張竹莉

摘 要： 影響克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素主要是“三股勢(shì)力”，部分群眾的幸福指數(shù)低，文化差異導(dǎo)致沖突時(shí)有發(fā)生，社區(qū)管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)等。解決這些問(wèn)題，應(yīng)努力爭(zhēng)取國(guó)際合作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娋蜆I(yè)觀念，了解民族風(fēng)俗習(xí)慣，提高社區(qū)工作人員服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞： 民族團(tuán)結(jié)；社會(huì)穩(wěn)定

中圖分類(lèi)號(hào)：D633.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.02.04

新疆地區(qū)的反分裂斗爭(zhēng)和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)日益嚴(yán)峻，尤其是“三股勢(shì)力”以及國(guó)際恐怖勢(shì)力以“維護(hù)民族利益”為幌子，采取各種隱蔽的或者公開(kāi)的方式，制造事端，破壞民族團(tuán)結(jié)，以達(dá)到分裂祖國(guó)的目的。他們一方面大肆制造輿論，蠱惑他人；另一方面頻繁地制造各種恐怖活動(dòng)，竭力破壞社會(huì)安定。在全國(guó)一些地方甚至發(fā)生打砸搶事件、暴力恐怖事件等。如何結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷并及時(shí)掌握影響克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素，并采取積極有效的措施，妥善處理好各個(gè)民族之間的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)泰民安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全面進(jìn)步，有著十分重大的意義。

一、影響克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的因素

隨著克拉瑪依“打造世界石油城”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，建立“六大基地、三大產(chǎn)業(yè)、兩大平臺(tái)”工程建設(shè)的不斷展開(kāi)，以及全國(guó)文明城市活動(dòng)的深入發(fā)展，克拉瑪依市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展趨勢(shì)。市民生活環(huán)境不斷優(yōu)化，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)提高，幸福感日益強(qiáng)烈。但是，我們不能夠忽視在繁榮昌盛的表面下隱藏的矛盾和沖突，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.“三股勢(shì)力”的影響。國(guó)際恐怖勢(shì)力從未放棄對(duì)我國(guó)的破壞及分裂活動(dòng)。我國(guó)西部一些周邊國(guó)家局勢(shì)動(dòng)蕩，恐怖活動(dòng)猖獗，宗教極端勢(shì)力囂張，他們?yōu)樾陆拿褡宸至褎?shì)力境外生存提供了土壤。而“三股勢(shì)力”恰恰與國(guó)外的極端勢(shì)力、國(guó)際恐怖組織有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，他們通過(guò)郵寄印刷品、音像制品、電臺(tái)廣播、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，通過(guò)人員滲入、歪曲宗教教義、制造人體炸彈等方式在全國(guó)各地實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，也對(duì)繁榮昌盛和平的克拉瑪依構(gòu)成潛在威脅。

2.事實(shí)上存在的民族之間利益結(jié)構(gòu)的差異，造成部分少數(shù)民族群眾的幸福指數(shù)較低。雖然，在政治上各民族是平等的，但在具體生活上存在著利益結(jié)構(gòu)的差異。盡管克拉瑪依市頒布各項(xiàng)惠民政策，原則上保證人人有工作崗位，但是少數(shù)民族子女的就業(yè)率相對(duì)較低，在工種和薪酬方面與漢族子女相比略有差距；重點(diǎn)人員、五類(lèi)人員、戒毒人員、勞教釋放者及外來(lái)務(wù)工人員在生存、就業(yè)、謀生、就醫(yī)等方面還存在困難，一些少數(shù)民族群眾的利益訴求沒(méi)有得到充分的重視和切合實(shí)際的解決，部分少數(shù)民族群眾自身也沒(méi)有意識(shí)到需要通過(guò)自身的努力，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，一味不切實(shí)際地追求在油田公司和政府系統(tǒng)就業(yè)。這些利益結(jié)構(gòu)的差異使得部分少數(shù)民族群體有一種“被拋棄”和“被排斥”的感覺(jué)，這種情況對(duì)生活在民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾造成了心理上的不安定。[1]11這就使“東突分裂勢(shì)力”有滲透、傳播的機(jī)會(huì)和空間。在這種情勢(shì)之下，他們大肆進(jìn)行反動(dòng)宣傳，鼓吹漢族“掠奪新疆資源”，打著“維護(hù)少數(shù)民族利益”的幌子煽動(dòng)群眾與政府對(duì)立，進(jìn)行民族分裂破壞活動(dòng)。少數(shù)民族身份的特殊性決定了當(dāng)他們尋求對(duì)所謂主權(quán)的控制時(shí)，當(dāng)他們對(duì)目前國(guó)家制度的根本原則“懷疑”時(shí)，政治不穩(wěn)定就可能發(fā)生了。[2]72

3.文化交流不夠，各民族之間在文化上缺乏深度了解。雖然漢族和少數(shù)民族生活在同一個(gè)城市，工作在同一個(gè)單位，居住在同一棟樓，但共同的地域沒(méi)有形成深度的文化交流，各民族之間在文化上缺乏深度的聯(lián)系和溝通，比較容易導(dǎo)致矛盾或沖突，埋下不穩(wěn)定的種子。例如：有些漢族干部對(duì)伊斯蘭教的教義和古蘭經(jīng)的內(nèi)容缺乏必要的研究和了解，對(duì)少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣知之甚少，不愿意學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言，對(duì)他們深切的心理訴求缺乏研究，因而在具體工作中缺乏設(shè)身處地的親近感和熱情，無(wú)形中影響到民族關(guān)系的改善。也有些少數(shù)民族把某些漢族群眾不經(jīng)意間的不適當(dāng)言論上升到政治高度，導(dǎo)致雙方隔閡加重，甚至引發(fā)群體性事件。

4.宗教勢(shì)力逐漸向?qū)W校滲透，對(duì)青少年的思想意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響。我國(guó)憲法規(guī)定，宗教不得干預(yù)教育。但是，當(dāng)前存在著宗教意識(shí)逐步向?qū)W校滲透的問(wèn)題。有些家長(zhǎng)受教育程度不夠，有意無(wú)意向未成年的孩子滲透極端的宗教觀念，讓未成年的孩子穿戴非正常服飾。在大街上、學(xué)校里偶爾還可以見(jiàn)到部分少數(shù)民族青少年穿戴“里切克”“吉里巴甫”的情況，這種宗教干預(yù)學(xué)校教育的情況發(fā)展下去，就會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

5.社區(qū)管理服務(wù)能力有待加強(qiáng)。目前，克拉瑪依各個(gè)社區(qū)工作人員構(gòu)成中，大部分屬于外聘員工，普遍年齡偏大，學(xué)歷不高。部分員工感覺(jué)工作強(qiáng)度大，重復(fù)性強(qiáng)，如整天忙著把同一份資料變換不同格式報(bào)送不同部門(mén)，同時(shí)還要發(fā)蟑螂藥，入戶(hù)，貼便民告示，更新數(shù)據(jù)庫(kù)，參加不同培訓(xùn)，舉辦各項(xiàng)活動(dòng)等，而待遇偏低、工作激勵(lì)機(jī)制不健全而導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠，工作積極性有待提高。此外，社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口的管理問(wèn)題仍然很突出，突變性很強(qiáng)。在“兩溝”、建工、八一等新村有很多來(lái)自南疆或內(nèi)地的“三無(wú)”人員，從事回收家電、擺地?cái)?、按摩、開(kāi)發(fā)廊等工作，這些人員流動(dòng)性很強(qiáng)，管理難度非常大。社區(qū)工作人員應(yīng)急管理能力有待加強(qiáng)，主要是工作人員應(yīng)急意識(shí)不足，缺乏對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知能力，社區(qū)對(duì)民族團(tuán)結(jié)的宣傳工作還需推進(jìn)。

二、加強(qiáng)克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的對(duì)策

為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，今年三月起，克拉瑪依市從各機(jī)關(guān)部門(mén)抽調(diào)2 000名干部下基層，開(kāi)展為期三年的“訪(fǎng)民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)。派出干部以工作組的形式入駐社區(qū)，通過(guò)入戶(hù)、走訪(fǎng)、摸排、組織活動(dòng)等各種方式，感受群眾冷暖，了解群眾所想所盼，為群眾排憂(yōu)解難。

1.努力營(yíng)造友好的國(guó)際氛圍，積極爭(zhēng)取國(guó)際合作。與包括“三股勢(shì)力”在內(nèi)的各種分裂勢(shì)力作斗爭(zhēng)，是一場(chǎng)長(zhǎng)期的、事關(guān)全國(guó)的艱苦斗爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院新聞辦曾先后發(fā)表《新疆的歷史與發(fā)展》《東突恐怖勢(shì)力難逃罪責(zé)》，向全世界人民揭露暴恐分子的狼子野心及累累罪行，呼吁國(guó)際組織共同給予打擊。我國(guó)軍方與鄰國(guó)合作進(jìn)行邊境邊防檢查，在打擊“三股勢(shì)力”偷運(yùn)武器、走私毒品、人員滲透等方面取得一定成績(jī)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，黨和國(guó)家還需要繼續(xù)與鄰國(guó)溝通交流，創(chuàng)建睦鄰友好的國(guó)際大氛圍。

2.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，堅(jiān)持先就業(yè)后擇業(yè)的方針。從工作組、社區(qū)經(jīng)費(fèi)里撥出一部分，聘請(qǐng)專(zhuān)職教師，在各個(gè)社區(qū)舉辦生動(dòng)有趣小規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，樹(shù)立“三百六十行，行行出狀元”的理念，糾正一味追求在油田公司和政府系統(tǒng)工作的不切實(shí)際的就業(yè)思想；繼續(xù)以社會(huì)上自主創(chuàng)業(yè)的成功案例進(jìn)行引導(dǎo)，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功者舉辦講座；請(qǐng)各個(gè)社區(qū)組織待業(yè)人員去成功的創(chuàng)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)園參觀學(xué)習(xí)；組織待業(yè)人員進(jìn)行對(duì)口就業(yè)培訓(xùn)，包括電焊工、鉆工一類(lèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。普及法律知識(shí)，樹(shù)立有矛盾、有沖突發(fā)生的時(shí)候要通過(guò)法律渠道進(jìn)行維權(quán)的意識(shí)，而不是采取“引爆煤氣罐”之類(lèi)的極端行為來(lái)報(bào)復(fù)社會(huì)。在解決部分群眾基本的生存問(wèn)題的同時(shí)，鼓勵(lì)居民走出家門(mén)，多與鄰里溝通，多參加社區(qū)的活動(dòng)，愉悅身心，提高幸福指數(shù)。

3.加強(qiáng)維吾爾語(yǔ)培訓(xùn)，深度了解民族風(fēng)俗習(xí)慣。政府下派新的一批干部進(jìn)社區(qū)之前，進(jìn)行至少為期三個(gè)月的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括對(duì)黨的各項(xiàng)惠民政策的學(xué)習(xí)了解、維吾爾語(yǔ)言的學(xué)習(xí)及強(qiáng)化運(yùn)用、《古蘭經(jīng)》教義的理解、開(kāi)展各項(xiàng)工作的方法措施，并且請(qǐng)前一年下基層的領(lǐng)導(dǎo)干部交流心得體會(huì)，從理論上使每一位下基層的干部的理論水平得到提高。目前，克拉瑪依已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民漢合校，少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)，將來(lái)還可以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生同班學(xué)習(xí)。在住宅樓的銷(xiāo)售上努力實(shí)行各民族相互嵌入，居住不再區(qū)分族別，讓民族家庭與漢族家庭住到樓上樓下，門(mén)對(duì)門(mén)，在時(shí)間的流逝中產(chǎn)生“遠(yuǎn)親不如近鄰”的感情。

4.提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的服務(wù)能力。如果員工感到工作強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)、收入低，就會(huì)產(chǎn)生疲憊懈怠心理并最終辭職。重新招聘員工并且熟悉工作需要有個(gè)過(guò)程。與其招聘新員工，不如留住老員工。政府如果考慮增加每個(gè)社區(qū)正式員工的比例，給外聘人員提供轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)，提高工作人員的薪酬待遇，將會(huì)極大地提高員工工作積極性，也會(huì)招到碩士以上的高學(xué)歷人才。盡量簡(jiǎn)化社區(qū)工作人員的工作事項(xiàng)，鼓勵(lì)員工集思廣益，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新富有成效的工作方法，比如：對(duì)于挨家挨戶(hù)發(fā)蟑螂藥，不需要的居民會(huì)產(chǎn)生厭煩心理，感覺(jué)是在擾民，可以考慮擺攤或者張貼告示，讓需要的居民主動(dòng)領(lǐng)取。鼓勵(lì)工作人員考社工師、心理咨詢(xún)師等與工作相關(guān)的證書(shū)，給考取人員相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高服務(wù)居民的能力。

5.發(fā)揮好少數(shù)民族骨干精英的力量，加強(qiáng)民族文化交流，完善法制建設(shè)，健全預(yù)警系統(tǒng)等。只有改善居民的生活，才能加強(qiáng)各族群眾走科學(xué)發(fā)展道路的信心和決心。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀金瑞.民族發(fā)展政治學(xué)的理論和方法[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2006（6）.

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