村地區(qū)銀行市場(chǎng)薄弱的現(xiàn)象仍然沒(méi)有得到解決,因此白城市銀行市場(chǎng)偏好的大額穩(wěn)定高利的信貸業(yè)務(wù)與新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金需求小額低利靈活的特點(diǎn)產(chǎn)生了矛盾。白城市在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動(dòng)主要來(lái)源還是依靠政府的資金投入,然而增幅的投資卻依賴于土地的轉(zhuǎn)讓收入,這就難免形成土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化的模式。由于白城市的金融市場(chǎng)過(guò)于單一,致使要素資源的聚集效率降低,制約了白城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,使得白城市不能充分發(fā)揮市場(chǎng)籌措資金的力量,既增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

        2.4 金融工具和產(chǎn)品不豐富

        在白城市農(nóng)村地區(qū)普遍利用的融資工具仍然是銀行信貸,各級(jí)政府普遍強(qiáng)調(diào)增加銀行貸款提高存貸比,而較少開(kāi)拓思路尋求和創(chuàng)新融資工具。而金融機(jī)構(gòu)的信貸產(chǎn)品重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)的短期流動(dòng)性貸款、中長(zhǎng)期貸款以及商業(yè)性房地產(chǎn)貸款,缺乏長(zhǎng)期城鎮(zhèn)化建設(shè)系列專屬貸款,對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入則更少,信貸資金向發(fā)達(dá)地區(qū)的外流額度大。同時(shí),城鎮(zhèn)化后的各社會(huì)主體需要多種形式的金融產(chǎn)品和服務(wù),特別是消費(fèi)金融和理財(cái)服務(wù)的新需求,而白城市的金融產(chǎn)品和服務(wù)跟不上城鎮(zhèn)功能完善的需要。

        3 完善白城市城鎮(zhèn)化金融支持體系的對(duì)策

        3.1 強(qiáng)化商業(yè)性金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度

        白城市應(yīng)采取政策性引導(dǎo)等措施,加強(qiáng)除農(nóng)業(yè)銀行以外的工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和交通銀行在縣域地區(qū)的銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)力度,增加銀行網(wǎng)點(diǎn)人員配備;完善銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施以提高商業(yè)銀行城鎮(zhèn)化服務(wù)質(zhì)量;鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新其融資模式為城鎮(zhèn)建設(shè)融資開(kāi)辟新的渠道。白城市政府可以引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,由于該類項(xiàng)目具有潛在利潤(rùn),但存在投資成本無(wú)法收回的高風(fēng)險(xiǎn),屬于市場(chǎng)低效或者失效范疇,需要在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),從而緩解城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的緊張局面。

        3.2 進(jìn)一步發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)

        在白城市城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,逐漸成為服務(wù)新型城鎮(zhèn)化力量的金融主力有:城鄉(xiāng)信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性信托投資公司等,這些金融群體為白城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),有針對(duì)性、高質(zhì)量的為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)。白城市政府應(yīng)盡快制定和落實(shí)對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)扶持政策,逐步改善中小金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,為其發(fā)展提供一個(gè)良好的政策環(huán)境,努力創(chuàng)造一個(gè)機(jī)會(huì)均等的市場(chǎng)環(huán)境,這就要求白城市建立健全法律法規(guī),使中小金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)依法進(jìn)行,從而杜絕政府部門的隨意干預(yù),以保護(hù)其合法權(quán)益。在稅收方面可以通過(guò)提高征稅起點(diǎn)、降低相關(guān)稅率或減免不必要的稅收等措施以扶持中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。

        3.3 發(fā)展城市建設(shè)融資的BOT模式

        白城市可以在條件成熟的情況下引進(jìn)BOT模式,即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓(Build~Operate-Transfer),這是一種典型的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資模式。當(dāng)然,這種模式的引進(jìn)還需要白城市政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的支持,從而降低風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合白城市的實(shí)際情況,建立健全適合BOT項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貙?shí)施的政策法規(guī),給予BOT項(xiàng)目以政策支持,為其投資營(yíng)造一個(gè)良好的政策氛圍。同時(shí)還要完善BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范和處理機(jī)制。由于BOT項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng),涉及的資金數(shù)額巨大,運(yùn)作比較復(fù)雜,要求參與人員同時(shí)具備技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律等多種知識(shí),因此白城市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理和專業(yè)人才培養(yǎng),以防范或減少BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)給項(xiàng)目投資者和項(xiàng)目發(fā)起人帶來(lái)的損失。

        3.4 建立多層次的資本市場(chǎng)

        白城市應(yīng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況,對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置和重組,實(shí)行企業(yè)股份制改革,通過(guò)上市、PE等方式增加融資渠道,改變?cè)袉渭円揽裤y行貸款發(fā)展的觀念,加大在資本市場(chǎng)上直接融資的比重。這樣,通過(guò)市政公用企業(yè)的上市吸引民間資本以及國(guó)際資本的進(jìn)入,其資金供給十分充足,可以在很大程度上解決目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的資金困境。一些中小企業(yè)的股份制改造以及上市融資將會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。對(duì)于利用當(dāng)?shù)刭Y源稟賦發(fā)展起來(lái)的企業(yè),上市在提高企業(yè)形象的同時(shí)也宣傳了本區(qū)域的城市特色,對(duì)城鎮(zhèn)的品牌樹(shù)立起了積極作用,從而提高了城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        參考文獻(xiàn)

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        作者簡(jiǎn)介:于楠,吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,本科在讀,研究方向:財(cái)務(wù)管理。

        通訊作者:李淑霞,碩士,吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院,教授,研究方向:財(cái)務(wù)管理。endprint

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