杜顯雷+何天祥

2013年，貴州省委、省政府制定了“有特色、集約型、多樣化”的貴州山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。地處黔東北烏江之濱的沿河土家族自治縣結合實際，因地制宜，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、園區(qū)帶動型、市場流通型、鄉(xiāng)村旅游型、庫區(qū)和諧型的“五型”發(fā)展思路，新建一批農(nóng)村集中建房試點，著力打造美麗鄉(xiāng)村工程，并取得了明顯成效。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃 推動科學發(fā)展

堅持高起點、高標準、高質(zhì)量，沿河縣按照人與自然和諧發(fā)展，遵循自然規(guī)律，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村生態(tài)特色的要求，科學編制完成了全縣所有美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點規(guī)劃，為建設“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”提供了發(fā)展藍圖。

沿河縣把農(nóng)村集中建房作為“美麗鄉(xiāng)村”建設創(chuàng)建工作的切入點，合理選點，突出特色，以點帶面，迅速推動，抓出成效。按照“一年抓示范、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體要求，2014年全縣新建22個農(nóng)村集中建房試點，主要選擇自然條件較好、群眾居住集中、搬遷意愿統(tǒng)一、交通相對便捷、基礎設施相對完善、產(chǎn)業(yè)特色明顯的地方，實行散戶、自然村寨向中心地點集中，邊遠村寨向交通便捷地點集中，宜聚則聚、宜散則散，做到布點科學、選址合理。同時，突出依山傍水、錯落有致、生態(tài)良好、提升內(nèi)涵、彰顯特色的發(fā)展理念，進行重點打造，逐步覆蓋。

在具體工作中，沿河縣按照尊重群眾意愿、規(guī)劃先行、集中建設，堅持點上布局、線上聯(lián)動、面上鋪開，做到統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配權屬、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一分攤成本、統(tǒng)一供地建設“五個統(tǒng)一”，通過點、線、面、帶相結合，形成繁星點點、眾星拱月、豐富多彩的“美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展畫卷，確保在2016年實現(xiàn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建全覆蓋。

堅持功能完善 夯實發(fā)展基礎

在“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建中，沿河縣以完善功能為抓手，加大基礎設施建設力度。

一是加強路網(wǎng)、供水、供電、排污、通訊、環(huán)衛(wèi)等市政公用設施建設，加快教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視、體育、科技等公共服務配套設施建設。重點解決農(nóng)民群眾最關心、最亟需的房屋改造、環(huán)境整治、道路硬化、醫(yī)療衛(wèi)生、飲水安全等公益性基礎設施建設。

大力改善人居環(huán)境，積極開展整臟治亂、房屋立面整治、危舊房改造、鄉(xiāng)村清潔工程等工作，為農(nóng)民提供一個良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分整合資源，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨等基礎設施“六項”行動計劃建設資金，加大農(nóng)村公益性基礎設施建設投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。為提高資金使用效益，沿河縣避免重復建設和低標準建設，根據(jù)各示范點實際，按照“分宅自建、分宅統(tǒng)建、墊資統(tǒng)建”等方式，加快推進集中建房進度。“分宅自建”即統(tǒng)一規(guī)劃、設計、平場，群眾以成本價自購宅基地，按統(tǒng)一標準圖紙自建房屋；“分宅統(tǒng)建”即群眾購宅基地后，自籌建房資金，由村委會組織按標準圖紙集中統(tǒng)一建房；“墊資統(tǒng)建”即以招商引資或企業(yè)墊資方式先統(tǒng)一建房，再由群眾籌集資金購買房屋。通過創(chuàng)新建設方式，多途徑加速推進，確保各試點建房進度快、質(zhì)量高、效果好。

二是“產(chǎn)、城、園”結合，夯實發(fā)展基礎。沿河縣緊緊圍繞“節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進增收致富，實現(xiàn)同步小康”目標，把農(nóng)村集中建房、美麗鄉(xiāng)村建設與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐、園區(qū)建設等有機結合，統(tǒng)籌集中建設，完善配套設施，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。

各示范點明確創(chuàng)建標準，繼續(xù)堅持圍繞實施一個廣場（市場）、一個活動室（村級活動室、遠教室、計生室、衛(wèi)生室、圖書室“五室合一”）、一套健身設備、一個主導產(chǎn)業(yè)（加工企業(yè)）、一組文化墻、一支文藝隊伍、一個綠化長廊、一套音響設備的“八個一”生態(tài)新村建設標準，保障設施完善、功能配套，做到庭院美化、房屋亮化、整體綠化和生態(tài)優(yōu)化。在資金安排上，采取財政解決一點、項目整合一點、部門幫扶一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠出一點、村民自籌一點的辦法，統(tǒng)籌安排農(nóng)村危房改造、生態(tài)移民搬遷、財政“一事一議”、新農(nóng)村建設等項目和資金，重點向農(nóng)村集中建房試點傾斜，破解資金籌集難題，打造美麗鄉(xiāng)村建設“升級版”，確保到2020年如期實現(xiàn)同步小康目標。

堅持走富裕之路推動經(jīng)濟發(fā)展

一是圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng)建，大力發(fā)展烤煙、茶葉、果蔬、沿河白山羊等營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設等方式，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和增值率，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，努力實現(xiàn)戶戶有基地，村村有產(chǎn)業(yè)，人人有收入。

二是圍繞旅游抓創(chuàng)建，沿河烏江山峽國家級風景名勝區(qū)沿線鄉(xiāng)村圍繞旅游抓創(chuàng)建，推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”與旅游業(yè)發(fā)展的有機結合。按照休閑旅游目的地的要求，沿河縣加快推進景區(qū)沿線創(chuàng)建點工作，把景區(qū)沿線打造成文明秀美的人文景觀通道，加快景區(qū)周邊的新村規(guī)劃建設，增加鄉(xiāng)村旅游接待點。

三是圍繞項目抓創(chuàng)建，把推進“四在農(nóng)家”創(chuàng)建與項目建設結合起來；把土地整治、移民搬遷、地質(zhì)災害治理、集鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設、重大基礎設施建設與“四在農(nóng)家”創(chuàng)建有機結合起來，以“四在農(nóng)家”創(chuàng)建促進重大項目、民生項目的推進，以重大項目、民生項目的推進提升“四在農(nóng)家”創(chuàng)建水平。

四是深化農(nóng)村集體土地、集體林權、宅基地和房屋產(chǎn)權改革，促進土地資源節(jié)約集約利用，推動生產(chǎn)要素規(guī)范、有序、高效流轉，不斷增加農(nóng)民收入，推動經(jīng)濟發(fā)展。

同時，沿河縣政府及主管部門加大技術服務指導工作力度，突出重點、完善措施，在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點規(guī)劃、六項基礎設施行動計劃實施等方面，加強業(yè)務培訓和指導，為推動山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、努力建設和諧富裕幸福沿河作出了積極貢獻。endprint