劉於清

摘 要： 改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的整體變遷，社會(huì)流動(dòng)成為了一種不可避免的現(xiàn)象。進(jìn)入新時(shí)期新階段，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)日益頻繁，且朝常態(tài)化方向發(fā)展，農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的背后衍生出鄉(xiāng)村社區(qū)治理的危機(jī)。對(duì)湖南省C市D村個(gè)案進(jìn)行深入研究，可以發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)治理困境的出路主要有：一是激發(fā)村民參與公共事物的熱情；二是發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新型管理者；三是探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式；四是關(guān)注留流人群，彰顯人文關(guān)懷。

關(guān)鍵詞： 社會(huì)流動(dòng)；新型農(nóng)村社區(qū)；治理困境；出路

中圖分類號(hào)：C916.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.06

關(guān)于社會(huì)流動(dòng)，學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為是社會(huì)成員從一種社會(huì)地位向另一種社會(huì)地位、從一種職業(yè)向另一種職業(yè)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。[1]1-2后來(lái)又有學(xué)者把“人們?cè)诘乩砜臻g的流動(dòng)也歸屬于社會(huì)流動(dòng)?！盵2]310在改革開(kāi)放的助推下，中國(guó)社會(huì)掀起了社會(huì)流動(dòng)的高潮，特別是農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)。進(jìn)入新時(shí)期新階段后，這種流動(dòng)開(kāi)始朝常態(tài)化方向發(fā)展，其類型主要有：一是縱向流動(dòng)，二是橫向流動(dòng)。以湖南省為例，“2012年湖南外出農(nóng)民工數(shù)量超1 000萬(wàn)?！雹俦?011年增加了近40萬(wàn)人。在此背景下，鄉(xiāng)村社區(qū)治理迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文以湖南省C市D村個(gè)案為例，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)治理的困境進(jìn)行分析，并且就走出困境進(jìn)行了相關(guān)路徑探討。

一、調(diào)查的基本分析

湖南省C市D村是典型的山區(qū)縣，207國(guó)道貫穿其境，交通較為便利，但人均耕地比較少，全村人口800多人，村民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源靠外出務(wù)工，也有少部分村民外出經(jīng)商，也有部分村民以靠種植水稻、烤煙和養(yǎng)殖等獲得收入來(lái)源。D村的社會(huì)流動(dòng)主要是勞動(dòng)力外出務(wù)工和經(jīng)商。2013年底，筆者以問(wèn)卷調(diào)查和訪談的形式對(duì)D村社會(huì)流動(dòng)現(xiàn)狀作了調(diào)查，問(wèn)卷主要內(nèi)容如下：

一是外出的動(dòng)因和依靠力量，主要設(shè)置了“哪些因素影響了你的外出”等問(wèn)題，答案包括“城市收入高”“農(nóng)村掙錢少”“農(nóng)村太窮”等選項(xiàng)。本次調(diào)查共為外出務(wù)工人員發(fā)放問(wèn)卷140份，有效問(wèn)卷137份，有效率97%。首先，在所調(diào)查的人群中，有近80人選擇了“城市收入高，農(nóng)村掙不到什么錢”等答案，這一結(jié)果，直接反映了流動(dòng)者對(duì)于農(nóng)村和城市的收入差距有一清晰認(rèn)識(shí)，在比較利益的驅(qū)使下，有著明確的經(jīng)濟(jì)利益取向。其次，在談到外出依靠力量時(shí)，鄉(xiāng)土網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工初次外出時(shí)最主要的依靠力量，即主要依靠已經(jīng)流動(dòng)出去了的親戚和老鄉(xiāng)的帶動(dòng)，這部分人大都是有經(jīng)濟(jì)頭腦的鄉(xiāng)村精英人物。

二是流動(dòng)去向與行業(yè)問(wèn)題，答案包括“本省”“本市”“本縣”和“外省”等多個(gè)內(nèi)容供村民選擇。D村外出務(wù)工人員大部分選擇廣東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其中又以廣東為最。調(diào)查顯示：省外流動(dòng)的占到了被調(diào)查人數(shù)的一半以上；部分人在省內(nèi)，又以省會(huì)長(zhǎng)沙居多；少數(shù)人在縣市離家近的地方打工。男性外出務(wù)工人員多從事制造業(yè)、建筑業(yè)，權(quán)益保障水平較低，多數(shù)人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；女性外出務(wù)工人員多數(shù)從事服務(wù)業(yè)，如保姆和餐館服務(wù)員等服務(wù)工作。早年出去務(wù)工的大多是初中及以下學(xué)歷，近兩年學(xué)歷有所提升，高中文化及以上外出農(nóng)民工比例上升，至于從村里考上大學(xué)出去的學(xué)生，都沒(méi)有回到農(nóng)村，徹底改變了農(nóng)民身份，村里人以此為榮耀。

三是關(guān)于外出規(guī)模與留流人群的調(diào)查。首先是留流人群人數(shù)上升。村里有一部分人屬于留流人群，這里的留流人群，是指他們既是屬于留守人群（包括留守老人、留守婦女和留守兒童），也是流動(dòng)人群，因近年國(guó)家教育政策的調(diào)整，撤點(diǎn)并校政策的實(shí)行，大量村小拆并，村里學(xué)齡兒童讀書(shū)，必須去鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上又沒(méi)有住房，因此，這部分留守人群便在鎮(zhèn)上租房，以便自己子女或者孫子孫女讀書(shū)方便，這部分人近年來(lái)人數(shù)有上升的趨勢(shì)，而且他們經(jīng)常往返于鎮(zhèn)上和村里，平常還要干農(nóng)活，精神負(fù)擔(dān)和生活負(fù)擔(dān)較重。其次是外出務(wù)工人數(shù)上升。調(diào)查中顯示：有的早年外出農(nóng)民，在外站穩(wěn)了腳跟，特別是在外開(kāi)店經(jīng)商的，或在廠里有了一點(diǎn)小職務(wù)的，把全家都帶出去了，一家大小都在外掙錢。

二、社會(huì)流動(dòng)背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理困境

早在黨的十六屆六中全會(huì)上，黨中央就提出了“新型農(nóng)村社區(qū)”這一概念，“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村生活共同體。”[3]這一概念，突出了社區(qū)的管理和自治，也突出了社區(qū)共同的精神價(jià)值，然而現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，社會(huì)流動(dòng)的加速，廣大農(nóng)民的生活、生產(chǎn)方式等方面發(fā)生著激烈的變革，沖擊著現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)管理，主要體現(xiàn)在：

第一，公共管理參與冷漠。在大規(guī)模社會(huì)流動(dòng)的背景下，廣大村民以改善自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)為目標(biāo)，有著明確的經(jīng)濟(jì)利益取向，老老實(shí)實(shí)在家種田的農(nóng)民已經(jīng)非常少了。在筆者調(diào)查的D村，一些交通不便、離家較遠(yuǎn)的稻田，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，大量的青壯年外出務(wù)工，留守老人對(duì)于種田已經(jīng)感到力不從心。在經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值取向的情況下，村民對(duì)村務(wù)管理態(tài)度日益呈現(xiàn)冷漠化特征，具體表現(xiàn)在：一是傳統(tǒng)公共精神進(jìn)一步退化。農(nóng)村的公共精神在人民公社時(shí)期，表現(xiàn)最為突出，“生產(chǎn)隊(duì)”成為了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的共同體。隨著國(guó)家政策的進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)家權(quán)力逐步退出鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)公共精神開(kāi)始退化，每逢過(guò)年，人們見(jiàn)面寒暄，問(wèn)得最多的一句話就是“今年又去哪里搞副業(yè)”，在流動(dòng)背景下農(nóng)民強(qiáng)化了自己的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，農(nóng)村社會(huì)誠(chéng)信、道德、互助、責(zé)任等傳統(tǒng)的公共精神進(jìn)一步弱化，外出務(wù)工人員和在家留守村民都對(duì)村務(wù)管理表現(xiàn)出極大的冷漠。二是對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度下降。外出務(wù)工人員因長(zhǎng)年累月在外，與村民聯(lián)系減少，對(duì)與自己利益無(wú)關(guān)的或者利益較小的事務(wù)缺乏參與熱情，留守村里的村民因自身能力問(wèn)題，對(duì)村莊事務(wù)關(guān)注度下降，抱著無(wú)所謂的態(tài)度。這一現(xiàn)象有學(xué)者指出，在外村民進(jìn)一步割斷了與村莊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，又反過(guò)來(lái)影響在村村民對(duì)村莊未來(lái)生活的預(yù)期，失去為建構(gòu)村莊共同體所需要的耐心。[4]16-19

第二，村民自治流于形式。村民自治是基層民主的重要形式，是“來(lái)自于村民的自我治理活動(dòng)，同時(shí)又是一項(xiàng)國(guó)家治理制度安排。”[5]1-7目的在于讓廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，途徑在于實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)村民自治沒(méi)有完全落到實(shí)處，主要問(wèn)題在于：一是村干部與村民聯(lián)系減少。在筆者的調(diào)查中，村里一連幾年也沒(méi)做什么大事，也沒(méi)召開(kāi)過(guò)村民大會(huì)，村干部與群眾的聯(lián)系僅僅在于上傳下達(dá)的作用，諸如體現(xiàn)在計(jì)劃生育、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)款上繳、調(diào)解村民糾紛等事情上。二是在民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理等方面，村民參與熱情不高，態(tài)度冷漠。青壯年外出以后，村干部老齡化嚴(yán)重，思想覺(jué)悟不高，素質(zhì)較低，知識(shí)陳舊。村委會(huì)選舉受到宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力的操縱，甚至存在著賄選等情況發(fā)生。在D村，筆者發(fā)現(xiàn)選舉出的村支書(shū)和村長(zhǎng)年齡過(guò)大，沒(méi)有進(jìn)取之心，甚至還帶領(lǐng)村民買“地下六合彩”②。從未召開(kāi)村民大會(huì)，民主選舉時(shí)，村委會(huì)成員背上一個(gè)投票箱，挨家挨戶要村民投票，對(duì)計(jì)票情況村民很少了解，農(nóng)村基層組織一直處于疲軟狀態(tài)。村民對(duì)村委會(huì)的信任度不高，大部分人認(rèn)為村委會(huì)成員很少為全村百姓謀利益，而為自己宗族和親屬謀利益的情況客觀存在。在D村，上屆村支書(shū)，在評(píng)選村里“五保戶”資格時(shí)，自己的親戚就占了4個(gè)，引起了部分村民的強(qiáng)烈不滿。村務(wù)公開(kāi)成形式，公布的內(nèi)容過(guò)粗、不夠細(xì)化，村級(jí)監(jiān)督組織不完善，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)。

第三，鄉(xiāng)村治理精英缺失。“從傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳治理到現(xiàn)代中國(guó)的村民自治，精英群體在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要價(jià)值不容忽視。”[6]111鄉(xiāng)村精英一般是指與生活在鄉(xiāng)村的其他成員相比，擁有文化、道德、技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)的人，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要的引領(lǐng)力和推動(dòng)力。社會(huì)流動(dòng)的直接后果是鄉(xiāng)村治理精英的流失，外出務(wù)工的都是村里知識(shí)水平較高、能力較強(qiáng)、富有經(jīng)濟(jì)頭腦、有一定的技術(shù)水平的鄉(xiāng)村精英人物。鄉(xiāng)村治理精英的流失可以說(shuō)是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，這給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)重要影響：一是抽空了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化傳承的載體，傳統(tǒng)的村落文化是農(nóng)耕文明留下的最大遺產(chǎn)，蘊(yùn)藏了許多積極因子，如傳統(tǒng)的親孝禮儀和社稷家國(guó)觀念。村風(fēng)文明、生活祥和是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，需要優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶，精英人才的大量流出使得鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無(wú)人的危機(jī)。二是鄉(xiāng)村社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果是“鄉(xiāng)村最緊迫需求的資金、人才、知識(shí)和需求大量向城市集中，以至造成鄉(xiāng)村發(fā)展的‘空心化”。[7]5-11公共事務(wù)沒(méi)有了組織者，猶如一盤散沙，因而大量高素質(zhì)農(nóng)民的流失是對(duì)村民自治的一個(gè)不小的損失，要在留守的人群中選出一個(gè)好的村干部，具有相當(dāng)?shù)碾y度。在調(diào)查中，D村近年來(lái)外出打工的人數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，這些人一般都是初中以上文化水平、有膽識(shí)、有闖勁、有一定技能的村里年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，剩下的是老人、婦女和兒童，“青壯年大量外出務(wù)工，精英外出， 致使村兩委換屆選舉時(shí)選不出高水平的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]330

第四，留流人群缺少關(guān)懷。這部分農(nóng)村的特殊群體，是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)的特殊群體，已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問(wèn)題。留守兒童教育管理缺位，多以隔代教育為主，爺爺奶奶的過(guò)度溺愛(ài)導(dǎo)致有效監(jiān)護(hù)乏力；留守老人家庭負(fù)擔(dān)重，仍堅(jiān)持在生產(chǎn)第一線，疾病困擾多，內(nèi)心孤獨(dú)；留守婦女勞動(dòng)強(qiáng)度大，精神負(fù)擔(dān)重，缺乏安全感。大量的留流人群的存在，一是導(dǎo)致了農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，新農(nóng)村建設(shè)缺乏人才保證，農(nóng)村生產(chǎn)力水平下降，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是影響了和諧家庭建設(shè)，留守兒童與父母交流困難，變得陌生，甚至導(dǎo)致性格缺陷和心理障礙；留守婦女與丈夫由于長(zhǎng)期分居感情易出現(xiàn)裂縫，產(chǎn)生婚姻危機(jī)；留守老人得不到應(yīng)有的照顧。三是影響了基層民主建設(shè)，留流人群對(duì)政治參與缺乏興趣，政治參與程度低。這些問(wèn)題都是目前新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)必須面對(duì)的難題，解決留守問(wèn)題，也必須各方齊抓共管，形成合力，目前的社區(qū)管理中對(duì)農(nóng)村特殊群體關(guān)注不夠，造成了社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)管理的疏離感。

三、社會(huì)流動(dòng)背景下的新型農(nóng)村社區(qū)治理的出路探討

綜上所述，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，單一、同質(zhì)的傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始分化，社會(huì)流動(dòng)已經(jīng)越來(lái)越成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征，在社會(huì)流動(dòng)的大背景下，針對(duì)新型農(nóng)村的社區(qū)治理面臨的新挑戰(zhàn)，走出目前的困境，可以從以下幾方面入手：

第一，激發(fā)農(nóng)民參與公共事物的熱情?！按迕褡灾问菑V大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度，需要廣大農(nóng)民群眾的共同參與?！盵9]76-79也就是說(shuō)，歸根到底，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，主體在于農(nóng)民，如果沒(méi)有農(nóng)民的參與，是建不成美麗社區(qū)的，正如著名學(xué)者亨廷頓指出的：“在現(xiàn)代化國(guó)家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開(kāi)始介入國(guó)家政治。”[10]81然而我國(guó)農(nóng)民參與公共管理還處于起步階段。針對(duì)目前農(nóng)民參與社區(qū)公共事物方面的冷漠態(tài)度，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要激發(fā)農(nóng)民自覺(jué)參與的熱情：一是要大力加強(qiáng)文化宣傳教育，重塑參與型的政治文化，培育公民精神，培養(yǎng)公民意識(shí)，強(qiáng)化村民參與治理的動(dòng)機(jī)意識(shí)，通過(guò)各種百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，讓村民充分了解村民自治的意義，提高村民對(duì)政府政策的理解力，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和社會(huì)使命，為推動(dòng)基層民主的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍；另外要消除城鄉(xiāng)二元差異，以保護(hù)農(nóng)村良好的自然生態(tài)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等措施，弱化流動(dòng)者的城市沉迷癥，重塑鄉(xiāng)村公共精神傳統(tǒng)，培養(yǎng)農(nóng)民熱愛(ài)鄉(xiāng)村、保護(hù)鄉(xiāng)村、駐守鄉(xiāng)村的新時(shí)代的鄉(xiāng)土情結(jié)，[6]116促使他們自覺(jué)地參與到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)踐中去。二是要采取各種激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)村民自覺(jué)、自主、自愿地參與，不斷優(yōu)化民主政治環(huán)境，為村民參與政治生活提供良好的政治環(huán)境。要保證村民政治參與的有效性和真實(shí)性，社區(qū)治理中要充分保證廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)群眾的利益表達(dá)意識(shí)，暢通村民利益表達(dá)渠道，加強(qiáng)村干部與群眾之間的溝通。

第二，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的新型管理者。農(nóng)村的主體是農(nóng)民，建設(shè)農(nóng)村的主體還是農(nóng)民，只有農(nóng)村內(nèi)部主體性力量的激發(fā)，鄉(xiāng)村建設(shè)才會(huì)具有活力。實(shí)踐證明，凡是中國(guó)農(nóng)村的“明星村”，在村莊治理上都具有強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物。因此，在社會(huì)流動(dòng)背景下，大量鄉(xiāng)村管理精英缺場(chǎng)的情況下，不斷發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新型管理者是治理好鄉(xiāng)村社區(qū)的必由之路?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇窍噜彽拇遄?，可以采取合村并組的形式，通過(guò)整合村子的人力資源，挖掘鄉(xiāng)村精英參與治理村莊。這樣可以有效地解決弱村弱組無(wú)能人治理的問(wèn)題，從而走出治理困境，但是由于鄉(xiāng)村精英人物的流失具有區(qū)域性，因而這也不是一條解決治理困境的長(zhǎng)久之計(jì)。二是積極發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村內(nèi)治理的現(xiàn)有人力資源，特別是用好大學(xué)生村官。大學(xué)生富有朝氣，有知識(shí)，有膽識(shí)，要出臺(tái)各種政策，用好大學(xué)生村官，讓他們成為改善農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量。三是可以積極地鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持婦女積極參加農(nóng)村公共事務(wù)管理，讓婦女成為鄉(xiāng)村治理的新力量，改變?nèi)藗冟l(xiāng)村精英只存在于男性之中的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。四是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力，使得大量農(nóng)村精英外出，因而實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，離不開(kāi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要大力發(fā)展與市場(chǎng)接軌的、適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)情的特色農(nóng)業(yè)，推出特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的有兩個(gè)，一個(gè)是通過(guò)健全各種激勵(lì)機(jī)制，留住現(xiàn)有的優(yōu)秀村干部；另一個(gè)在于還可以通過(guò)各種政策積極鼓勵(lì)外出鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們回流，參與鄉(xiāng)村管理。五是在現(xiàn)有村民中通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，通過(guò)他們?cè)诖謇镄纬梢I(lǐng)力。

第三，探索村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。一是應(yīng)在切實(shí)貫徹實(shí)施村委會(huì)組織法和各省、市、區(qū)實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，在村民自治框架內(nèi)，進(jìn)一步推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，把村民自治落到實(shí)處。要切實(shí)加強(qiáng)村支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，注重從留守農(nóng)村的精英（有技術(shù)的農(nóng)民、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工）中選拔村干部，同時(shí)用好大學(xué)生村官。抓好村黨組織、村民委員會(huì)、村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織配套建設(shè)，各司其職，形成合力，讓村委會(huì)的選舉、決策、執(zhí)行真正來(lái)自于民意，實(shí)現(xiàn)自己選舉自己的當(dāng)家人，把對(duì)村內(nèi)事務(wù)的自治作為村委會(huì)工作重心，以村民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，自覺(jué)踐行群眾路線，獲取村民的支持與認(rèn)同，同時(shí)還要進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，保障農(nóng)民的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。二是積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各個(gè)地方的生產(chǎn)力水平又顯示出不平衡性，因而村民自治不能采取一刀切的形式，應(yīng)根據(jù)不同地方的具體情況（自然、文化環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等），探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，2014年中央“一號(hào)文件”指出要探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，為村民自治的進(jìn)一步完善指明了方向，提供了新的視野。當(dāng)然每一個(gè)地方具體的實(shí)現(xiàn)形式可能不同，以下幾種模式引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注：一是“黨領(lǐng)民辦，村民自治”的廣西河池經(jīng)驗(yàn)，二是“組為基礎(chǔ)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的廣東云浮經(jīng)驗(yàn)，三是“一長(zhǎng)八員，幸福村落”的湖北秭歸經(jīng)驗(yàn)，四是“做實(shí)做活合作社”的廣東佛岡經(jīng)驗(yàn)。[11]

第四，關(guān)注流留人群，彰顯人文關(guān)懷。真正的人文關(guān)懷體現(xiàn)為對(duì)每一個(gè)人的尊重和關(guān)懷，具體表現(xiàn)為對(duì)人的生存狀態(tài)、社會(huì)地位、人的進(jìn)步需求、生活條件保障等方面的關(guān)注?，F(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的留流人群是人文關(guān)懷的重要對(duì)象，他們是伴隨著農(nóng)村大規(guī)模的社會(huì)流動(dòng)而出現(xiàn)的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的重要社會(huì)問(wèn)題，如果不關(guān)注這部分人群，農(nóng)村社區(qū)將越來(lái)越失去應(yīng)有的生機(jī)與活力。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)治理中，要注重社會(huì)工作，關(guān)注留流人群，縮小留流人群對(duì)于社區(qū)管理的疏離感。應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：一是要建立留守人群檔案，對(duì)于留守老人、留守婦女和留守兒童要做好摸底排查工作，并按人群分類匯總，整理成檔案；二是可以開(kāi)通留守兒童活動(dòng)室和老年人活動(dòng)中心，為留守兒童提供一個(gè)良好的活動(dòng)場(chǎng)所和課外學(xué)習(xí)環(huán)境，為老年人提供一個(gè)休閑娛樂(lè)場(chǎng)所；三是在有條件的情況下，可以設(shè)立心理健康咨詢室，為留守人群解決心理困惑，特別是學(xué)校教師，對(duì)留守兒童要更加關(guān)愛(ài)；四是加大關(guān)愛(ài)扶助力度，對(duì)于留守人群的各種困難，要及時(shí)引導(dǎo)村民互助互幫，政府、社會(huì)和村級(jí)組織要給予力所能及的幫助；五是狠抓留守人群的技能培訓(xùn)，特別是留守婦女，鼓勵(lì)他們參加適合自己特點(diǎn)的實(shí)用致富技術(shù)培訓(xùn)，提高致富技能，實(shí)現(xiàn)留守就業(yè)；六是政府要完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，注重基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度的落實(shí)。

總之，只有形成家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等各社會(huì)主體支持下的立體關(guān)愛(ài)體系，解決留守問(wèn)題才能形成合力，實(shí)現(xiàn)真正的人文關(guān)懷，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和諧的新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)。

②地下六合彩，是一種以香港六合彩的開(kāi)獎(jiǎng)號(hào)碼進(jìn)行變相賭博、以1賠40左右的高額賠率欺騙民眾的賭博行為。

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